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2011年度市人大常委会食品安全执法检查仅仅过去半年多，2012年度食品安全执法检查又吹响了号角。龙年春节刚过，常委会食品安全执法检查组再次下基层、进企业，听汇报、察民情，为推进食品安全再上新台阶献计出力。2月下旬以来，执法检查组听取了市食安办、农委、质量技监、工商、食药监、商务、绿化市容、出入境等部门的专题汇报，先后赴长宁、徐汇、宝山、闸北、松江、奉贤、普陀、黄浦、闵行等区县调研，座谈听取了部分区县监管部门、食品生产经营企业、食品生产加工小作坊和摊贩业主等方面的意见建议，对当前本市食品安全的新情况、新变化进行了系統梳理。
逐条对照——跟踪监督明思路
食品安全必须常抓不懈。执法检查组组长、市人大常委会副主任钟燕群在执法检查动员会上有感而发：“过去一年来的实践表明，对过期食品、废弃食用油脂管理等群众反响强烈的突出问题，抓与不抓明显不一样，管得严与不严明显不一样。对食品安全工作一定要坚持不懈、持之以恒，政府及相关部门在思想认识上不能放松，人大在执法检查上也不能放松。”从这样的理念出发，今年执法检查在内容上没有“另起炉灶”，而是立足于跟踪，对去年常委会执法检查审议意见、市政府相应整改措施、“五个最严”监管理念的落实情况，以及本市实施食品安全法办法的贯彻施行情况，进行一次有针对性的“体检”。在具体内容上，聚焦完善食品安全监管体制机制、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管、建立健全食品安全社会监督机制等三个方面。
为此，执法检查组把常委会审议意见和本市实施食品安全法办法中的“重点条款”及政府整改承诺详细列出“清单”，事先要求相关职能部门对照“清单”，就设立市区两级食品安全委员会、促进监管中心下沉、加强执法队伍建设、建立食品生产经营者信用档案、健全过期食品回收处置办法、强化废弃食用油脂监管、设立统一举报电话、落实小作坊和摊贩管理制度等内容，一一进行自查。然后，再通过后续的执法检查活动，对部门自查情况进行比对评价，检查实际落实率。
平行调研——代表作用新体现
食品安全一直是代表热议的话题。去年常委会执法检查时，为充分发挥代表主体作用，执法检查组首次邀请代表担任两个检查小组负责人，获得了令人满意的效果,受到了代表们的肯定。为更大限度地用好代表的智慧力量，今年执法检查更进一步，在常委会执法检查组之外又专门成立了代表调研小组，请代表围绕执法检查的重点内容，自主设计调研方案，与常委会执法检查组同步开展平行调研。
工作方式的创新，进一步激发了代表履职的积极性与主动性。一个月来，由安培、蔡永平、丁美真、朱建民、沈伟、王南、王琛、沈群慧等代表组成的调研小组，召开部分基层市人大代表、食品安全联络员、市民巡访团成员座谈会，实地视察食用油分装企业，面对面听取相关行业协会和餐饮企业意见建议，亲自拨打市民举报电话，掌握了许多第一手信息，拓展了执法检查的深度和广度。比如，代表们在与餐饮企业的座谈中了解到，虽然“油水分离器”是从源头上防止餐厨废弃油脂流入非法收集渠道的有力手段，但目前尚存在购机费用如何承担不明确、一些企业厨房面积小安装困难等问题，需要有关部门在下一步的推广使用中引起重视,使政策更加贴近实际。代表调研小组的所见所闻、所思所想，将单独形成一份调研报告，作为常委会执法检查报告的重要补充。
突破难点——认真整改出成效
去年执法检查以后，全市各监管部门认真吸取“问题馒头”事件的深刻教训，贯彻“五个最严”的监管理念，在完善监管体系、整治“地沟油”和“过期食品”、创新食品摊贩管理模式、推进食品安全群防群治等方面采取措施、努力改进。从今年的跟踪监督中可以看出，这些举措已初见成效，推动相关工作在原有基础上取得了新的进展。
市区两级食品安全委员会成立并发挥积极作用。目前，市和17个区县都已成立了食安委、食安办，编制部门专门核定充实了两级食安办的人员编制，从组织上保障了食品安全综合协调工作的顺利开展。市食安办成立短短几个月来，即在完善部门职责分工、加强“地沟油”和散装油治理、推动落实本市实施食品安全法办法等方面开展了不少富有成效的工作。同时，各区县积极加强基层监管力量，各乡镇（街道）全部明确了食品安全综合协调机构，落实了专职人员及工作经费，并在村（居）委会、社区建立了基层食品安全信息员、联络员、协管员、志愿者队伍。
