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“以人为本谋发展”，这是一个有机的整体。其中，“以人为本”是基础，要求一切发展都必须以人、特别是人民群众为出发点，必须依托人、特别是人民群众的主体性，必须以人、特别是人民群众为目的；“谋”即积极谋求是关键，从主体上要有人去谋求，从内涵上要全方位谋求，从方法上要正确地谋求，从过程上要持续不断地谋求；实现发展是目的，要求人们制定合理的发展目标，坚持科学发展即实现全面的、协调的、可持续的发展，而且要把发动群众参与谋发展同保障群众共享发展成果有机结合起来。