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摘 要：该文介绍了永安市的森林生态旅游资源概况，探析了其發展现状和存在问题，并有针对性的提出了相应的对策建议。主要包括：科学布局，制定森林生态旅游发展规划；政策引导、企业主导；整合资源、旅游合作等。
关键词：森林生态旅游；生态文明；发展对策
中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0114-02
随着社会对生态文明建设重视的不断增强和对林业在生态文明建设中重要作用认识的不断加深，传统森林的木材生产功能开始逐渐退化，生态功能不断凸显，如何在强化森林生态功能的同时协调好与森林经济功能和社会效益的关系成为了一项摆在各级政府和林业经营者面前的重要议题，而进一步推进森林生态旅游则被各级政府和社会一致认为是破解该议题的一项有效手段[1]。在此背景下，推进探究促进森林生态旅游发展的对策研究具有重要的意义，对于森林资源丰富、森林覆盖率达到83.2%的永安市则尤其如此。
1 永安市森林生态旅游资源概况
森林生态旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品和服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式[2]。森林生态旅游是一种21世纪新兴的旅游形式[3]，是旅游业可持续发展的一种实践形式，已成为21世纪国际旅游的主流。
1.1 永安市森林资源概况 永安市现有林业用地面积24.47万hm2，森林覆盖率83.2%；林木蓄积量2 210万m3，竹林面积6.71万hm2，农民人均拥有林地1.67hm2，素有“金山银水”之城，是中国笋竹之乡、中国竹子之乡、中国金线莲之乡、全国绿化模范县，也是我国南方48个重点林区县（市）之一和全国唯一的林业改革与发展示范区。林业资源是永安市最具优势的特色资源。
永安市境内野生动植物资源丰富，保护和利用价值高，是南方典型的“绿色植物基因库”。全市拥有陆生脊椎动物32目86科405种，其中国家Ⅰ级保护7种，国家Ⅱ级保护动物41种，福建省重点保护动物33种，一般保护动物280种。已知植物种类185科688属1 512种，其中国家Ⅰ级保护植物5种，国家Ⅱ级保护植物14种，福建省重点保护植物20种。
1.2 永安市森林生态旅游资源概况 永安是中国魅力城市和中国优秀旅游城市，属典型的中亚热带海洋性季风气候，温和多雨，自然风光旖旎，典型的丹霞地貌、喀斯特地貌造就永安的奇峰异景，拥有桃源洞—鳞隐石林景区、天宝岩国家级自然保护区、九龙竹海国家森林公园、龙头湿地公园等多处国家级森林生态旅游资源。
2 永安市森林生态旅游发展现状与问题
2.1 永安市森林生态旅游发展现状 从整体上，永安市旅游发展速度较快，但仍较落后。永安市2015年接待旅游总人数和实现旅游总收入分别为393.24万人次和22.36亿元，分别同比增长16.8%和17.6%，而福建省2015年接待国内游客的人次和旅游总收入为216 128.59万人次和3 141.51亿元，分别同比增长14.2%和16.0%；均低于永安市2015年同比增长的速度，永安市旅游整体上处于一个比较快的发展阶段。另一方面，永安市所在的辖区三明市2015年无论是旅游总人数、旅游总收入还是人均花费整体都处于福建9个地级市的末端：旅游总收入和人均花费均排在最后，旅游总人数排在倒数第二，可以推断永安市旅游业整体上处于一个较低的水平。
从具体的森林生态旅游情况看，永安市相比森林生态旅游发展较好的武夷山市、泰宁县、福鼎市、屏南县差距较大；森林生态资源中除了桃源洞—鳞隐石林景区具有一定的市场知名度、认可度和旅游开发外，其它森林生态旅游资源市场知名度度都很低，旅游开发明显不足。
2.2 永安市森林生态旅游开发存在的问题
2.2.1 政策支持和引导不明确，社会资本积极性不高，开发不足 森林生态旅游的发展可能会伴随着对生态环境的破坏，在保护优先的背景下，由于永安市政府近年来没有出台促进森林生态旅游的指导意见或规章制度，经营过程中的资本所有权、资源使用和开发权、资源管理和保护权、收益权等权属问题始终难以界定，社会资本选择进入森林生态旅游行业本来就面临较高的门槛和政策风险，进行开发森林生态旅游的积极性不高，投资不足。
