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党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，自治区根据中央会议精神，结合宁夏实际，对深化改革工作做出了全面部署。如何适应时代需求，在全面深化改革的大潮中抢抓机遇，推动宁夏监狱工作科学发展，需要更为理性的思考和研究。
一、认清形势，准确把握宁夏监狱工作所处的发展阶段
近年来，宁夏监狱坚持围绕中心、服务大局，不断更新观念，攻坚克难，开拓进取，有力地推动了监狱各项工作扎实开展，取得了显著成绩。但认真总结成绩，深入分析形势任务，宁夏监狱工作无论是外部形势要求，还是内部自身发展，正在经历着广泛而深刻的变化，面临着难得的机遇和挑战，处在了新的发展起点上。
宁夏监狱工作正处于深化改革的机遇期。回顾近些年的监狱工作，之所以发展迅速，主要还是得益于国家整体改革的“红利”，得益于监狱自身的不断改革创新。当前，宁夏监狱正处于转型发展时期，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，以创新的观念提出发展思路和举措，用改革的方法和举措破解发展难题，不仅是时代的需要，更是监狱自身发展的内在要求。
宁夏监狱工作正处于管理创新的挑战期。党的十八届三中全会指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。强调要“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”。监狱机关作为社会管理的重要组成部分和重要环节，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪，关系到社会和谐稳定。尽管宁夏监狱已经连续九年实现“无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故”的“四无”目标，多次荣获自治区政府效能考核一等奖，并被司法部授予“安全稳定先进单位”，但在社会治理大局中还存在诸多不相适应的地方，亟待推进管理创新，以更好地履行工作职能。
宁夏监狱工作正处于科学发展的关键期。理性审视近年的宁夏监狱工作，发展成绩令人瞩目的同时，在监管机制、运行方式等各方面仍存在不适应、不平衡、不协调的环节。破解上述发展难题，将监狱发展纳入科学、持续发展的健康轨道，有待我们进一步调整思路，以更高层次的战略意识，定位监狱工作，将监狱工作放在社会经济发展大局中去思考，放在自治区建设开放富裕和谐美丽宁夏的大背景中去谋划；有待我们进一步转变发展方式，调整优化监狱资源配置，推动监狱整体工作从形态发展向质态发展的转型和升级，努力实现监狱各领域工作的全面协调发展和各监狱的均衡发展。
二、围绕两大主题，理清深化改革发展的基本思路
站在新的历史起点上，宁夏监狱工作实现科学发展，必须将牢牢把握发展和改革两大主题，不断提升监狱工作整体水平：一是围绕科学发展主题。科学发展是在尊重现实和监狱发展规律基础上强化自我超越和自我创新，在比较发展中实现自我提升和自我发展。结合当前宁夏监狱发展的阶段性特点，实现科学发展，必须从规范化建设入手，在提高行刑效能上下工夫，以切实有效的安防措施提高社会平安系数，以依法行刑为法治建设贡献力量，以教育改造质量的提升换取社会和谐因子，以警察的恪守职责践行追求公平正义的核心价值观，切实担负起监狱工作践行法治、维护稳定、力保平安的社会责任。二是围绕深化改革主题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。当前，社会治安形势依然严峻，狱情态势更加复杂，新的不安全因素仍在增加，监管制度尚存不足，刑罚运行机制尚存制度缺位现象，警察队伍素质与监管需要尚有差距，诸多因素决定了监狱改革发展到了必须全面深化的关键阶段，需要以重大问题为导向，解放思想，更新观念，创新举措，积极寻求破解监狱发展中深层次矛盾的新途径、新方法，切实推进监狱工作的改革发展。为此，2014年年初，监狱管理局在充分调研论证的基础上，出台了《关于进一步深化宁夏监狱改革发展工作的意见》，将“加快监狱工作科学发展、服务开放富裕和谐美丽宁夏建设”确定为当前及今后一个时期的工作主题，不仅为全区监狱工作的科学发展明确了目标和方向，更为各项改革措施的不断深化提供了“路线图”和“时间表”。
三、把握三个着力点，找准监狱工作科学发展的有效路径
惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪是监狱的根本宗旨和中心任务，监狱监管、改造、执法等各项业务都是围绕着这一中心任务来开展的，据此，推进监狱工作科学发展，必须着力于以下三个关键点：
