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[编者按]为了进一步贯彻落实科学发展观，加强全国党校系统理论刊物的交流工作，中共中央党校校刊社与中共山东省委党校、中共烟台市委于9月14—16日在烟台联合召开了“贯彻落实科学发展观塈全国党校系统期刊研究会常务理事会议”。中共中央党校教育长李兴山、中国期刊协会会长钱伯海、中共中央党校校刊社社长白占群、总编辑陈高桐、中共山东省委党校副校长衣芳、中共烟台市委常委、组织部长赵强等出席了会议并讲话。现将与会同志研讨的部分论文刊发如下。
[关键词] 科学发展观；人口资源；经济增长方式；制度
[中图分类号] D614 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0014-01
科学发展观的实质是要树立起以人为本的、全面协调的、可持续发展的观念，这要从许多方面作出努力。但就我国现实的情况而论，各个方面的影响因素对落实科学发展观所形成的约束是不同的，有大有小，有强有弱，有显有潜。首先要打破的，是占据主导地位的、强度较高的、大的方面的约束，我们将这类约束称为硬约束，主要有以下方面。
一是来自人口和资源的约束。科学发展观要以人为本。什么是以人为本？就是要通过发展为人全面提供高质量的生活。这种高质量的生活包括吃、穿、用、住、行、旅游、娱乐、环境等各个方面。既有物质的，也有精神的，既有生存需要，也有发展和享受需要。所有这些，都要以资源占有和耗费为前提。我们有13亿人口，而且还在增长，人口大国是无可置疑的。当然，从总量来说我们也可称资源大国，但是用13亿人口一平均就远低于世界平均水平了。在这种情况下要实现科学发展，难度就大得多。比如说，人首先要吃饭，解决温饱。饭不够吃，就要围湖造地，就要砍伐森林，极而言之，还可能要抢要盗。这就什么发展都行，哪里顾得上科学发展。但人口又不是说减少就马上可以减少的，所以这是一个非常大的硬约束。要打破这个硬约束，必须首先考虑解决降低人口净增长率。计划生育作为国策的地位，在相当长的时间内不能有丝毫怀疑和动摇。伴随着人口数量减少，人口的素质要提高。只有高素质的人，才能降低人口的出生率；也只有高素质的人，才能认识到科学发展对我们国家和民族生存的重要意义，才有可能真正使科学发展观落到实处。降低人口净增长和提高人口素质，这是立足于我们国内内部情况的考虑。在经济全球化和我国不断扩大对外开放的条件下，我们还要进一步解放思想，扩大思路，学会运用世界资源为我国现代化建设服务。一些发达的国家和地区，比如日本、新加坡、我国香港、台湾地区等，已经较成功地走了这样一条路子，很值得借鉴。打破人口和资源硬约束，必须从这两个方面进行努力，当然以内为主，以外为辅。
二是来自经济增长方式的约束。长期以来，我国经济增长方式一直存在“高投入、高消耗、高排放、低效率”的问题。这种粗放的增长方式是与科学发展观相违背的。对资源的过度开发，浪费式地使用，无视对环境的污染和可能带来的社会问题，是这种增长方式必然带来的后果。如果不能尽快地提高科技含量，使增长方式转向集约型、效益型，不能尽快地提升产业结构和社会经济结构，就不仅谈不到科学发展，而且很可能使这方面的问题进一步加剧，约束进一步强化。就目前情况而论，使增长方式有根本性转变，并不是一件容易的事。在现代化建设进程中，我们一个很重要的任务就是使农村城市化、使农民市民化。你有40%、50%乃至更多的人口在农村，就不是真正的现代化。但现在有一个问题，就是一谈城市化，就要办工业。有条件办，没条件也办，小水泥、小化工、小电厂、小化肥等等耗费多、污染大、效率低的企业屡禁不绝，原因即在于此。