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摘 要：文章从工程项目实施在设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工阶段四个阶段的成本控制作出了探析。
关键词：工程 成本控制
工程项目的成本控制是工程项目管理的三大目标之一,是项目开发业主单位实现投资效益最大化重要环节。本文主要从工程项目实施过程中的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工阶段四个阶段的成本控制作出分析。对工程项目在实施过程中的各项费用支出进行指导、监督、调节和限制,及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。
一、设计阶段的成本控制
项目业主单位要降低工程造价,就必须重视设计工作,从投资形成之初就进行严格的控制。据资料统计,设计阶段对工程项目投资有较大影响,初步设计阶段对投资的影响可能性达75%～95%。可见,工程项目设计的科学性、合理性和经济性对项目成本起着关键性的作用。项目设计阶段成本控制的主要途径有以下几方面：
（一）引入竞争机制，实行设计招标。实行设计招标制度，一方面可以有效地防范设计领域的不规范行为，保证有资质有实力的设计单位在良好的制度环境下进行公平竞争,不断加强自身管理,提高设计水平，增强竞争能力。另一方面也扩大了项目业主单位在设计方案上的选择范围,保证了设计方案的质量。在保证设计方案的技术性、安全性、合理性及使用功能的前提下,实行设计招标制度有利于选择最经济合理的方案，降低工程造价，控制设计阶段的投资费用。在设计时，可以根据情况实行分阶段招标或委托。如一个好的项目，如果完全委托或全部由境外设计，则设计费用本身会相当高。可以将方案进行招标，中标的方案在施工图设计时，可以再组织进行招标或委托，选择施工图设计质量好的设计单位进行施工设计。
（二）实行限额设计，节省工程投资。可行性研究阶段编制的投资估算,经批准是初步设计的投资最高限额；初步设计阶段编制的设计概算经批准是施工图设计的投资最高限额；施工图设计则按照概算投资细分指标进行限额设计，形成施工图预算。估算、概算、预算等不同阶段的投资指标有前后制约、相互补充之作用。只有防检与监控、预先措施与事后综合平衡相结合，才不突破投资目标值。这就是限额设计的目标管理。只要这个目标管理到位,限额设计工作就会成功,项目的投资成本就能得到有效控制。
要求设计单位实行限额设计。应要求设计单位在设计时应充分考虑施工的可行性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应；要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术不过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量采用标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数，建筑标准，按设计规范、技术规定等进行设计。在保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。应明确要求设计单位提供真实的设计概算指标，特别是结构数据，如含筋量、砼量等，以方便对结构设计的造价比较。
（三）加强设计出图前的审核工作。加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免将设计中的不足带到施工阶段，而增加额外的费用。
二、招标投标阶段的成本控制
工程项目的招投标大致有设计招标、施工招投标、监理有招标、装修装饰招投标、配套工程投招标、景观绿化招投标、智能化招投标、材料设备招投标等。采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中,充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格,特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格参与投标。在招标投标阶段进行成本控制主要有以下几方面:
（一）选择合格合作方。对潜在合作方进行五项控制内容(即资质等级、诚信记录、近期在本地域的同业业绩、资金实力、参与项目经理人选、技术、设备)应综合考评，缺一不可，避进场后再调整风险；特别是主要项目负责人近来的业绩、服务、信誉必须经过分项严格的考察。
（二）图纸审核及合理化建议的选择。在招标过程中，应仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议。优化设计方案，进而节约投资。
（三）采用工程量清单报价。在招标中采用工程量清单的方式是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行成本动态控制。采用工程量清单的形式，对项目业主单位而言，首先，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次,可控制因设计变更引起的工程价款的增加。
（四）合同签署要严密。签订规范、细致、严密的合同文本是工程项目成本控制的又一重点。编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款要几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口,进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用。如果招标文件中预先规定了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长。比如在设备安装预算中,由于不同的品牌型号价格出入很大,如果在合同中的条款及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”,影响工程质量和寿命，损害业主单位的信誉，造成负面影响。