一是着力于长效安防，确保监管安全持续稳定。将维护稳定作为首要责任和政治任务，不断优化安防资源配置，确保长治久安。不断深化“五项机制”。完善“一日一议一整改”狱情研判机制，通过排查整治行动，切实消除安全隐患。加强应急处突演练，提升应急处突实战能力。不断完善防控、排查、应急处置、领导责任和分析研判“五项机制”。不断夯实“四防一体化”。完善人防为根、物防为基、技防为屏和联防为障的长效安全机制。不断加大物防、技防投入力度，向科技要安全、向科技要警力。完善与武警部队的“三共”联防机制，不断拓展联防防线，积极与公安、消防、卫生等部门沟通协调，构建齐抓共管、综合治理的联防机制，力争安全防线全覆盖、无死角。不断强化安全生产。严格落实安全生产管理“党政同责，一岗双责”要求，狠抓安全教育与隐患排查，筑牢安全生产的“防火墙”，严防事故发生。
二是着力公平公正，构建执法规范运行体系。一是完善执法机制。严格落实新修订的《宁夏监狱提请和办理罪犯减刑假释案件实施办法》《宁夏监狱罪犯计分考核奖罚办法（试行）》和《宁夏监狱罪犯分级处遇规定（试行）》”，规范服刑人员减刑、假释、暂予监外执行工作。依法提高服刑人员假释比例。建立服刑人员减刑、假释、暂予监外执行信息化办案平台，实现刑罚执行工作网上流转。规范服刑人员收押工作，加大刑释人员、保外就医服刑人员衔接工作力度，探索建立服刑人员死亡处理联动机制。二是深化执法监督。强化刑罚执行工作的法律监督、行政监督和社会监督。健全完善执法监督员、服刑人员家属旁听减刑、假释、暂予监外执行相关会议长效机制。推进执法告知制度，深化狱务公开工作。建立监狱定期“开放日”机制，增强执法透明度。三是加大保障力度。强化物资统一采购和食品安全管理工作，提高服刑人员生活水平。建立远程医疗会诊视频系统，深化与社会医院的协作机制，加强监狱医务人员队伍建设，健全服刑人员重大疾病救治统筹办法和管理制度，提高服刑人员医疗救治水平。 三是着力于科学矫正，有效提升教育改造质量。将提高教育改造质量作为中心任务，构建科学矫正工作新模式。一是着力矫正质量。完善“5+1+1”模式，严格落实司法部“九率一保障”指标任务。全面推行分类教育，提高教育针对性。实施文化兴监工程，逐步形成“一监区一特色”“一监狱一品牌”格局，引领服刑人员积极改造。二是创新社会帮教。深化“监狱主导、社会包容、政府帮扶、部门协同、家庭接纳”的“大教育”工作体系。实施“百千万工程”，组织“百名律师进监狱咨询、千人次问题疑惑化解、万人次服刑人员亲属和社会人士爱心帮教”系列活动，不断创新社会帮教形式。三是突出技能培训。将服刑人员技能培训纳入地方政府规划并落实经费，建立职业技能培训实操基地，按照就业需求设置培训课目，提高技能培训的实效性，强化劳动改造功能。四是强化个案矫治。出台分类教育实施办法，推进分类教育工作。强化服刑人员心理健康教育和心理评估、咨询和危机干预，凸显心理矫治的积极作用。
四、强化两大保障，为监狱工作科学发展注入生机活力
不断强化队伍保障。以加强警察队伍过硬能力建设为根本，多措并举提升队伍素质。一是政治建警。坚持用党的先进理论武装头脑，不断深化“学党章、守纪律”集中教育和群众路线教育活动成果，筑牢广大警察的思想防线。全面落实党风廉政建设责任制，构建决策科学，执行坚决，监督有力的权力运行体系。健全改进作风常态化机制，严格落实厉行节约反对浪费条例，打造为民、务实、清廉的警察队伍。二是科学用警。制定《进一步加强全区监狱人民警察队伍建设工作的实施意见》，完善警察绩效考核体系和科学评价机制。加大从严治警和从优待警力度，优化警力配置，提高绩效管理水平。完善警察职业风险保障体系，建立警察执法制度保障、正当执法免责和心理咨询和心理疾病诊疗机制。三是素质强警。完善统一规划、分级管理、分类实施的教育培训体制，改进学习形式，完善岗位练兵长效机制。积极推进专业化、类别化培训模式，丰富教育内容、创新培训方法，提高培训实效性。四是文化育警。加强文化阵地建设，创新活动载体，培育和巩固监狱工作核心价值观，通过开展各类活动，打造监狱文化，引导警察立足本职争创业绩。
不断强化基础保障。以强基固本、完善功能、发挥效能为立足点，不断夯实基层基础。一是着力推进基层基础建设。建立监狱管理局统筹安排、协调规划设计、监狱为主体组织实施的基本建设机制，制定基本建设项目管理办法，规范监狱建设相关程序，确保建设项目按时按质完成。二是着力推进信息化应用。立足于应用，加快信息整合、筛选、传递和运用，推进信息化技术由功能化向“智能化”的转型升级。健全信息化网络管理维护机制，为监狱发展提供有力的技术保障。三是着力推进标准化建设。出台标准化监狱创建指导工作意见，深入开展标准化监区、科室、生产车间等建设工作，切实提高监狱标准化水平。
