【摘要】 建立现代企业产权制度是国有企业发展的社会基础条件和经济基础条件,明确产权关系应当成为国企改革的焦点 。我国的国有资产在法律意义上来说,产权是清晰的,但国有资产存在产权主体缺位现象,使国有企业资产的管理、经营、监督责任不清,造成国有资产流失。有必要通过产权结构的变革,来保证国有财产法定权利的完整性和有效性。
　　【关键词】 制度变迁;国有企业改革;产权制度
　　
　　一、产权改革是国有企业改革的根本
　　国有企业改革要获得成功必须要解决产权问题,产权制度是现代企业制度的基础,其他的所有企业制度都是建立在产权制度上,应该说,产权制度关系企业运营绩效的好坏。现代产权理论认为,经济增长的根本原因在于产权制度的有效安排,并使之合理化。只有建立起合理的产权制度,才能形成合理的市场价格机制和有效的激励机制,以实现资源的合理配置,促进经济的有效增长。如果不建立合理的产权制度以明确界定人们对资源使用的权力和所有权,以及在资源使用中获益、受损的边界与补偿原则,并规定产权交换规则及保护产权所有者权益等以解决利益冲突,资源的合理配置和有效利用也就会成为一句空话,相反还会由于竞争秩序混乱无序而造成资源的巨大浪费和社会的动荡不安,甚至导致资源价格的消散,自然就无法实现经济增长。
　　二、当前我国国有企业改制中存在的产权不明晰問题
　　一是本企业层面。只要规范运作,管理层与职工是可以持有本企业股份的,而且管理层和职工持股对转变企业的经营机制会起到积极作用,应加以肯定和鼓励。
　　二是子企业层面。根据公平竞争、规范运作的原则来看,母企业的管理层不宜持有子公司的股权。母公司如果有众多的子公司,这些子公司的盈亏和经营状况是不同的话,且如果母公司的高管人员持有一个或若干个子公司的股权,就有可能产生利润转移和资源倾斜等问题,违背“公开、公平、公正”的原则。
　　三是母企业层面。根据改革的实践和理论研究,应鼓励子公司的管理层持有母公司的股权。理由是,这种制度安排有利于平衡和协调集团企业内部的矛盾,尤其在子公司利益与集团企业整体利益发生矛盾的时候,会促进子公司管理层站在全局的角度,统盘考虑集团企业的整体利益。对这种方式,应该持支持和鼓励的态度,在持有母公司股权的同时,子公司的管理层同样还可以持有所在企业的股权。
　　三、如何优化国有企业的产权结构
　　虽然目前,我国的国有资产在法律意义上来说,产权是清晰,但国有资产存在产权主体缺位现象,使国有企业资产的管理、经营、监督责任不清。
　　第一,要确立企业的独立产权,使其独立履行民事行为和承担民事责任。现代产权理论认为,只要产权可以自由交易,最终可以达到产权的最优配置状态。我国拥有庞大的国有资产存量,应通过产权转让,规范产权转让行为,促进国有资产合理流动,实现国有资产优化配置,提高运行效率。市场经济是以利益来驱动,只有产权明确,才能从追求自身利益出发增进效率,也只有产权关系明确,才能保护和协调各方利益。国有企业和其它现代企业一样,应该建立现代企业制度,通过契约关系将这些生产要素组织起来。为了营造国有企业的效率机制,首先必须承认国有资产以外的这些要素都是个人所有,个人对他们拥有完全的产权,必须具有排它权、收益权、使用权、决策权,并且其产权得到制度的保障。
　　第二,要建立完善的所有者治理结构。我国国有企业的产权是归全体劳动人民所有的,全体劳动人民是国有企业的最终所有者。全体劳动人民不可能人人都参与管理与经营国有资产,因而国有资产的管理与经营采取了委托代理方式。我国目前的国有资产委托代理方式,即国务院是国有资产的所有者代表,国务院按照政府的行政系统对于国有资产委托代理。这种委托代理制的结果导致了政资不分的情况严重,国有资产人人都想管,实际上又无人负责,使得国有企业难以充满活力,效率低下,又造成国有资产严重流失,不少所有者代表侵吞国有资产。
　　第三,要建立产权交易市场,促进企业产权市场化。产权交易市场是为产权转让提供服务进行产权交易的场所,企业产权不单要明晰,还应具有流动性和可交易性(即产权市场化),这是市场经济价值运动的本质要求,它能够促进资产从低效、无效经营者流向高效经营者,从而促进价值运动,发挥资产的最大效益,这主要是要全方位、多层次开放各要素市场的步伐,大力发展证券交易市场;开辟通向产权交易市场的各种现实渠道;鼓励跨地区产权转让、兼并,实现效益互补和优势互补,发挥社会资产的最大效益;尽快制定产权交易法,规范各方产权交易行为。
　　参考文献
　　[1]彭学农.《从制度经济学看哲学与经济学之互动》.上海大学出版社,2004
　　[2]赵静.《完善国有企业产权制度改革的经济学分析》.内蒙古电大学刊.2008(10)
　　[3]杨智峰.《论国有企业产权及改革》.生产力研究.2009(2)