食用油监管强力推进。市政府出台了《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》，从产生申报、收运处置等环节对“地沟油”加强把关。开展整治以来，本市25000余家产生餐厨废弃油脂的餐饮单位中，已有60%进行了申报，基本覆盖了大中型餐饮单位；200余家产生废弃残渣油脂的食品生产企业中，也有逾60%的企业建立了台账管理制度。“中器”、“绿铭”等两家承担全市废弃食用油脂处置任务的“正规军”，日均处置量已从去年上半年的10余吨上升到68吨，由“吃不饱”变成了“吃不了”。与此同时，工商部门积极推行散装食用油经营户业态调整，全市市场内247个散装食用油经营户已全部停售散装食用油，市场外的业态调整率也已超过50%，并拟于3月底前全部完成。
过期回收食品监管力度加大。除了进一步完善变质及过保质期食品销毁、回收食品处理登记等规章制度外，相关部门还建立了生产和流通领域信息通报和联动机制，推进过期食品销毁处理的闭环监管。市质量技监部门对知名炒货企业“阿明”公司用回收食品作为原料生产食品的违法行为依法进行严厉查处，罚款132万元，执法震慑力明显增强。近日，监管部门又对该公司进行突击检查，发现总体情况良好。在销售环节，工商部门组织农工商、世纪联华等20家大型超市总部联合发出倡议，要求超市、大卖场根据临近保质期食品的数量、特性以及门店规模，因地制宜建立临近保质期食品专区（柜），相对集中陈列和销售有关食品，并在专区（柜）醒目位置予以明示，尤其是将正常食品与临近保质期食品捆绑销售或作为赠品时，必须加贴标签等予以提示或告知。
食品摊贩“定点定时”管理逐步推开。相关部门制定了食品摊贩经营暂行管理办法，进一步明确了食品摊贩属地监管责任，要求各区县根据区域实际，依法划定临时区域和固定时段供食品摊贩经营。相关区县立足实际，积极探索富有区域特色的摊贩管理模式。比如：古美街道模式，将虹莘路两侧人行道辟为食品摊贩临时经营点，每天上午5:30-8:30向食品摊贩开放，较好地解决了周边居民小区菜市场公建配套缺失问题；徐家汇街道模式，让出部分菜市场摊位经营早餐，同时要求商务楼宇落实“白领午餐”责任，减少对流动摊贩的需求；南翔镇模式，利用建筑空地、住宅区空地等相对封闭的环境供食品摊贩经营，禁止经营肉类等风险较大食品；长白街道模式，为食品摊点搭建凉棚，配备上下水、电等设施；“百佳好”公司模式，实行早餐企业化经营，统一采购、生产和配送，目前已在青浦、浦东两区设立流动早餐车150多部、经营早餐品种50多种。
统一举报电话方便市民。按照常委会审议意见及本市地方立法的要求，有关部门于今年1月1日在全国率先开通了12331食品安全统一举报电话，实行“一门牵头，分口受理”。1月份，该热线已受理投诉举报1653件，占同期全市食品安全投诉举报的63%。为调动市民举报食品安全违法行为的积极性，市政府于去年11月发布了举报奖励工作实施意见，明确由市财政设立食品安全举报专项奖励资金。近期在本市青浦区查处的非法豆芽加工点，就是按照市民举报线索而组织取缔的。
逐条对照——跟踪监督明思路
食品安全必须常抓不懈。执法检查组组长、市人大常委会副主任钟燕群在执法检查动员会上有感而发：“过去一年来的实践表明，对过期食品、废弃食用油脂管理等群众反响强烈的突出问题，抓与不抓明显不一样，管得严与不严明显不一样。对食品安全工作一定要坚持不懈、持之以恒，政府及相关部门在思想认识上不能放松，人大在执法检查上也不能放松。”从这样的理念出发，今年执法检查在内容上没有“另起炉灶”，而是立足于跟踪，对去年常委会执法检查审议意见、市政府相应整改措施、“五个最严”监管理念的落实情况，以及本市实施食品安全法办法的贯彻施行情况，进行一次有针对性的“体检”。在具体内容上，聚焦完善食品安全监管体制机制、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管、建立健全食品安全社会监督机制等三个方面。
为此，执法检查组把常委会审议意见和本市实施食品安全法办法中的“重点条款”及政府整改承诺详细列出“清单”，事先要求相关职能部门对照“清单”，就设立市区两级食品安全委员会、促进监管中心下沉、加强执法队伍建设、建立食品生产经营者信用档案、健全过期食品回收处置办法、强化废弃食用油脂监管、设立统一举报电话、落实小作坊和摊贩管理制度等内容，一一进行自查。然后，再通过后续的执法检查活动，对部门自查情况进行比对评价，检查实际落实率。
平行调研——代表作用新体现
食品安全一直是代表热议的话题。去年常委会执法检查时，为充分发挥代表主体作用，执法检查组首次邀请代表担任两个检查小组负责人，获得了令人满意的效果,受到了代表们的肯定。为更大限度地用好代表的智慧力量，今年执法检查更进一步，在常委会执法检查组之外又专门成立了代表调研小组，请代表围绕执法检查的重点内容，自主设计调研方案，与常委会执法检查组同步开展平行调研。
