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改革开放以来,特别是20世纪90年代以后,我国国家财政收入和财政支出的增长速度明显快于GDP的增速。在国家财政支出中,政府本身的行政管理费和其他支出急剧增加,而用于教育、科技、卫生、农业等方面的支出占全部财政支出的比重却在不断下降。这表明在管理成本迅速上升的同时,政府未能很好地履行其相应的一些职能。在这种情况下,合理地调整财政支出结构有助于政府转变职能并提高整个经济的绩效。