2.2.2 政府宣传力度不足，社会知名度不高 地方森林旅游资源的宣传具有明显的正外部性，且森林旅游资源的所有权多归当地政府所有，因此，森林旅游资源的宣传主导多为政府。相比于福建省内山区县（市）如泰宁、福鼎和沿海城市等，永安市在森林生态资源上的宣传投入力度和宣传水准上都明显不足，导致其森林生态旅游的社会知名度较低：除了桃源洞—鳞隐石林景区具有一定的省内知名度外，其他景区都较少被外地游客所知。
2.2.3 旅游开发、经营与管理的经验不足，缺乏整合，难成合力 整体上，目前永安市的森林生态旅游仍处于初建阶段，旅游开发、经营与管理的经验不足，水平不高，对森林旅游的开发一直仅限于来人参观，方式单一，产业链延伸不足。各个森林生态旅游景点往往单独运作，森林生态旅游景点之间、森林生态旅游景点与其他类型旅游景点之间、永安市森林生态旅游景点与市外旅游景点之间缺乏互动沟通与协商，不能形成和融入优秀的旅游线路，难以形成强有力的品牌凝聚力。
2.2.4 景区配套设施不够完善，景区之间的通达性低 由于森林旅游景区建设投入不足，服务设施无法配套，旅游接待停留在低层次的水平上。一是景区内道路交通等旅游基础设施条件差，旅游大巴不便通行，景区之间的通达性很低；二是缺乏与旅游开发相配套的住宿餐饮等必要旅游基础设施。
3 永安市森林旅游发展的对策
3.1 科学布局，制定森林生态旅游发展规划 在充分考虑客源市场、发展潜力、环境承载力等因素的基础上，科学布局，大胆论证，做好森林生态旅游发展规划。邀请高层次专家及专业策划机构，超前思维，科学论证，科学规划。从时间、空间上进行合理划分、规划，旅游资源进行整合，预设旅游者活动，科学规划基础设施建设，推出永安森林生态旅游精品线路。确保实现生态保护、旅游开发、经济发展的同时，满足旅游者获取旅游体验、悟道人生的目的。 3.2 政策引导、企業主导 政府既要在总体规划、政策扶持、项目准入、环境优化、行业管理、组织协调、人才培养等方面发挥政策的强有力的引导作用，把各方面的力量有效组织起来，形成保护旅游资源和投资开发经营旅游业的整体合力，培育充满活力的旅游企业；也要解放思想，转变观念，发挥优势，创造环境，以平等的政策和优质的服务为旅游企业创造条件。要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，实行市场化运作，充分发挥企业在景点建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用。
3.3 整合资源、旅游合作 一是整合永安市内部森林生态资源，推出更大的品牌；二是推进永安市内森林生态资源与其他旅游资源的联合，发挥区域旅游资源一体化效应，形成更富吸引力和科学的市内旅游线路；三是加强与闽西、闽南等地合作，与沿线、周边知名景区联合，淡化行政区域界线，形成适应多种不同客源市场的跨区域旅游战略，构建旅游区域大环境。要加强与大中城市的合作，接受辐射，借梯上楼，提升旅游景区的集聚功能。
3.4 加大宣传力度，打响永安品牌 通过加强新媒体营销等多元化选材手段，加大宣传营销推广力度，进一步打响永安品牌，扩大生态旅游示范区影响力。一是创新宣传渠道。开通微信公众平台，开展永安首届“清新福建风 桃源霞客行”微信随手拍活动；通过微博、微信进行旅游风光作品征集；建立全省首个高速公路“旅游驿站”；设计旅游彩信，向过境游客发送，在新媒体应用上进行旅游宣传的新拓展。二是加大宣传力度。在央视、省电视台栏目、广播、纸媒等媒体投放宣传广告。三是协助拍摄取景宣传。四是参加旅游宣传促销活动。
3.5 深化细节，提高旅游公共服务和管理水平 一是在永安主干道、高速路口、生态休闲旅游线路交叉点等处设立永安旅游风光宣传广告的同时，明晰永安旅游交通标识，拓宽森林生态休闲乡村旅游线路相关公路，推进景区线路通达建设；二是完善各景区相关配套设施、景点解说、物种解说及管理的标识、路标等基础建设，基本达到“配置齐全、设置规范、图文清晰、清洁美观”，确保满足游客基本要求。
参考文献
[1]李宏伟.四川瓦屋山国家森林公园景观旅游资源调查与单体定量评价[J].四川林业科技，2015，（4）：139-141.
[2]鲁军.浅谈森林生态旅游的规划[J].科技世界，2013，（10）：201.
