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编者按：
3月15日全国资产评估机构综合检查总结大会在北京召开。会议期间，中国资产评估协会向与会的评估机构负责人发放问卷，就当前行业普遍关注的涉及评估行业发展、低价竞争、提高评估机构核心竞争力、如何当好一名法定代表人等四个核心问题，请代表们献计献策。这次问卷调查，直接面向身处行业一线的中坚分子，是中国资产评估协会急会员所急、想会员所想，积极引导会员参与行业管理、增强行业凝聚力的一项重要举措。与会的评估机构负责人非常珍惜这次深入探讨行业发展问题的机会，他们从行业兴衰的高度出发，结合自己的工作实践，认真思考，提出了许多中肯的意见和建议。众人拾柴火焰高，大家的事要大家共同来做。我们摘录部分答卷人的观点和意见，旨在引导全行业乃至社会上所有关心评估行业成长的有志之士，探求解决评估行业当前面临的主要问题和突出问题的办法和措施，大力促进评估行业健康发展。
促进评估行业发展的思路和措施
一、行业准入门槛应适当提高
安徽国信资产评估有限公司副总经理：叶煜林
行业准入门槛过低，是造成目前评估行业执业质量整体不高、恶性竞争和收费水平过低等诸多问题的一个重要原因。评估机构执业质量的优劣，直接关系到整个行业的公信力。评估机构为了保证有一个良好的执业队伍，必须在公司管理、内控制度和人员的后续教育等方面做出一定的投入。而有些评估机构常采用一些不正当的手段承揽业务，简化评估程序，迎合委托方的要求，扰乱了评估市场。
北京京都资产评估有限公司董事长：蒋建英
评估机构数量过多，压价竞争等不规范操作现象十分普遍。中介机构作为社会经济生活中的服务组织之一，不宜按照先发展、后规范，优胜劣汰的模式发展，而应以规范为主，在规范中求发展。否则会走弯路，行业发展将付出更大的成本。建议根据目前的市场容量，统筹机构数量和评估师队伍。据了解，某省平均每个机构的评估收入为43万元，评估师人均创收约6万元，人均（全体员工）5万元，按照正常的运营费用，很难想象这样的收入水平能维持运营规范的机构。
大连源正资产评估有限公司总经理：蔡军
严格审批程序，杜绝“设立”分所的混乱局面。一些评估机构乱办分支机构，有些分所打着咨询的幌子出具资产评估报告，然后到评估机构盖章。就证券业评估机构来说，全国只批了103家，但这些机构成立的分支机构多达86家，这些分所业务质量的控制存在问题。因此，要严格审批标准，彻底改变目前在机构设置上的混乱局面。
上海众华资产评估有限公司董事长：孙红
资产评估业务来源具有阶段性、不连续的特点，因此业务量很难有稳定的保障。行业准入门槛的提高，势必会造成许多机构采取吸收合并的模式，在形式上达到准入要求。这种为保资质而进行的重组是否真的具有较强的市场生命力？是否真能产生1+1>2的不等式效果？在一个行业新兴发展时期，应当认识到提倡做大是不乏风险的，只有等行业由成长期进入成熟期，经历了成长、成熟之后再做大，才可能有生命力。
江苏公证会计师事务所部门经理：荣季华
提高评估机构的门槛，不能光有评估师数量的门槛，还须要求配备专业人员，如必须有专职的土建工程人员两名，设备专业人员两名，经济、会计专业各两名等等。目前，多数规模较小的机构很难做到，这样无法保证执业质量。
辽宁中天资产评估有限责任公司总经理：周军
评估行业出现的恶性竞争，跟放开审批评估机构不无关系。规模不同的评估机构（除证券业务外）出具的报告使用效力相同。一些小规模评估机构为了生存低价承揽业务，规模较大的机构在价格上难以与之竞争，有些时候为了占领市场，不得不做赔本生意。机构数量应与市场发展相匹配，应在充分规范评估行业、建立健全相应的配套管理制度的基础上，再放开审批机构。
二、评估机构专兼营问题
上海众华资产评估有限公司董事长：孙红
多数混业经营的机构将审计、咨询业务作为“主食”，评估业务作为“点心”。“主食”和“点心”在业务质量上有所差别是不难预见的后果。相比审计和咨询，评估的业务特点和业务量决定其只能成为“点心”，因而很难引起管理层足够的重视，投入的精力也较少。主营审计业务的机构对评估业务常常会有“食之无味，弃之可惜”的感觉，而做“点心”业务的人又常常会感到隐隐的自卑。
三、让诚信者不吃亏
上海上会资产评估有限公司总经理：管文建
诚信者吃亏，是一个严酷而又尴尬的悖论。随着评估行业管理力度不断加大，评估行业的执业风险越来越引起评估从业人员的重视。他们绝大多数学历较高、社会地位较高，内心大都不愿作假，不愿拿自己的职业和前程开玩笑。但是，目前的执业环境，谁诚信谁吃亏却是不争的事实。
“撑死胆大的、饿死胆小的”。这种不正常的现象有越发严重的趋向。评估机构作为一个企业，追求利益最大化是其必然的天性，在“饥饿”的情况下，将如何选择？作为一个评估机构的当家人，自己少赚一些问题还不大，但眼看着跟了你多年的部下，勤勤恳恳地工作，收入却不及他人，你是否还忍心规定这个不许、那个不许？就算你下得了这份狠心，长此以住，还有几个下属愿意跟着你？这世上评估机构有的是，员工和客户都可以选择离开你。
