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摘要：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的实施，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。文章从舒城县张母桥镇基本情况出发，分析一事一议财政奖补工作存在的问题和提出几点建议，为完善该项制度提供参考。
关键词：一事一议；调研；思考
中图分类号：C973 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
近期，笔者深入舒城县张母桥镇的村组户，实地察看一事一议财政奖补工程现状，与老村干、老党员、村务监督委员会成员等亲切谈心，进一步了解村级道路、水利设施、植树造林等一事一议财政奖补工作遇到的实际困难和问题，现就调研情况谈一下个人的几点体会：
一、基本情况
张母桥镇辖13个行政村，该镇地处舒城县西北，集圩畈丘岗山区为一体，村级基础设施条件较差，公益事业发展相对滞后。2013年，全镇农业人口33166个，劳动力17876个，实际筹资人口29569个。据统计，自09年实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策以来，该镇每年有13个村享受到这一政策，五年来共涉及到82个村级公益事业建设项目，主要包括道路、水利、美好乡村设施等方面，其中修建通村组水泥路26.9km，新建桥梁3座，绿化长廊3km，累计投入资金1060万元，其中一事一议财政奖补资金720万元（村平均累计奖补55.4万元，其中最多的村达到近91万元），村级自筹资金近223万元，大户捐资117万元，筹劳48万个工日。经过调研，笔者认为：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的实施一是解决了生活生产最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、水利兴修、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果；二是在财政奖补资金的支持和引导下，该镇各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势；三是广大干群看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入相结合，收到了较为显著的经济效益和社会效益。
二、存在问题
1.参会人员难集中和意见难统一，会员思想认识不高
随着社会发展进步，农村青壮年大多外出务工经商，且外出人员多是文化程度相对较高的人员，在家大多数为妇女或年纪稍大一点的老人，导致召开一事一议村民代表会议时，人员难集中。同时，由于一些村民认识水平较低，在会议表决时，往往存在实用主义、本位主义思想，对直接利益和眼前利益、局部利益看的较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为民做的实事，在思想上有一定的消极情绪，甚至有不配合村级工作的现象。
2.筹资筹劳难到位，没有强制执行的法律依据
一些非办不可的公益项目，即使已经在村民会议或村民代表会议上通过，但持反对意见或对自己不直接受益的，在筹资过程中，不肯自己拿钱，这样对次年村级农民负担的征收造成不良的影响。同时，随着大部分劳力的外出，农村出工筹劳任务难以完成，若以资代劳操作不当也会引发矛盾，急需要有相关法律法规作约束。
3.奖补项目工程难以维护
目前，通过几年来的一事一议财政奖补政策的实施，各村都建成了几条通村组水泥路，但是，少数路段路肩土常年被雨水冲刷，导致水泥路面的底部已经掏空，有的路面经超重车碾压已经出现了裂缝，这些都需要资金加以维护，可是村级集体资金较为薄弱，无力再去投入养护。
三、几点建议
1.提高标准
近年来，市场物价水平较快增长，村级公益事业奖补项目的预算成本较高，村级的自筹资金又不能突破人均15元的上限，这就迫切需要财政增加投入，同时随着农村劳动力价格成倍上涨，农村一般劳力一个工日少则50元，多则上百元，但按“一事一议”奖补政策规定，一个工日仅按20元折算，这样群众不容易接受，建议财政应逐年增加奖补标准，相应提高劳动力工日折价标准。
2.拓宽范围
农村公益事业涉及的范围很广，不仅包括水利道路等基础设施，还有宣传，文化、体育、广电，环境卫生等诸多方面，目前奖补政策只涉及到一小部分，这样就使一些应享受一事一议政策的项目无法得到扶持，因此建议在一事一议奖补范围上进行拓宽，力求做到应补尽补。
3.加大宣传
各级部门，特别是镇村两级应利用多种形式，加大宣传力度，广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的各项政策规定，包括奖补范围、筹资筹劳程序、项目申报、具体实施、竣工验收及项目维护等，进一步深化对“一事一议”政策的认识，用政策来调动广大干群的筹资筹劳积极性和主动性，真正使村级从等、要、靠的圈子中走出来，积极推动农村公益事业的快速发展。
4.完善制度
一是建立“一事一议”财务审计及公开制度，特别要加强对“一事一议”奖补资金的管理和监督，防止截留挪用等问题发生，确保专款专用，要加大专项审计力度，并通过不同的方式及时公开；二是建立“一事一议”工作监督机制，乡镇农经站要在“一事一议”项目的申报上严格把关，以防错报漏报，配合镇政府和县有关部门做好协调验收等工作；三是建立“一事一议”考核机制，把“一事一议”与为民办实事结合起来进行考核，通过建章立制，强化监督考核及竞争淘汰机制，鼓励那些想办事办成事，淘汰一些不办事敷衍了事的村，使“一事一议”财政奖补工作逐步走向规范化、制度化，真正让“一事一议”财政奖补在加快新农村建设；四是应尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制定一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使一事一议有法可依，确保规范运作，充分体现民主，实现农村的可持续发展。
5.加强养护
要建立专人专经费养护机制。各级应加大对村级一事一议奖补项目养护资金的投入，村级聘用有责任心、年富力强的人作为项目维护人员，并签订养护协议，明确责任。镇建立督查奖惩机制，可每季度或半年对村级一事一议项目维护情况进行督查，纳入年终考评，做到奖惩分明。
参考文献：
[1]龙维权.推进村级一事一议财政奖补工作的思考[J].农村经营管理.2009（6）.
[2]赵雁鸿.完善村级一事一议奖补工作的思考[J].现代商业.2013（26）.