（五）完善招投标监督考核体系。在招投标管理过程中，推行标准化招标文件，标的(或控制价)的制作要规范并要严格复核，建立项目招投标合同签订执行、工程结算等全过程监控联动机制，防范商业欺诈及商业贿赂，及时纠正和处理各种违规行为。
三、施工阶段的成本控制
项目进行至施工阶段,即为工程项目的承建阶段。在此项目施工过程中所发生的费用又称为建筑安装造价。在这一阶段的任务就是要在预定的投资预算和规定的时间内完成开发项目的建筑安装工程，使项目按时投入使用。主要从以下三个方面进行控制：
（一）加强监控、加强预算审查。特别要注重经济签证和工程变更管理。在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析。这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何變更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
（二）材料、设备的选用和采购。在保证结构安全和使用功能的前提下，尽量选用市场供应充足、性价比高的材料。预算人员要广泛掌握建材行情。严格按有关规定做好材料限价工作，合理控制价差水平。对施工单位自行采购的材料，属于指定价范围的，只监督质量，不干预订货。属于指导价范围的，应实行“适当参与(不包办代替)，推荐厂家(不指定厂家)，监督质量(采购质量的主要责任者是施工单位)及合理限价(不是不顾产品质量的片面压价)”的原则。设备采购实行招投标方式，以确保获得质优价廉的设备。
（三）严格审核承包商的索赔要求。对于承包商索赔要求的处理，则应按合同约定严格进行审核。加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，尽量减少索赔案的发生，以免索赔额过大引起投资失控。
四、竣工结算阶段的成本控制
工程竣工阶段成本控制主要在结算环节。结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。结算阶段成本控制可以从以下几方面进行控制:
(一) 核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（二）检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
（三）落实设计变更洽商，只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。
（四）按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
（五）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价。
（六）注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
五、结束语
成本控制关系到业主单位的经济效益，在工程项目实施的每个阶段都要进行成本控制。最关键的是要把成本控制贯穿于项目开发建设的全过程。只有这样才能实现工程项目的管理目标，使投资效益最大化。
关键词：工程 成本控制
工程项目的成本控制是工程项目管理的三大目标之一,是项目开发业主单位实现投资效益最大化重要环节。本文主要从工程项目实施过程中的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工阶段四个阶段的成本控制作出分析。对工程项目在实施过程中的各项费用支出进行指导、监督、调节和限制,及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。
一、设计阶段的成本控制
项目业主单位要降低工程造价,就必须重视设计工作,从投资形成之初就进行严格的控制。据资料统计,设计阶段对工程项目投资有较大影响,初步设计阶段对投资的影响可能性达75%～95%。可见,工程项目设计的科学性、合理性和经济性对项目成本起着关键性的作用。项目设计阶段成本控制的主要途径有以下几方面：
（一）引入竞争机制，实行设计招标。实行设计招标制度，一方面可以有效地防范设计领域的不规范行为，保证有资质有实力的设计单位在良好的制度环境下进行公平竞争,不断加强自身管理,提高设计水平，增强竞争能力。另一方面也扩大了项目业主单位在设计方案上的选择范围,保证了设计方案的质量。在保证设计方案的技术性、安全性、合理性及使用功能的前提下,实行设计招标制度有利于选择最经济合理的方案，降低工程造价，控制设计阶段的投资费用。在设计时，可以根据情况实行分阶段招标或委托。如一个好的项目，如果完全委托或全部由境外设计，则设计费用本身会相当高。可以将方案进行招标，中标的方案在施工图设计时，可以再组织进行招标或委托，选择施工图设计质量好的设计单位进行施工设计。
（二）实行限额设计，节省工程投资。可行性研究阶段编制的投资估算,经批准是初步设计的投资最高限额；初步设计阶段编制的设计概算经批准是施工图设计的投资最高限额；施工图设计则按照概算投资细分指标进行限额设计，形成施工图预算。估算、概算、预算等不同阶段的投资指标有前后制约、相互补充之作用。只有防检与监控、预先措施与事后综合平衡相结合，才不突破投资目标值。这就是限额设计的目标管理。只要这个目标管理到位,限额设计工作就会成功,项目的投资成本就能得到有效控制。
要求设计单位实行限额设计。应要求设计单位在设计时应充分考虑施工的可行性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应；要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术不过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量采用标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数，建筑标准，按设计规范、技术规定等进行设计。在保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。应明确要求设计单位提供真实的设计概算指标，特别是结构数据，如含筋量、砼量等，以方便对结构设计的造价比较。