虽然后果不像五十年代全民大炼钢铁那样严重，但与科学发展是无论如何也不沾边的。从转变增长方式的角度考虑，首先要考虑提升现有的产业结构，使之逐步高级化，以较少的投入，较低的耗费，较轻的排放来实现高效率的经济增长。不要盲目追求高速度，更不能用大投入、高耗费的办法人为地创造高速度。条件不具备，宁愿牺牲一点速度，也要保证质量和效益。其次要考虑整个社会经济结构的平衡，城乡发展的平衡，农村城市化不能一哄而起，不能靠人为造势来推动。农村城市化宁愿过程长一些，步伐慢一些，也不能靠牺牲环境来实现。要在全民中间树立节约意识，建立节约型企业、节约型社区、节约型社会，保护和珍惜资源，在选择发展的路子上，在评价发展好坏上，必须把资源耗用、社会环境质量的成本计算在内。
三是来自制度的约束。从当前的情况来看，这种制度的约束更多地表现为政府力量的制约和影响。比如说，我们现在搞的是社会主义市场经济，资源的配置主要应该是靠市场来进行，但现实的情况是，政府对资源仍有非常大的配置权，一些无效率的投资是政府而非企业造成的。再比如说，由于区域发展的不平衡性，而在收入上又有较强的攀比性，在“分灶吃饭”的财政体制下，政府首先着眼的是如何保工资，如何提高收入，而对于资源的合理利用，对于环境保护等等，就相对排在后面。还比如说，从目前对各级干部政绩的考核制度来看，主要看其主政期间GDP增长如何，这就主导着政府领导层多采取大干快上的办法铺摊子、上项目、拉投资，只看GDP能否快速增长，而很少考虑增长的成本，更少考虑这种增长有可能带来的危害性影响。这类制度性因素对于科学发展观的影响，目前远比人口、资源的影响和增长方式的影响更甚。所以，真正落实科学发展观，必须重视研究政府的行为，注重研究制度安排方面的问题，要让制度安排先科学规范起来，让政府行为符合市场经济规律的要求。从这个意义上说，能否把科学发展观树立起来并落到实处，应成为检验各级政府是否有资格承担经济职能、领导经济发展的一个重要标准，成为干部政绩考核体系中的一个远比GDP重要的指标。
（本文作者：中共中央党校校刊社总编辑、教授）
[关键词] 科学发展观；人口资源；经济增长方式；制度
[中图分类号] D614 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0014-01
科学发展观的实质是要树立起以人为本的、全面协调的、可持续发展的观念，这要从许多方面作出努力。但就我国现实的情况而论，各个方面的影响因素对落实科学发展观所形成的约束是不同的，有大有小，有强有弱，有显有潜。首先要打破的，是占据主导地位的、强度较高的、大的方面的约束，我们将这类约束称为硬约束，主要有以下方面。
一是来自人口和资源的约束。科学发展观要以人为本。什么是以人为本？就是要通过发展为人全面提供高质量的生活。这种高质量的生活包括吃、穿、用、住、行、旅游、娱乐、环境等各个方面。既有物质的，也有精神的，既有生存需要，也有发展和享受需要。所有这些，都要以资源占有和耗费为前提。我们有13亿人口，而且还在增长，人口大国是无可置疑的。当然，从总量来说我们也可称资源大国，但是用13亿人口一平均就远低于世界平均水平了。在这种情况下要实现科学发展，难度就大得多。比如说，人首先要吃饭，解决温饱。饭不够吃，就要围湖造地，就要砍伐森林，极而言之，还可能要抢要盗。这就什么发展都行，哪里顾得上科学发展。但人口又不是说减少就马上可以减少的，所以这是一个非常大的硬约束。要打破这个硬约束，必须首先考虑解决降低人口净增长率。计划生育作为国策的地位，在相当长的时间内不能有丝毫怀疑和动摇。