让诚信者不吃亏，应是行业管理思路的关键。这个简单的真理，要做到却非常难。这一问题非常关键且无法绕开，一旦解决好，现存的许多问题将迎刃而解；而如果处理不好，各种办法措施只能治标不治本，问题还会此起彼伏，层出不穷。让诚信者不吃亏不可能一步实现，但并非遥不可及。管理层应在处理各种问题的过程中、制定各种政策的具体细节上，切实贯彻这一思路，并且让行业、让市场感到管理层确有此心，形成一种明确的监管信号，作用将非常之大，评估行业的局面也将大为改观。
四、市场竞争和市场拓展
北京国众联资产评估公司总经理：林梅
近年来证券市场低迷，证券业务已经不是证券业评估机构唯一的业务来源，而相当比重的业务来自非证券领域。证券业机构与一般机构在同一市场上竞争已很普遍。但是，这种竞争的结果往往是较高执业水准的机构败给那些人员难以保证、质量无从谈起的机构。问题的原因是显然的，证券业机构要保证相当的执业水准，执业成本远远高于那些不讲质量、低价竞争的机构，而前者受到的来自于多方面的监管压力，却是后者不能相比的。长此以往，“木桶理论”所昭示的后果就会凸显：质量差的机构不会提高水平、规范执业；而原来质量有保证的机构却不得不为了生存降低自己的标准。事实上，这个现象已经在一些证券业机构中出现了。
浙江勤信资产评估有限公司董事长：朱永勤
国有企业改制的业务少了，其他业务应主动拓展，比如房地产咨询业务、项目可行性分析、公司上市评估、收购股权评估等等。开拓这些市场需要进行大量的协调，政府、协会应共同努力。
中和正信会计事务所主任会计师：杨雄
理顺各类评估组织的关系，走多元化评估之路。目前，各类评估机构的关系尚待协调和规范。资产评估机构从事土地估价、房地产估价、采矿权评估等受到不同程度的限制。这显然不利于机构的规模化和业务的多元化。各类评估资格的互认和协调是下一步要大力解决的难题。另外，行业应进一步巩固经常性评估业务，例如税基评估、资产减值评估、偿债能力评估等，有利于保持评估市场的相对稳定。
福州联合资产评估有限公司主任评估师：商光太
评估行业竞争异常激烈，其中有些机构急于抢占市场、采取不正当竞争方式，加剧整个评估行业声誉的恶化。拓展新的资产评估业务领域已经成为左右整个行业发展的关键。中国古代哲学家管子说：“民仓廪实而知礼节”，评估机构业务量上去了，收入增加了，解决了生存问题才有可能花大力气抓内部管理和业务质量。
证券业评估机构跟证券业会计师事务所相比，在业务量方面有着很大差距。上市公司每年都要进行年报、中报审计，业务较为稳定、客户资源较优。而上市公司的评估业务却没有这样的规律。如果证监会能够要求上市公司定期进行评估，一方面将极大地拓展证券评估业务，从根本上改变证券评估机构承揽业务困难的局面；另一方面有利于资本市场的健康发展。
四川华衡资产评估公司董事长：唐光兴
应正确认识评估项目招投标问题。招投标在一定程度上可以作到公开、公平、公正，但更大的弊端却在于所选取的评估机构不是最好的而是价格最低的。行业管理者应当充分认识招投标方式的利与弊，适度减少目前普遍实行的以招投标方式选取评估机构的办法。
五、价格信息库
湖北众联咨询评估有限公司董事长：胡家望
在机器设备评估中，目前被广泛使用的“机电产品报价手册”中很多品种的价格多年不变，已经背离了现实的市场价格。在实际评估操作中，评估人员只能对主要设备进行市场询价。然而，完全离开“机电产品报价手册”会出现三个方面的问题：对于某些设备在短期内取得真实的交易价格比较困难；耗时较长，成本较高；难以按时完成客户委托的工作。行业是否可以委托有关机构从事机器设备的价格收集工作，并对其进行合理补偿；将有关价格信息公布于网站，供评估机构使用。
安徽华普会计师事务所副所长：汪群
资产评估需要不同行业的信息资料，单个评估机构收集整理费时费力，成本太高。建议中评协组织收集、分析、汇总各地、各行业的相关价格信息、物价指数等统计资料，建立信息资源平台，实现行业内信息资源共享。
厦门市大学资产评估有限公司董事长：梁明煅
应在全国范围内建立各行政区域信息数据库及全国信息数据库，内容包括房地产、土地、机器设备、存货、汇率、利率等，在行业内进行充分的资源共享。
六、行政干预
深圳市中勤信资产评估有限公司董事长：陈俊发
评估行业目前较为混乱的局面与行业本身、监管部门以及社会对评估的认识不够深入大有关系。在市场经济中，评估是作为一门学科、一个专业领域存在，尽管客观上能够起到保护国有资产的作用，但不是直接手段，评估师更不是价格的决定者。由于认识上的肤浅，评估行业至今没有一个合理的法律和市场平台。全国各地很多部门都在管理这个行业，其中难免出现部门、地区之间的利益冲突，从而导致评估行业多头管理的状态难有根本改变。在利益冲突交织的环境中，评估机构、评估师出具独立专业意见的难度可想而知。
四川华衡资产评估公司董事长：唐光兴
