各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:rn改革开放以来,我国在推动资源节约和综合利用,推行清洁生产方面,取得了积极成效.但是,传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变,资源利用率低,环境污染严重.同时,存在法规、政策不完善,体制、机制不健全,相关技术开发滞后等问题.本世纪头20年,我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段,面临的资源和环境形势十分严峻.为抓住重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的战略目标,必须大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”原则,采取各种有效措施,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,实现经济、环境和社会效益相统一,建设资源节约型和环境友好型社会.为此,提出如下意见.rn