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在决定规制政策还是竞争政策时，两个非常重要的因素是规制失效的程度和重复建设成本的大小。基础网络引入竞争的形式主要是数家网络并存竞争，这必然导致重复建设。但如果完全没有竞争，即政府为了防止重复建设而对行业实施进入规制以实现社会生产成本最优，同时为防止垄断势力而实施价格规制，此时也出现一个成本，这就是广义的社会成本，即规制失效成本。