工作方式的创新，进一步激发了代表履职的积极性与主动性。一个月来，由安培、蔡永平、丁美真、朱建民、沈伟、王南、王琛、沈群慧等代表组成的调研小组，召开部分基层市人大代表、食品安全联络员、市民巡访团成员座谈会，实地视察食用油分装企业，面对面听取相关行业协会和餐饮企业意见建议，亲自拨打市民举报电话，掌握了许多第一手信息，拓展了执法检查的深度和广度。比如，代表们在与餐饮企业的座谈中了解到，虽然“油水分离器”是从源头上防止餐厨废弃油脂流入非法收集渠道的有力手段，但目前尚存在购机费用如何承担不明确、一些企业厨房面积小安装困难等问题，需要有关部门在下一步的推广使用中引起重视,使政策更加贴近实际。代表调研小组的所见所闻、所思所想，将单独形成一份调研报告，作为常委会执法检查报告的重要补充。
突破难点——认真整改出成效
去年执法检查以后，全市各监管部门认真吸取“问题馒头”事件的深刻教训，贯彻“五个最严”的监管理念，在完善监管体系、整治“地沟油”和“过期食品”、创新食品摊贩管理模式、推进食品安全群防群治等方面采取措施、努力改进。从今年的跟踪监督中可以看出，这些举措已初见成效，推动相关工作在原有基础上取得了新的进展。
市区两级食品安全委员会成立并发挥积极作用。目前，市和17个区县都已成立了食安委、食安办，编制部门专门核定充实了两级食安办的人员编制，从组织上保障了食品安全综合协调工作的顺利开展。市食安办成立短短几个月来，即在完善部门职责分工、加强“地沟油”和散装油治理、推动落实本市实施食品安全法办法等方面开展了不少富有成效的工作。同时，各区县积极加强基层监管力量，各乡镇（街道）全部明确了食品安全综合协调机构，落实了专职人员及工作经费，并在村（居）委会、社区建立了基层食品安全信息员、联络员、协管员、志愿者队伍。
食用油监管强力推进。市政府出台了《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》，从产生申报、收运处置等环节对“地沟油”加强把关。开展整治以来，本市25000余家产生餐厨废弃油脂的餐饮单位中，已有60%进行了申报，基本覆盖了大中型餐饮单位；200余家产生废弃残渣油脂的食品生产企业中，也有逾60%的企业建立了台账管理制度。“中器”、“绿铭”等两家承担全市废弃食用油脂处置任务的“正规军”，日均处置量已从去年上半年的10余吨上升到68吨，由“吃不饱”变成了“吃不了”。与此同时，工商部门积极推行散装食用油经营户业态调整，全市市场内247个散装食用油经营户已全部停售散装食用油，市场外的业态调整率也已超过50%，并拟于3月底前全部完成。
过期回收食品监管力度加大。除了进一步完善变质及过保质期食品销毁、回收食品处理登记等规章制度外，相关部门还建立了生产和流通领域信息通报和联动机制，推进过期食品销毁处理的闭环监管。市质量技监部门对知名炒货企业“阿明”公司用回收食品作为原料生产食品的违法行为依法进行严厉查处，罚款132万元，执法震慑力明显增强。近日，监管部门又对该公司进行突击检查，发现总体情况良好。在销售环节，工商部门组织农工商、世纪联华等20家大型超市总部联合发出倡议，要求超市、大卖场根据临近保质期食品的数量、特性以及门店规模，因地制宜建立临近保质期食品专区（柜），相对集中陈列和销售有关食品，并在专区（柜）醒目位置予以明示，尤其是将正常食品与临近保质期食品捆绑销售或作为赠品时，必须加贴标签等予以提示或告知。
食品摊贩“定点定时”管理逐步推开。相关部门制定了食品摊贩经营暂行管理办法，进一步明确了食品摊贩属地监管责任，要求各区县根据区域实际，依法划定临时区域和固定时段供食品摊贩经营。相关区县立足实际，积极探索富有区域特色的摊贩管理模式。比如：古美街道模式，将虹莘路两侧人行道辟为食品摊贩临时经营点，每天上午5:30-8:30向食品摊贩开放，较好地解决了周边居民小区菜市场公建配套缺失问题；徐家汇街道模式，让出部分菜市场摊位经营早餐，同时要求商务楼宇落实“白领午餐”责任，减少对流动摊贩的需求；南翔镇模式，利用建筑空地、住宅区空地等相对封闭的环境供食品摊贩经营，禁止经营肉类等风险较大食品；长白街道模式，为食品摊点搭建凉棚，配备上下水、电等设施；“百佳好”公司模式，实行早餐企业化经营，统一采购、生产和配送，目前已在青浦、浦东两区设立流动早餐车150多部、经营早餐品种50多种。
统一举报电话方便市民。按照常委会审议意见及本市地方立法的要求，有关部门于今年1月1日在全国率先开通了12331食品安全统一举报电话，实行“一门牵头，分口受理”。1月份，该热线已受理投诉举报1653件，占同期全市食品安全投诉举报的63%。为调动市民举报食品安全违法行为的积极性，市政府于去年11月发布了举报奖励工作实施意见，明确由市财政设立食品安全举报专项奖励资金。近期在本市青浦区查处的非法豆芽加工点，就是按照市民举报线索而组织取缔的。