（作者系自治区司法厅副厅长、监狱管理局局长）
责任编辑：闫院平
一、认清形势，准确把握宁夏监狱工作所处的发展阶段
近年来，宁夏监狱坚持围绕中心、服务大局，不断更新观念，攻坚克难，开拓进取，有力地推动了监狱各项工作扎实开展，取得了显著成绩。但认真总结成绩，深入分析形势任务，宁夏监狱工作无论是外部形势要求，还是内部自身发展，正在经历着广泛而深刻的变化，面临着难得的机遇和挑战，处在了新的发展起点上。
宁夏监狱工作正处于深化改革的机遇期。回顾近些年的监狱工作，之所以发展迅速，主要还是得益于国家整体改革的“红利”，得益于监狱自身的不断改革创新。当前，宁夏监狱正处于转型发展时期，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，以创新的观念提出发展思路和举措，用改革的方法和举措破解发展难题，不仅是时代的需要，更是监狱自身发展的内在要求。
宁夏监狱工作正处于管理创新的挑战期。党的十八届三中全会指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。强调要“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”。监狱机关作为社会管理的重要组成部分和重要环节，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪，关系到社会和谐稳定。尽管宁夏监狱已经连续九年实现“无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故”的“四无”目标，多次荣获自治区政府效能考核一等奖，并被司法部授予“安全稳定先进单位”，但在社会治理大局中还存在诸多不相适应的地方，亟待推进管理创新，以更好地履行工作职能。
宁夏监狱工作正处于科学发展的关键期。理性审视近年的宁夏监狱工作，发展成绩令人瞩目的同时，在监管机制、运行方式等各方面仍存在不适应、不平衡、不协调的环节。破解上述发展难题，将监狱发展纳入科学、持续发展的健康轨道，有待我们进一步调整思路，以更高层次的战略意识，定位监狱工作，将监狱工作放在社会经济发展大局中去思考，放在自治区建设开放富裕和谐美丽宁夏的大背景中去谋划；有待我们进一步转变发展方式，调整优化监狱资源配置，推动监狱整体工作从形态发展向质态发展的转型和升级，努力实现监狱各领域工作的全面协调发展和各监狱的均衡发展。
二、围绕两大主题，理清深化改革发展的基本思路
站在新的历史起点上，宁夏监狱工作实现科学发展，必须将牢牢把握发展和改革两大主题，不断提升监狱工作整体水平：一是围绕科学发展主题。科学发展是在尊重现实和监狱发展规律基础上强化自我超越和自我创新，在比较发展中实现自我提升和自我发展。结合当前宁夏监狱发展的阶段性特点，实现科学发展，必须从规范化建设入手，在提高行刑效能上下工夫，以切实有效的安防措施提高社会平安系数，以依法行刑为法治建设贡献力量，以教育改造质量的提升换取社会和谐因子，以警察的恪守职责践行追求公平正义的核心价值观，切实担负起监狱工作践行法治、维护稳定、力保平安的社会责任。二是围绕深化改革主题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。当前，社会治安形势依然严峻，狱情态势更加复杂，新的不安全因素仍在增加，监管制度尚存不足，刑罚运行机制尚存制度缺位现象，警察队伍素质与监管需要尚有差距，诸多因素决定了监狱改革发展到了必须全面深化的关键阶段，需要以重大问题为导向，解放思想，更新观念，创新举措，积极寻求破解监狱发展中深层次矛盾的新途径、新方法，切实推进监狱工作的改革发展。为此，2014年年初，监狱管理局在充分调研论证的基础上，出台了《关于进一步深化宁夏监狱改革发展工作的意见》，将“加快监狱工作科学发展、服务开放富裕和谐美丽宁夏建设”确定为当前及今后一个时期的工作主题，不仅为全区监狱工作的科学发展明确了目标和方向，更为各项改革措施的不断深化提供了“路线图”和“时间表”。
三、把握三个着力点，找准监狱工作科学发展的有效路径
惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪是监狱的根本宗旨和中心任务，监狱监管、改造、执法等各项业务都是围绕着这一中心任务来开展的，据此，推进监狱工作科学发展，必须着力于以下三个关键点：