在现阶段，评估行业需要强化行政干预。目前，评估业务大部分来源于法定评估，在市场还未形成自发需求前，不管是从防止国有资产流失、保护投资人或其他关系人利益方面出发，还是从评估机构的生存和发展方面考虑，都需要政府在拓宽法定评估业务范围、限制低价竞争、打击企业造假者和中介机构造假者等方面对评估机构给予强有力的支持。但从长远来看，应该淡化行政干预。行政干预的弊端在于：首先，对评估报告的确认会使评估人员在很大程度上按照评估确认部门的要求而非专业准则进行评估。因此，在一定程度上影响了评估机构作为中介机构的独立性和服务性；其次，政府部门对评估行业的分业管理，不利于评估行业的发展，不利于统一的评估专业标准的形成；再次，行政干预在一定程度上影响了业务委托方自主选择评估机构的决策行为，不利于维系稳定有效的市场机制。从评估作为中介服务的行业属性来看，行业管理将成为主流，行政干预将逐步减少。
七、加快制定评估准则
福建中兴资产评估有限公司总经理：王永忠
评估行业虽然已有十几年的发展历史，但相关准则及规范的建设远落后于行业发展的需要。首先，建议尽快出台适用于整体资产评估中涉及房地产开发项目的准则或执业规范。
其次，机器设备评估在目前评估业务量中占有的数量和价值量比例均较大，但没有具体准则作为参照。建议在现场检查、成本法中重置价的确定、成新率的判断、是否存在经济性或功能性贬值、市场法中的参数因子选择、收益法中的收益率、折现率的确定等方面加紧制定相关的准则或规范。
再次，加快制定工作底稿准则。资产评估涉及各类资产，不同种类资产，评估工作底稿应有所差异。建议出台工作底稿准则，明确工作底稿内容：收集证据、证明、计算过程、结果分析、需提醒评估师关注或予以披露的重大事项等。
第四，工作计划在评估执业中具有非常重要的作用，应制订工作计划准则。主要对下列事项进行规定：项目负责评估师对项目风险进行判断、项目人员组成与分工、项目内各专业间协调、评估资产整体性划分、项目工期、专家聘用等。
最后，尽快制定流动资产评估准则。审计是对该类资产的存在性、有效性、计价的正确性进行复核，并按一定的会计估计计提相应的减值准备。评估是对流动资产的价值量进行估算，与审计有较大的区别。因此，流动资产评估准则中，应对资产的核实程度、资产的可变现价值等做出具体规定。
八、评估理论
深圳市中勤信资产评估有限公司董事长：陈俊发
评估理论在中国非常缺乏，难以支撑评估作为一个行业而存在。很多人都难以说清评估理论中的一些最基本的概念，比如资产、价值、评估等等。资产作为判断、推理的基础，是估值的对象；价值是发表意见的核心内容；评估是判断、推理、估价的手段。应切实加强评估基础理论的研究和探讨，明确基本概念和理论，以指导评估实践。
九、评估执业队伍建设
福建中兴资产评估有限公司总经理：王永忠
建议评估师资格考试按照专业类型分开设置。目前的评估师考试要求参考人员具备财务、机械、房地产等方面的知识，但实际工作中评估师们难以面面俱到，对每一门专业都十分精通。因此，考试科目可适当调整，设置资产评估、经济法为必考科目，其他有关科目根据专业类别设置专业科目。此外，应加强对未取得评估资格的从业人员（含外聘专家）的培训，建立必要的上岗制度，提升评估从业人员的素质。
关于不正当竞争的分析与思考
一、什么是低价
南京永华会计师事务所副主任会计师：伍敏
总讲低价竞争，但什么是低价？一般认为，低于行业颁布的收费指导价，就是低价。但目前的行业收费指导价格是否恰当却值得商榷。首先，评估行业的服务费用与社会其他服务费用相比是否适合？评估行业在整个社会的服务体系中所占的地位、评估服务的复杂程度（所需的社会必要劳动时间）、风险报酬率等都是决定评估服务费用的因素。我国评估行业的发展历史很短，尚未形成有效的市场定价机制，制定及如何制定合适的行业收费标准是十分棘手的问题。其次，行业收费标准应定期进行调整，以适应不断变化的经济环境。目前执行的评估收费标准是1992年由原国家国有资产管理局和国家物价局联合发布的《资产评估收费暂行办法》(价费字[1992]625号)，时隔13年之久，显然难以适应当今的情形。再次，服务收费水平一般与所提供服务的质量、数量相匹配，资产评估与一般社会服务行业相比虽然具有特殊性，但服务质量还应是衡量服务收费的重要指标之一。因此，资产评估行业收费标准的确定应充分考虑服务质量差异。
解决好上述三方面的问题，才能制定出合理的收费标准，进而才有低价竞争的问题。社会需要低成本、高质量的服务。目前较为泛滥的低价竞争问题只是现象，它可以反映出评估行业存在的几个问题：一是评估市场供需矛盾尖锐，机构数量过多；二是社会对评估服务的认识有待深入；三是行业内包括行业管理、协调者与从业人员的自律水平、执业水平有待提高。
中资资产评估公司董事长：张宏新