伴随着人口数量减少，人口的素质要提高。只有高素质的人，才能降低人口的出生率；也只有高素质的人，才能认识到科学发展对我们国家和民族生存的重要意义，才有可能真正使科学发展观落到实处。降低人口净增长和提高人口素质，这是立足于我们国内内部情况的考虑。在经济全球化和我国不断扩大对外开放的条件下，我们还要进一步解放思想，扩大思路，学会运用世界资源为我国现代化建设服务。一些发达的国家和地区，比如日本、新加坡、我国香港、台湾地区等，已经较成功地走了这样一条路子，很值得借鉴。打破人口和资源硬约束，必须从这两个方面进行努力，当然以内为主，以外为辅。
二是来自经济增长方式的约束。长期以来，我国经济增长方式一直存在“高投入、高消耗、高排放、低效率”的问题。这种粗放的增长方式是与科学发展观相违背的。对资源的过度开发，浪费式地使用，无视对环境的污染和可能带来的社会问题，是这种增长方式必然带来的后果。如果不能尽快地提高科技含量，使增长方式转向集约型、效益型，不能尽快地提升产业结构和社会经济结构，就不仅谈不到科学发展，而且很可能使这方面的问题进一步加剧，约束进一步强化。就目前情况而论，使增长方式有根本性转变，并不是一件容易的事。在现代化建设进程中，我们一个很重要的任务就是使农村城市化、使农民市民化。你有40%、50%乃至更多的人口在农村，就不是真正的现代化。但现在有一个问题，就是一谈城市化，就要办工业。有条件办，没条件也办，小水泥、小化工、小电厂、小化肥等等耗费多、污染大、效率低的企业屡禁不绝，原因即在于此。虽然后果不像五十年代全民大炼钢铁那样严重，但与科学发展是无论如何也不沾边的。从转变增长方式的角度考虑，首先要考虑提升现有的产业结构，使之逐步高级化，以较少的投入，较低的耗费，较轻的排放来实现高效率的经济增长。不要盲目追求高速度，更不能用大投入、高耗费的办法人为地创造高速度。条件不具备，宁愿牺牲一点速度，也要保证质量和效益。其次要考虑整个社会经济结构的平衡，城乡发展的平衡，农村城市化不能一哄而起，不能靠人为造势来推动。农村城市化宁愿过程长一些，步伐慢一些，也不能靠牺牲环境来实现。要在全民中间树立节约意识，建立节约型企业、节约型社区、节约型社会，保护和珍惜资源，在选择发展的路子上，在评价发展好坏上，必须把资源耗用、社会环境质量的成本计算在内。
三是来自制度的约束。从当前的情况来看，这种制度的约束更多地表现为政府力量的制约和影响。比如说，我们现在搞的是社会主义市场经济，资源的配置主要应该是靠市场来进行，但现实的情况是，政府对资源仍有非常大的配置权，一些无效率的投资是政府而非企业造成的。再比如说，由于区域发展的不平衡性，而在收入上又有较强的攀比性，在“分灶吃饭”的财政体制下，政府首先着眼的是如何保工资，如何提高收入，而对于资源的合理利用，对于环境保护等等，就相对排在后面。还比如说，从目前对各级干部政绩的考核制度来看，主要看其主政期间GDP增长如何，这就主导着政府领导层多采取大干快上的办法铺摊子、上项目、拉投资，只看GDP能否快速增长，而很少考虑增长的成本，更少考虑这种增长有可能带来的危害性影响。这类制度性因素对于科学发展观的影响，目前远比人口、资源的影响和增长方式的影响更甚。所以，真正落实科学发展观，必须重视研究政府的行为，注重研究制度安排方面的问题，要让制度安排先科学规范起来，让政府行为符合市场经济规律的要求。从这个意义上说，能否把科学发展观树立起来并落到实处，应成为检验各级政府是否有资格承担经济职能、领导经济发展的一个重要标准，成为干部政绩考核体系中的一个远比GDP重要的指标。
（本文作者：中共中央党校校刊社总编辑、教授）