一是着力于长效安防，确保监管安全持续稳定。将维护稳定作为首要责任和政治任务，不断优化安防资源配置，确保长治久安。不断深化“五项机制”。完善“一日一议一整改”狱情研判机制，通过排查整治行动，切实消除安全隐患。加强应急处突演练，提升应急处突实战能力。不断完善防控、排查、应急处置、领导责任和分析研判“五项机制”。不断夯实“四防一体化”。完善人防为根、物防为基、技防为屏和联防为障的长效安全机制。不断加大物防、技防投入力度，向科技要安全、向科技要警力。完善与武警部队的“三共”联防机制，不断拓展联防防线，积极与公安、消防、卫生等部门沟通协调，构建齐抓共管、综合治理的联防机制，力争安全防线全覆盖、无死角。不断强化安全生产。严格落实安全生产管理“党政同责，一岗双责”要求，狠抓安全教育与隐患排查，筑牢安全生产的“防火墙”，严防事故发生。
二是着力公平公正，构建执法规范运行体系。一是完善执法机制。严格落实新修订的《宁夏监狱提请和办理罪犯减刑假释案件实施办法》《宁夏监狱罪犯计分考核奖罚办法（试行）》和《宁夏监狱罪犯分级处遇规定（试行）》”，规范服刑人员减刑、假释、暂予监外执行工作。依法提高服刑人员假释比例。建立服刑人员减刑、假释、暂予监外执行信息化办案平台，实现刑罚执行工作网上流转。规范服刑人员收押工作，加大刑释人员、保外就医服刑人员衔接工作力度，探索建立服刑人员死亡处理联动机制。二是深化执法监督。强化刑罚执行工作的法律监督、行政监督和社会监督。健全完善执法监督员、服刑人员家属旁听减刑、假释、暂予监外执行相关会议长效机制。推进执法告知制度，深化狱务公开工作。建立监狱定期“开放日”机制，增强执法透明度。三是加大保障力度。强化物资统一采购和食品安全管理工作，提高服刑人员生活水平。建立远程医疗会诊视频系统，深化与社会医院的协作机制，加强监狱医务人员队伍建设，健全服刑人员重大疾病救治统筹办法和管理制度，提高服刑人员医疗救治水平。 三是着力于科学矫正，有效提升教育改造质量。将提高教育改造质量作为中心任务，构建科学矫正工作新模式。一是着力矫正质量。完善“5+1+1”模式，严格落实司法部“九率一保障”指标任务。全面推行分类教育，提高教育针对性。实施文化兴监工程，逐步形成“一监区一特色”“一监狱一品牌”格局，引领服刑人员积极改造。二是创新社会帮教。深化“监狱主导、社会包容、政府帮扶、部门协同、家庭接纳”的“大教育”工作体系。实施“百千万工程”，组织“百名律师进监狱咨询、千人次问题疑惑化解、万人次服刑人员亲属和社会人士爱心帮教”系列活动，不断创新社会帮教形式。三是突出技能培训。将服刑人员技能培训纳入地方政府规划并落实经费，建立职业技能培训实操基地，按照就业需求设置培训课目，提高技能培训的实效性，强化劳动改造功能。四是强化个案矫治。出台分类教育实施办法，推进分类教育工作。强化服刑人员心理健康教育和心理评估、咨询和危机干预，凸显心理矫治的积极作用。
四、强化两大保障，为监狱工作科学发展注入生机活力
不断强化队伍保障。以加强警察队伍过硬能力建设为根本，多措并举提升队伍素质。一是政治建警。坚持用党的先进理论武装头脑，不断深化“学党章、守纪律”集中教育和群众路线教育活动成果，筑牢广大警察的思想防线。全面落实党风廉政建设责任制，构建决策科学，执行坚决，监督有力的权力运行体系。健全改进作风常态化机制，严格落实厉行节约反对浪费条例，打造为民、务实、清廉的警察队伍。二是科学用警。制定《进一步加强全区监狱人民警察队伍建设工作的实施意见》，完善警察绩效考核体系和科学评价机制。加大从严治警和从优待警力度，优化警力配置，提高绩效管理水平。完善警察职业风险保障体系，建立警察执法制度保障、正当执法免责和心理咨询和心理疾病诊疗机制。三是素质强警。完善统一规划、分级管理、分类实施的教育培训体制，改进学习形式，完善岗位练兵长效机制。积极推进专业化、类别化培训模式，丰富教育内容、创新培训方法，提高培训实效性。四是文化育警。加强文化阵地建设，创新活动载体，培育和巩固监狱工作核心价值观，通过开展各类活动，打造监狱文化，引导警察立足本职争创业绩。
不断强化基础保障。以强基固本、完善功能、发挥效能为立足点，不断夯实基层基础。一是着力推进基层基础建设。建立监狱管理局统筹安排、协调规划设计、监狱为主体组织实施的基本建设机制，制定基本建设项目管理办法，规范监狱建设相关程序，确保建设项目按时按质完成。二是着力推进信息化应用。立足于应用，加快信息整合、筛选、传递和运用，推进信息化技术由功能化向“智能化”的转型升级。健全信息化网络管理维护机制，为监狱发展提供有力的技术保障。三是着力推进标准化建设。出台标准化监狱创建指导工作意见，深入开展标准化监区、科室、生产车间等建设工作，切实提高监狱标准化水平。
（作者系自治区司法厅副厅长、监狱管理局局长）
责任编辑：闫院平