要解决低价竞争的问题，首先应明确“低价竞争”的概念。从行政规定的层面分析，目前评估行业收费标准的主要依据是：原国家国有资产管理局、原国家物价局联合颁布的价费字[1992]625号文件。文件规定：“上述标准为最高限标准。各省、自治区、直辖市应根据当地实际情况制定具体收费标准。经济特区可适当高于上述标准，但最高不得超过上述标准的30%。……企业委托评估付费确实有困难的，通过双方协商，评估机构可减收费用。”根据以上规定，资产评估行业有最高收费标准，并没有最低收费标准。再从企业经营层面分析，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品”。资产评估行业属于智力密集型行业，其直接成本主要为差旅费、外聘专家咨询费等，间接成本主要为房租、工资、管理费等。由于直接成本较低，间接成本又不易核算到每个项目中去，评估机构的经营成本较难认定，因此判断是否低价竞争也比较困难。625号文件还规定以被评估的资产金额为计费依据，但规定没有具体到资产类型、分布状况、分支机构等因素。例如，某国有大型商业银行的总资产为20000亿元，按照625号文件计算，应该收取2亿元评估费。这显然是不可能的。实际上，资产评估机构都是按“项目成本+毛利润”来报价的。这种情况下，很难认定资产评估机构是否以低于成本的价格提供服务。
湖北大信资产评估有限公司董事长：周国章
低价收费一般有两种情形：一是委托方掌握了一定的评估项目资源，并对评估机构有充分的选择空间，一开始就确定了较低甚至很低的价格，评估机构或是为了生存或是为了不失去市场，在没有“还价”可能的情况下，被动接受。如某一金融机构的资产管理公司，每次委托评估业务都是“批量”委托，通知一共付费多少，或者一个项目付费多少，而且只对已“入围”的机构。接受可能只保本；不接受会得罪人家，今后有“好业务”时就没有你的份，最后只有接受。二是委托方起初并没有压低付费，但有的机构为了争到项目主动压低报价，结果可能得到项目，也可能得不到。这种行为客观上拉低了价格，最终接到项目的机构，收费已经不可能高于主动压价机构的报价了。这就是低价竞争，是业内任何一个正当执业的机构都痛恨的恶意竞争行为。
二、低价竞争的原因
北京国友大正资产评估有限公司董事长：王永禄
目前，资产评估行业中普遍存在的不正当竞争行为，既有评估机构和注册资产评估师主观方面的原因，也有评估执业环境客观方面的原因。主观方面，是诚信、职业道德的缺失。作为中介服务的资产评估行业，其服务成果——具有社会公信力资产评估报告是生存之根本，因而就不能没有职业操守。资产评估行业与其他行业一样，充满着竞争，但必须进行公平的竞争。在部分评估机构和评估师中，存在着重实体性准则，轻程序性准则，更轻职业道德准则的倾向，这是产生不正当竞争行为最根本的原因。客观方面，资产评估市场在某种程度上供过于求，导致一些评估机构进行低价竞争。众多的评估机构中，执业质量良莠不齐。质量差的评估机构知道难以质取胜，就以低价争揽业务；质量较好的评估机构不得不随行就市降低报价。如此一来，恶性循环便形成了。作为委托方，常常要的就是一份评估报告而已，对报告本身的质量并不在乎，费用自然是越低越好。有的招标项目，甚至仅以评估收费孰低作为中标的标准。从1992年至今，物价指数逐年提高，评估业务的复杂程度和难度远比1992年大的多，但有时收费反而更低，这确实需要引起我们行业的极大关注，并能及时研究对策。
湖北万信资产评估有限公司总经理：黄新奎
评估行业执业不规范，社会公信度不高，劳动成果得不到社会认同是低价收费主要原因之一。一些评估机构没有严格按照准则规定执业，程序不到位，工作不扎实，报告质量得不到保证；社会对评估的认识肤浅，认为评估报告都是一样的，没有质量高低的区别；很多单位和企业采取招投标的形式选取评估机构，收费高低成了惟一的标准。如此一来，评估机构只好纷纷杀价。
哈尔滨华通资产评估有限责任公司董事长：苗福乾
低价竞争的原因主要有四个：第一，供需失衡。资产评估在我国已有十多年的历史，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会对资产评估的需要与日俱增，然而评估机构的数量更是急剧增加，市场评估收费的高低主要是由供求关系决定的。在买方市场中，许多评估机构竞相压价，恶意诋毁同行的现象也就不足为怪了。第二，评估机构规模较小、缺乏内控。截至2004年底，我国评估机构近3500家，注册资产评估师21000多人，平均每家机构仅有6个资产评估师。不少评估机构规模较小，质量控制不健全，运营成本低，执业质量难以保证。这些机构收费自然就低，其他质量较好的机构也只能水落船低。第三，社会（报告使用者）对评估行业不了解，以价取所。相当多的委托人（第一报告使用人）为了节约成本，谁收费低用谁，甚至许多国资、财政部门在招标时也只以价格高低来取舍。他们认为只要是评估机构出具的报告，法律效力相同，只要符合要求，支付的费用当然越少越好。第四，监管不力，惩戒不严。我国评估行业的法律、法规、标准、制度及惩戒等相关制度不完善，但不是没有。最主要的问题是监管不够，惩戒不严，纵容了某些机构的不法行为。
甘肃弘信会计师事务所总经理：王卫平