[3]田晓晖，卢佶.森林生态旅游与森林保护探讨[J].北京农业，2014，（9）：126.
（责编：徐焕斗）
关键词：森林生态旅游；生态文明；发展对策
中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0114-02
随着社会对生态文明建设重视的不断增强和对林业在生态文明建设中重要作用认识的不断加深，传统森林的木材生产功能开始逐渐退化，生态功能不断凸显，如何在强化森林生态功能的同时协调好与森林经济功能和社会效益的关系成为了一项摆在各级政府和林业经营者面前的重要议题，而进一步推进森林生态旅游则被各级政府和社会一致认为是破解该议题的一项有效手段[1]。在此背景下，推进探究促进森林生态旅游发展的对策研究具有重要的意义，对于森林资源丰富、森林覆盖率达到83.2%的永安市则尤其如此。
1 永安市森林生态旅游资源概况
森林生态旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品和服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式[2]。森林生态旅游是一种21世纪新兴的旅游形式[3]，是旅游业可持续发展的一种实践形式，已成为21世纪国际旅游的主流。
1.1 永安市森林资源概况 永安市现有林业用地面积24.47万hm2，森林覆盖率83.2%；林木蓄积量2 210万m3，竹林面积6.71万hm2，农民人均拥有林地1.67hm2，素有“金山银水”之城，是中国笋竹之乡、中国竹子之乡、中国金线莲之乡、全国绿化模范县，也是我国南方48个重点林区县（市）之一和全国唯一的林业改革与发展示范区。林业资源是永安市最具优势的特色资源。
永安市境内野生动植物资源丰富，保护和利用价值高，是南方典型的“绿色植物基因库”。全市拥有陆生脊椎动物32目86科405种，其中国家Ⅰ级保护7种，国家Ⅱ级保护动物41种，福建省重点保护动物33种，一般保护动物280种。已知植物种类185科688属1 512种，其中国家Ⅰ级保护植物5种，国家Ⅱ级保护植物14种，福建省重点保护植物20种。
1.2 永安市森林生态旅游资源概况 永安是中国魅力城市和中国优秀旅游城市，属典型的中亚热带海洋性季风气候，温和多雨，自然风光旖旎，典型的丹霞地貌、喀斯特地貌造就永安的奇峰异景，拥有桃源洞—鳞隐石林景区、天宝岩国家级自然保护区、九龙竹海国家森林公园、龙头湿地公园等多处国家级森林生态旅游资源。
2 永安市森林生态旅游发展现状与问题
2.1 永安市森林生态旅游发展现状 从整体上，永安市旅游发展速度较快，但仍较落后。永安市2015年接待旅游总人数和实现旅游总收入分别为393.24万人次和22.36亿元，分别同比增长16.8%和17.6%，而福建省2015年接待国内游客的人次和旅游总收入为216 128.59万人次和3 141.51亿元，分别同比增长14.2%和16.0%；均低于永安市2015年同比增长的速度，永安市旅游整体上处于一个比较快的发展阶段。另一方面，永安市所在的辖区三明市2015年无论是旅游总人数、旅游总收入还是人均花费整体都处于福建9个地级市的末端：旅游总收入和人均花费均排在最后，旅游总人数排在倒数第二，可以推断永安市旅游业整体上处于一个较低的水平。
从具体的森林生态旅游情况看，永安市相比森林生态旅游发展较好的武夷山市、泰宁县、福鼎市、屏南县差距较大；森林生态资源中除了桃源洞—鳞隐石林景区具有一定的市场知名度、认可度和旅游开发外，其它森林生态旅游资源市场知名度度都很低，旅游开发明显不足。
2.2 永安市森林生态旅游开发存在的问题
2.2.1 政策支持和引导不明确，社会资本积极性不高，开发不足 森林生态旅游的发展可能会伴随着对生态环境的破坏，在保护优先的背景下，由于永安市政府近年来没有出台促进森林生态旅游的指导意见或规章制度，经营过程中的资本所有权、资源使用和开发权、资源管理和保护权、收益权等权属问题始终难以界定，社会资本选择进入森林生态旅游行业本来就面临较高的门槛和政策风险，进行开发森林生态旅游的积极性不高，投资不足。