[3]杨勇.推行村级“一事一议”财政奖补工作调研报告[J].行政事业资产与财务.2012（10）.
关键词：一事一议；调研；思考
中图分类号：C973 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
近期，笔者深入舒城县张母桥镇的村组户，实地察看一事一议财政奖补工程现状，与老村干、老党员、村务监督委员会成员等亲切谈心，进一步了解村级道路、水利设施、植树造林等一事一议财政奖补工作遇到的实际困难和问题，现就调研情况谈一下个人的几点体会：
一、基本情况
张母桥镇辖13个行政村，该镇地处舒城县西北，集圩畈丘岗山区为一体，村级基础设施条件较差，公益事业发展相对滞后。2013年，全镇农业人口33166个，劳动力17876个，实际筹资人口29569个。据统计，自09年实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策以来，该镇每年有13个村享受到这一政策，五年来共涉及到82个村级公益事业建设项目，主要包括道路、水利、美好乡村设施等方面，其中修建通村组水泥路26.9km，新建桥梁3座，绿化长廊3km，累计投入资金1060万元，其中一事一议财政奖补资金720万元（村平均累计奖补55.4万元，其中最多的村达到近91万元），村级自筹资金近223万元，大户捐资117万元，筹劳48万个工日。经过调研，笔者认为：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的实施一是解决了生活生产最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、水利兴修、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果；二是在财政奖补资金的支持和引导下，该镇各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势；三是广大干群看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入相结合，收到了较为显著的经济效益和社会效益。
二、存在问题
1.参会人员难集中和意见难统一，会员思想认识不高
随着社会发展进步，农村青壮年大多外出务工经商，且外出人员多是文化程度相对较高的人员，在家大多数为妇女或年纪稍大一点的老人，导致召开一事一议村民代表会议时，人员难集中。同时，由于一些村民认识水平较低，在会议表决时，往往存在实用主义、本位主义思想，对直接利益和眼前利益、局部利益看的较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为民做的实事，在思想上有一定的消极情绪，甚至有不配合村级工作的现象。
2.筹资筹劳难到位，没有强制执行的法律依据
一些非办不可的公益项目，即使已经在村民会议或村民代表会议上通过，但持反对意见或对自己不直接受益的，在筹资过程中，不肯自己拿钱，这样对次年村级农民负担的征收造成不良的影响。同时，随着大部分劳力的外出，农村出工筹劳任务难以完成，若以资代劳操作不当也会引发矛盾，急需要有相关法律法规作约束。
3.奖补项目工程难以维护
目前，通过几年来的一事一议财政奖补政策的实施，各村都建成了几条通村组水泥路，但是，少数路段路肩土常年被雨水冲刷，导致水泥路面的底部已经掏空，有的路面经超重车碾压已经出现了裂缝，这些都需要资金加以维护，可是村级集体资金较为薄弱，无力再去投入养护。
三、几点建议
1.提高标准
近年来，市场物价水平较快增长，村级公益事业奖补项目的预算成本较高，村级的自筹资金又不能突破人均15元的上限，这就迫切需要财政增加投入，同时随着农村劳动力价格成倍上涨，农村一般劳力一个工日少则50元，多则上百元，但按“一事一议”奖补政策规定，一个工日仅按20元折算，这样群众不容易接受，建议财政应逐年增加奖补标准，相应提高劳动力工日折价标准。
2.拓宽范围
农村公益事业涉及的范围很广，不仅包括水利道路等基础设施，还有宣传，文化、体育、广电，环境卫生等诸多方面，目前奖补政策只涉及到一小部分，这样就使一些应享受一事一议政策的项目无法得到扶持，因此建议在一事一议奖补范围上进行拓宽，力求做到应补尽补。
3.加大宣传
各级部门，特别是镇村两级应利用多种形式，加大宣传力度，广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的各项政策规定，包括奖补范围、筹资筹劳程序、项目申报、具体实施、竣工验收及项目维护等，进一步深化对“一事一议”政策的认识，用政策来调动广大干群的筹资筹劳积极性和主动性，真正使村级从等、要、靠的圈子中走出来，积极推动农村公益事业的快速发展。
4.完善制度
一是建立“一事一议”财务审计及公开制度，特别要加强对“一事一议”奖补资金的管理和监督，防止截留挪用等问题发生，确保专款专用，要加大专项审计力度，并通过不同的方式及时公开；二是建立“一事一议”工作监督机制，乡镇农经站要在“一事一议”项目的申报上严格把关，以防错报漏报，配合镇政府和县有关部门做好协调验收等工作；三是建立“一事一议”考核机制，把“一事一议”与为民办实事结合起来进行考核，通过建章立制，强化监督考核及竞争淘汰机制，鼓励那些想办事办成事，淘汰一些不办事敷衍了事的村，使“一事一议”财政奖补工作逐步走向规范化、制度化，真正让“一事一议”财政奖补在加快新农村建设；四是应尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制定一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使一事一议有法可依，确保规范运作，充分体现民主，实现农村的可持续发展。
5.加强养护
要建立专人专经费养护机制。各级应加大对村级一事一议奖补项目养护资金的投入，村级聘用有责任心、年富力强的人作为项目维护人员，并签订养护协议，明确责任。镇建立督查奖惩机制，可每季度或半年对村级一事一议项目维护情况进行督查，纳入年终考评，做到奖惩分明。
参考文献：
[1]龙维权.推进村级一事一议财政奖补工作的思考[J].农村经营管理.2009（6）.
[2]赵雁鸿.完善村级一事一议奖补工作的思考[J].现代商业.2013（26）.
[3]杨勇.推行村级“一事一议”财政奖补工作调研报告[J].行政事业资产与财务.2012（10）.