我们都知道，只有共同维护市场，才能保证蛋糕充分做大，每个机构才能获得较高的收益。但眼下尚未形成一个有效的市场分配机制，自然也就不能解决机构单独行动，采用自相残杀的手段来切分市场蛋糕的问题。如何建立一套科学合理的市场切分机制是解决上述问题的根本办法。仅仅解决做大蛋糕的问题，而不解决蛋糕如何切分的问题，市场无序竞争的混乱状况不会真正改变。
三、建议和措施
湖北大信资产评估有限公司董事长：周国章
解决低价竞争的问题，可以从以下两方面入手：一是出台新的评估收费标准，明确规定低于标准的收费也属于“乱收费”，应受到相应的惩戒。这就使得正当竞争的评估机构有了对付低价竞争的制度依据和保障。同样，这种安排可以培养委托方关注评估机构的执业质量，从质量、品牌、专长等方面综合考虑选择评估机构。以往有过低价竞争行为的机构，不仅仅是小机构，也包括某些大、中型机构，再明目张胆地压低报价、恶意竞争就变得困难了，只能走提高执业质量和服务质量的“正路”了。二是在短时期内不可能出台新收费标准的情况下，可以由行政部门或者协会明确625号文件规定的收费标准为最低收费限额，各评估机构不得低于这一标准收费，否则给予惩戒或处罚。当然，这只是过渡的办法。
中喜会计师事务所董事长：张增刚
治理措施：①区分法定评估和咨询评估；②严格把关，掌管机构的负责人必须是专业人士；③加强职业道德教育，并针对道德问题强化监管；④对于经济犯罪及其他违法犯罪行为，要敢于制止，并提请有关部门惩治；⑤加强质量监管，特别是针对部分只有三五个人的小所；⑥制定与工作量相匹的最低收费标准，并进行检查。
中资资产评估公司董事长：张宏新
第一，针对资产评估机构数量多，业务不饱满的问题，建议：(1)提高资产评估行业的准入门槛，以减少资产评估机构的数量。可采取提高注册资本金、提高资产评估师人数等具体措施。(2)实行评估机构分级，分别规定各级别评估机构的从业范围，以使不同规模的评估机构在不同的层次上有序竞争。
第二，针对委托方进行“招标”选择评估机构的问题，建议与其去想办法禁止或限制，不如规范资产评估行业的投标行为，比如推动政府主管部门制定资产评估机构招投标管理办法，或者行业协会制定资产评估机构投标办法的指导意见，供委托方参考使用。
第三，针对委托方将资产评估作为一种不得不做的程序性工作来对待的问题，建议加强资产评估行业的宣传，让更多的人了解资产评估的作用和意义，提高资产评估行业的社会地位。
（仲平）
3月15日全国资产评估机构综合检查总结大会在北京召开。会议期间，中国资产评估协会向与会的评估机构负责人发放问卷，就当前行业普遍关注的涉及评估行业发展、低价竞争、提高评估机构核心竞争力、如何当好一名法定代表人等四个核心问题，请代表们献计献策。这次问卷调查，直接面向身处行业一线的中坚分子，是中国资产评估协会急会员所急、想会员所想，积极引导会员参与行业管理、增强行业凝聚力的一项重要举措。与会的评估机构负责人非常珍惜这次深入探讨行业发展问题的机会，他们从行业兴衰的高度出发，结合自己的工作实践，认真思考，提出了许多中肯的意见和建议。众人拾柴火焰高，大家的事要大家共同来做。我们摘录部分答卷人的观点和意见，旨在引导全行业乃至社会上所有关心评估行业成长的有志之士，探求解决评估行业当前面临的主要问题和突出问题的办法和措施，大力促进评估行业健康发展。
促进评估行业发展的思路和措施
一、行业准入门槛应适当提高
安徽国信资产评估有限公司副总经理：叶煜林
行业准入门槛过低，是造成目前评估行业执业质量整体不高、恶性竞争和收费水平过低等诸多问题的一个重要原因。评估机构执业质量的优劣，直接关系到整个行业的公信力。评估机构为了保证有一个良好的执业队伍，必须在公司管理、内控制度和人员的后续教育等方面做出一定的投入。而有些评估机构常采用一些不正当的手段承揽业务，简化评估程序，迎合委托方的要求，扰乱了评估市场。
北京京都资产评估有限公司董事长：蒋建英
评估机构数量过多，压价竞争等不规范操作现象十分普遍。中介机构作为社会经济生活中的服务组织之一，不宜按照先发展、后规范，优胜劣汰的模式发展，而应以规范为主，在规范中求发展。否则会走弯路，行业发展将付出更大的成本。建议根据目前的市场容量，统筹机构数量和评估师队伍。据了解，某省平均每个机构的评估收入为43万元，评估师人均创收约6万元，人均（全体员工）5万元，按照正常的运营费用，很难想象这样的收入水平能维持运营规范的机构。
大连源正资产评估有限公司总经理：蔡军
严格审批程序，杜绝“设立”分所的混乱局面。一些评估机构乱办分支机构，有些分所打着咨询的幌子出具资产评估报告，然后到评估机构盖章。就证券业评估机构来说，全国只批了103家，但这些机构成立的分支机构多达86家，这些分所业务质量的控制存在问题。因此，要严格审批标准，彻底改变目前在机构设置上的混乱局面。
上海众华资产评估有限公司董事长：孙红