2.2.2 政府宣传力度不足，社会知名度不高 地方森林旅游资源的宣传具有明显的正外部性，且森林旅游资源的所有权多归当地政府所有，因此，森林旅游资源的宣传主导多为政府。相比于福建省内山区县（市）如泰宁、福鼎和沿海城市等，永安市在森林生态资源上的宣传投入力度和宣传水准上都明显不足，导致其森林生态旅游的社会知名度较低：除了桃源洞—鳞隐石林景区具有一定的省内知名度外，其他景区都较少被外地游客所知。
2.2.3 旅游开发、经营与管理的经验不足，缺乏整合，难成合力 整体上，目前永安市的森林生态旅游仍处于初建阶段，旅游开发、经营与管理的经验不足，水平不高，对森林旅游的开发一直仅限于来人参观，方式单一，产业链延伸不足。各个森林生态旅游景点往往单独运作，森林生态旅游景点之间、森林生态旅游景点与其他类型旅游景点之间、永安市森林生态旅游景点与市外旅游景点之间缺乏互动沟通与协商，不能形成和融入优秀的旅游线路，难以形成强有力的品牌凝聚力。
2.2.4 景区配套设施不够完善，景区之间的通达性低 由于森林旅游景区建设投入不足，服务设施无法配套，旅游接待停留在低层次的水平上。一是景区内道路交通等旅游基础设施条件差，旅游大巴不便通行，景区之间的通达性很低；二是缺乏与旅游开发相配套的住宿餐饮等必要旅游基础设施。
3 永安市森林旅游发展的对策
3.1 科学布局，制定森林生态旅游发展规划 在充分考虑客源市场、发展潜力、环境承载力等因素的基础上，科学布局，大胆论证，做好森林生态旅游发展规划。邀请高层次专家及专业策划机构，超前思维，科学论证，科学规划。从时间、空间上进行合理划分、规划，旅游资源进行整合，预设旅游者活动，科学规划基础设施建设，推出永安森林生态旅游精品线路。确保实现生态保护、旅游开发、经济发展的同时，满足旅游者获取旅游体验、悟道人生的目的。 3.2 政策引导、企業主导 政府既要在总体规划、政策扶持、项目准入、环境优化、行业管理、组织协调、人才培养等方面发挥政策的强有力的引导作用，把各方面的力量有效组织起来，形成保护旅游资源和投资开发经营旅游业的整体合力，培育充满活力的旅游企业；也要解放思想，转变观念，发挥优势，创造环境，以平等的政策和优质的服务为旅游企业创造条件。要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，实行市场化运作，充分发挥企业在景点建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用。
3.3 整合资源、旅游合作 一是整合永安市内部森林生态资源，推出更大的品牌；二是推进永安市内森林生态资源与其他旅游资源的联合，发挥区域旅游资源一体化效应，形成更富吸引力和科学的市内旅游线路；三是加强与闽西、闽南等地合作，与沿线、周边知名景区联合，淡化行政区域界线，形成适应多种不同客源市场的跨区域旅游战略，构建旅游区域大环境。要加强与大中城市的合作，接受辐射，借梯上楼，提升旅游景区的集聚功能。
3.4 加大宣传力度，打响永安品牌 通过加强新媒体营销等多元化选材手段，加大宣传营销推广力度，进一步打响永安品牌，扩大生态旅游示范区影响力。一是创新宣传渠道。开通微信公众平台，开展永安首届“清新福建风 桃源霞客行”微信随手拍活动；通过微博、微信进行旅游风光作品征集；建立全省首个高速公路“旅游驿站”；设计旅游彩信，向过境游客发送，在新媒体应用上进行旅游宣传的新拓展。二是加大宣传力度。在央视、省电视台栏目、广播、纸媒等媒体投放宣传广告。三是协助拍摄取景宣传。四是参加旅游宣传促销活动。
3.5 深化细节，提高旅游公共服务和管理水平 一是在永安主干道、高速路口、生态休闲旅游线路交叉点等处设立永安旅游风光宣传广告的同时，明晰永安旅游交通标识，拓宽森林生态休闲乡村旅游线路相关公路，推进景区线路通达建设；二是完善各景区相关配套设施、景点解说、物种解说及管理的标识、路标等基础建设，基本达到“配置齐全、设置规范、图文清晰、清洁美观”，确保满足游客基本要求。
参考文献
[1]李宏伟.四川瓦屋山国家森林公园景观旅游资源调查与单体定量评价[J].四川林业科技，2015，（4）：139-141.
[2]鲁军.浅谈森林生态旅游的规划[J].科技世界，2013，（10）：201.
[3]田晓晖，卢佶.森林生态旅游与森林保护探讨[J].北京农业，2014，（9）：126.
（责编：徐焕斗）