（三）加强设计出图前的审核工作。加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免将设计中的不足带到施工阶段，而增加额外的费用。
二、招标投标阶段的成本控制
工程项目的招投标大致有设计招标、施工招投标、监理有招标、装修装饰招投标、配套工程投招标、景观绿化招投标、智能化招投标、材料设备招投标等。采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中,充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格,特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格参与投标。在招标投标阶段进行成本控制主要有以下几方面:
（一）选择合格合作方。对潜在合作方进行五项控制内容(即资质等级、诚信记录、近期在本地域的同业业绩、资金实力、参与项目经理人选、技术、设备)应综合考评，缺一不可，避进场后再调整风险；特别是主要项目负责人近来的业绩、服务、信誉必须经过分项严格的考察。
（二）图纸审核及合理化建议的选择。在招标过程中，应仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议。优化设计方案，进而节约投资。
（三）采用工程量清单报价。在招标中采用工程量清单的方式是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行成本动态控制。采用工程量清单的形式，对项目业主单位而言，首先，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次,可控制因设计变更引起的工程价款的增加。
（四）合同签署要严密。签订规范、细致、严密的合同文本是工程项目成本控制的又一重点。编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款要几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口,进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用。如果招标文件中预先规定了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长。比如在设备安装预算中,由于不同的品牌型号价格出入很大,如果在合同中的条款及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”,影响工程质量和寿命，损害业主单位的信誉，造成负面影响。
（五）完善招投标监督考核体系。在招投标管理过程中，推行标准化招标文件，标的(或控制价)的制作要规范并要严格复核，建立项目招投标合同签订执行、工程结算等全过程监控联动机制，防范商业欺诈及商业贿赂，及时纠正和处理各种违规行为。
三、施工阶段的成本控制
项目进行至施工阶段,即为工程项目的承建阶段。在此项目施工过程中所发生的费用又称为建筑安装造价。在这一阶段的任务就是要在预定的投资预算和规定的时间内完成开发项目的建筑安装工程，使项目按时投入使用。主要从以下三个方面进行控制：
（一）加强监控、加强预算审查。特别要注重经济签证和工程变更管理。在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析。这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何變更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
（二）材料、设备的选用和采购。在保证结构安全和使用功能的前提下，尽量选用市场供应充足、性价比高的材料。预算人员要广泛掌握建材行情。严格按有关规定做好材料限价工作，合理控制价差水平。对施工单位自行采购的材料，属于指定价范围的，只监督质量，不干预订货。属于指导价范围的，应实行“适当参与(不包办代替)，推荐厂家(不指定厂家)，监督质量(采购质量的主要责任者是施工单位)及合理限价(不是不顾产品质量的片面压价)”的原则。设备采购实行招投标方式，以确保获得质优价廉的设备。
（三）严格审核承包商的索赔要求。对于承包商索赔要求的处理，则应按合同约定严格进行审核。加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，尽量减少索赔案的发生，以免索赔额过大引起投资失控。
四、竣工结算阶段的成本控制
工程竣工阶段成本控制主要在结算环节。结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。结算阶段成本控制可以从以下几方面进行控制:
(一) 核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（二）检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
（三）落实设计变更洽商，只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。
（四）按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
（五）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价。
（六）注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
五、结束语
成本控制关系到业主单位的经济效益，在工程项目实施的每个阶段都要进行成本控制。最关键的是要把成本控制贯穿于项目开发建设的全过程。只有这样才能实现工程项目的管理目标，使投资效益最大化。