资产评估业务来源具有阶段性、不连续的特点，因此业务量很难有稳定的保障。行业准入门槛的提高，势必会造成许多机构采取吸收合并的模式，在形式上达到准入要求。这种为保资质而进行的重组是否真的具有较强的市场生命力？是否真能产生1+1>2的不等式效果？在一个行业新兴发展时期，应当认识到提倡做大是不乏风险的，只有等行业由成长期进入成熟期，经历了成长、成熟之后再做大，才可能有生命力。
江苏公证会计师事务所部门经理：荣季华
提高评估机构的门槛，不能光有评估师数量的门槛，还须要求配备专业人员，如必须有专职的土建工程人员两名，设备专业人员两名，经济、会计专业各两名等等。目前，多数规模较小的机构很难做到，这样无法保证执业质量。
辽宁中天资产评估有限责任公司总经理：周军
评估行业出现的恶性竞争，跟放开审批评估机构不无关系。规模不同的评估机构（除证券业务外）出具的报告使用效力相同。一些小规模评估机构为了生存低价承揽业务，规模较大的机构在价格上难以与之竞争，有些时候为了占领市场，不得不做赔本生意。机构数量应与市场发展相匹配，应在充分规范评估行业、建立健全相应的配套管理制度的基础上，再放开审批机构。
二、评估机构专兼营问题
上海众华资产评估有限公司董事长：孙红
多数混业经营的机构将审计、咨询业务作为“主食”，评估业务作为“点心”。“主食”和“点心”在业务质量上有所差别是不难预见的后果。相比审计和咨询，评估的业务特点和业务量决定其只能成为“点心”，因而很难引起管理层足够的重视，投入的精力也较少。主营审计业务的机构对评估业务常常会有“食之无味，弃之可惜”的感觉，而做“点心”业务的人又常常会感到隐隐的自卑。
三、让诚信者不吃亏
上海上会资产评估有限公司总经理：管文建
诚信者吃亏，是一个严酷而又尴尬的悖论。随着评估行业管理力度不断加大，评估行业的执业风险越来越引起评估从业人员的重视。他们绝大多数学历较高、社会地位较高，内心大都不愿作假，不愿拿自己的职业和前程开玩笑。但是，目前的执业环境，谁诚信谁吃亏却是不争的事实。
“撑死胆大的、饿死胆小的”。这种不正常的现象有越发严重的趋向。评估机构作为一个企业，追求利益最大化是其必然的天性，在“饥饿”的情况下，将如何选择？作为一个评估机构的当家人，自己少赚一些问题还不大，但眼看着跟了你多年的部下，勤勤恳恳地工作，收入却不及他人，你是否还忍心规定这个不许、那个不许？就算你下得了这份狠心，长此以住，还有几个下属愿意跟着你？这世上评估机构有的是，员工和客户都可以选择离开你。
让诚信者不吃亏，应是行业管理思路的关键。这个简单的真理，要做到却非常难。这一问题非常关键且无法绕开，一旦解决好，现存的许多问题将迎刃而解；而如果处理不好，各种办法措施只能治标不治本，问题还会此起彼伏，层出不穷。让诚信者不吃亏不可能一步实现，但并非遥不可及。管理层应在处理各种问题的过程中、制定各种政策的具体细节上，切实贯彻这一思路，并且让行业、让市场感到管理层确有此心，形成一种明确的监管信号，作用将非常之大，评估行业的局面也将大为改观。
四、市场竞争和市场拓展
北京国众联资产评估公司总经理：林梅
近年来证券市场低迷，证券业务已经不是证券业评估机构唯一的业务来源，而相当比重的业务来自非证券领域。证券业机构与一般机构在同一市场上竞争已很普遍。但是，这种竞争的结果往往是较高执业水准的机构败给那些人员难以保证、质量无从谈起的机构。问题的原因是显然的，证券业机构要保证相当的执业水准，执业成本远远高于那些不讲质量、低价竞争的机构，而前者受到的来自于多方面的监管压力，却是后者不能相比的。长此以往，“木桶理论”所昭示的后果就会凸显：质量差的机构不会提高水平、规范执业；而原来质量有保证的机构却不得不为了生存降低自己的标准。事实上，这个现象已经在一些证券业机构中出现了。
浙江勤信资产评估有限公司董事长：朱永勤
国有企业改制的业务少了，其他业务应主动拓展，比如房地产咨询业务、项目可行性分析、公司上市评估、收购股权评估等等。开拓这些市场需要进行大量的协调，政府、协会应共同努力。
中和正信会计事务所主任会计师：杨雄
理顺各类评估组织的关系，走多元化评估之路。目前，各类评估机构的关系尚待协调和规范。资产评估机构从事土地估价、房地产估价、采矿权评估等受到不同程度的限制。这显然不利于机构的规模化和业务的多元化。各类评估资格的互认和协调是下一步要大力解决的难题。另外，行业应进一步巩固经常性评估业务，例如税基评估、资产减值评估、偿债能力评估等，有利于保持评估市场的相对稳定。
福州联合资产评估有限公司主任评估师：商光太
评估行业竞争异常激烈，其中有些机构急于抢占市场、采取不正当竞争方式，加剧整个评估行业声誉的恶化。拓展新的资产评估业务领域已经成为左右整个行业发展的关键。中国古代哲学家管子说：“民仓廪实而知礼节”，评估机构业务量上去了，收入增加了，解决了生存问题才有可能花大力气抓内部管理和业务质量。
证券业评估机构跟证券业会计师事务所相比，在业务量方面有着很大差距。上市公司每年都要进行年报、中报审计，业务较为稳定、客户资源较优。而上市公司的评估业务却没有这样的规律。如果证监会能够要求上市公司定期进行评估，一方面将极大地拓展证券评估业务，从根本上改变证券评估机构承揽业务困难的局面；另一方面有利于资本市场的健康发展。
四川华衡资产评估公司董事长：唐光兴
应正确认识评估项目招投标问题。招投标在一定程度上可以作到公开、公平、公正，但更大的弊端却在于所选取的评估机构不是最好的而是价格最低的。行业管理者应当充分认识招投标方式的利与弊，适度减少目前普遍实行的以招投标方式选取评估机构的办法。
五、价格信息库
湖北众联咨询评估有限公司董事长：胡家望
在机器设备评估中，目前被广泛使用的“机电产品报价手册”中很多品种的价格多年不变，已经背离了现实的市场价格。在实际评估操作中，评估人员只能对主要设备进行市场询价。然而，完全离开“机电产品报价手册”会出现三个方面的问题：对于某些设备在短期内取得真实的交易价格比较困难；耗时较长，成本较高；难以按时完成客户委托的工作。行业是否可以委托有关机构从事机器设备的价格收集工作，并对其进行合理补偿；将有关价格信息公布于网站，供评估机构使用。
安徽华普会计师事务所副所长：汪群
资产评估需要不同行业的信息资料，单个评估机构收集整理费时费力，成本太高。建议中评协组织收集、分析、汇总各地、各行业的相关价格信息、物价指数等统计资料，建立信息资源平台，实现行业内信息资源共享。
厦门市大学资产评估有限公司董事长：梁明煅
应在全国范围内建立各行政区域信息数据库及全国信息数据库，内容包括房地产、土地、机器设备、存货、汇率、利率等，在行业内进行充分的资源共享。
六、行政干预
深圳市中勤信资产评估有限公司董事长：陈俊发
评估行业目前较为混乱的局面与行业本身、监管部门以及社会对评估的认识不够深入大有关系。在市场经济中，评估是作为一门学科、一个专业领域存在，尽管客观上能够起到保护国有资产的作用，但不是直接手段，评估师更不是价格的决定者。由于认识上的肤浅，评估行业至今没有一个合理的法律和市场平台。全国各地很多部门都在管理这个行业，其中难免出现部门、地区之间的利益冲突，从而导致评估行业多头管理的状态难有根本改变。在利益冲突交织的环境中，评估机构、评估师出具独立专业意见的难度可想而知。
四川华衡资产评估公司董事长：唐光兴
在现阶段，评估行业需要强化行政干预。目前，评估业务大部分来源于法定评估，在市场还未形成自发需求前，不管是从防止国有资产流失、保护投资人或其他关系人利益方面出发，还是从评估机构的生存和发展方面考虑，都需要政府在拓宽法定评估业务范围、限制低价竞争、打击企业造假者和中介机构造假者等方面对评估机构给予强有力的支持。但从长远来看，应该淡化行政干预。行政干预的弊端在于：首先，对评估报告的确认会使评估人员在很大程度上按照评估确认部门的要求而非专业准则进行评估。因此，在一定程度上影响了评估机构作为中介机构的独立性和服务性；其次，政府部门对评估行业的分业管理，不利于评估行业的发展，不利于统一的评估专业标准的形成；再次，行政干预在一定程度上影响了业务委托方自主选择评估机构的决策行为，不利于维系稳定有效的市场机制。从评估作为中介服务的行业属性来看，行业管理将成为主流，行政干预将逐步减少。
七、加快制定评估准则
福建中兴资产评估有限公司总经理：王永忠
评估行业虽然已有十几年的发展历史，但相关准则及规范的建设远落后于行业发展的需要。首先，建议尽快出台适用于整体资产评估中涉及房地产开发项目的准则或执业规范。
其次，机器设备评估在目前评估业务量中占有的数量和价值量比例均较大，但没有具体准则作为参照。建议在现场检查、成本法中重置价的确定、成新率的判断、是否存在经济性或功能性贬值、市场法中的参数因子选择、收益法中的收益率、折现率的确定等方面加紧制定相关的准则或规范。
再次，加快制定工作底稿准则。资产评估涉及各类资产，不同种类资产，评估工作底稿应有所差异。建议出台工作底稿准则，明确工作底稿内容：收集证据、证明、计算过程、结果分析、需提醒评估师关注或予以披露的重大事项等。
第四，工作计划在评估执业中具有非常重要的作用，应制订工作计划准则。主要对下列事项进行规定：项目负责评估师对项目风险进行判断、项目人员组成与分工、项目内各专业间协调、评估资产整体性划分、项目工期、专家聘用等。
最后，尽快制定流动资产评估准则。审计是对该类资产的存在性、有效性、计价的正确性进行复核，并按一定的会计估计计提相应的减值准备。评估是对流动资产的价值量进行估算，与审计有较大的区别。因此，流动资产评估准则中，应对资产的核实程度、资产的可变现价值等做出具体规定。
八、评估理论
深圳市中勤信资产评估有限公司董事长：陈俊发
评估理论在中国非常缺乏，难以支撑评估作为一个行业而存在。很多人都难以说清评估理论中的一些最基本的概念，比如资产、价值、评估等等。资产作为判断、推理的基础，是估值的对象；价值是发表意见的核心内容；评估是判断、推理、估价的手段。应切实加强评估基础理论的研究和探讨，明确基本概念和理论，以指导评估实践。
九、评估执业队伍建设
福建中兴资产评估有限公司总经理：王永忠
建议评估师资格考试按照专业类型分开设置。目前的评估师考试要求参考人员具备财务、机械、房地产等方面的知识，但实际工作中评估师们难以面面俱到，对每一门专业都十分精通。因此，考试科目可适当调整，设置资产评估、经济法为必考科目，其他有关科目根据专业类别设置专业科目。此外，应加强对未取得评估资格的从业人员（含外聘专家）的培训，建立必要的上岗制度，提升评估从业人员的素质。
关于不正当竞争的分析与思考
一、什么是低价
南京永华会计师事务所副主任会计师：伍敏
总讲低价竞争，但什么是低价？一般认为，低于行业颁布的收费指导价，就是低价。但目前的行业收费指导价格是否恰当却值得商榷。首先，评估行业的服务费用与社会其他服务费用相比是否适合？评估行业在整个社会的服务体系中所占的地位、评估服务的复杂程度（所需的社会必要劳动时间）、风险报酬率等都是决定评估服务费用的因素。我国评估行业的发展历史很短，尚未形成有效的市场定价机制，制定及如何制定合适的行业收费标准是十分棘手的问题。其次，行业收费标准应定期进行调整，以适应不断变化的经济环境。目前执行的评估收费标准是1992年由原国家国有资产管理局和国家物价局联合发布的《资产评估收费暂行办法》(价费字[1992]625号)，时隔13年之久，显然难以适应当今的情形。再次，服务收费水平一般与所提供服务的质量、数量相匹配，资产评估与一般社会服务行业相比虽然具有特殊性，但服务质量还应是衡量服务收费的重要指标之一。因此，资产评估行业收费标准的确定应充分考虑服务质量差异。
解决好上述三方面的问题，才能制定出合理的收费标准，进而才有低价竞争的问题。社会需要低成本、高质量的服务。目前较为泛滥的低价竞争问题只是现象，它可以反映出评估行业存在的几个问题：一是评估市场供需矛盾尖锐，机构数量过多；二是社会对评估服务的认识有待深入；三是行业内包括行业管理、协调者与从业人员的自律水平、执业水平有待提高。
中资资产评估公司董事长：张宏新
要解决低价竞争的问题，首先应明确“低价竞争”的概念。从行政规定的层面分析，目前评估行业收费标准的主要依据是：原国家国有资产管理局、原国家物价局联合颁布的价费字[1992]625号文件。文件规定：“上述标准为最高限标准。各省、自治区、直辖市应根据当地实际情况制定具体收费标准。经济特区可适当高于上述标准，但最高不得超过上述标准的30%。……企业委托评估付费确实有困难的，通过双方协商，评估机构可减收费用。”根据以上规定，资产评估行业有最高收费标准，并没有最低收费标准。再从企业经营层面分析，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品”。资产评估行业属于智力密集型行业，其直接成本主要为差旅费、外聘专家咨询费等，间接成本主要为房租、工资、管理费等。由于直接成本较低，间接成本又不易核算到每个项目中去，评估机构的经营成本较难认定，因此判断是否低价竞争也比较困难。625号文件还规定以被评估的资产金额为计费依据，但规定没有具体到资产类型、分布状况、分支机构等因素。例如，某国有大型商业银行的总资产为20000亿元，按照625号文件计算，应该收取2亿元评估费。这显然是不可能的。实际上，资产评估机构都是按“项目成本+毛利润”来报价的。这种情况下，很难认定资产评估机构是否以低于成本的价格提供服务。
湖北大信资产评估有限公司董事长：周国章
低价收费一般有两种情形：一是委托方掌握了一定的评估项目资源，并对评估机构有充分的选择空间，一开始就确定了较低甚至很低的价格，评估机构或是为了生存或是为了不失去市场，在没有“还价”可能的情况下，被动接受。如某一金融机构的资产管理公司，每次委托评估业务都是“批量”委托，通知一共付费多少，或者一个项目付费多少，而且只对已“入围”的机构。接受可能只保本；不接受会得罪人家，今后有“好业务”时就没有你的份，最后只有接受。二是委托方起初并没有压低付费，但有的机构为了争到项目主动压低报价，结果可能得到项目，也可能得不到。这种行为客观上拉低了价格，最终接到项目的机构，收费已经不可能高于主动压价机构的报价了。这就是低价竞争，是业内任何一个正当执业的机构都痛恨的恶意竞争行为。
二、低价竞争的原因
北京国友大正资产评估有限公司董事长：王永禄
目前，资产评估行业中普遍存在的不正当竞争行为，既有评估机构和注册资产评估师主观方面的原因，也有评估执业环境客观方面的原因。主观方面，是诚信、职业道德的缺失。作为中介服务的资产评估行业，其服务成果——具有社会公信力资产评估报告是生存之根本，因而就不能没有职业操守。资产评估行业与其他行业一样，充满着竞争，但必须进行公平的竞争。在部分评估机构和评估师中，存在着重实体性准则，轻程序性准则，更轻职业道德准则的倾向，这是产生不正当竞争行为最根本的原因。客观方面，资产评估市场在某种程度上供过于求，导致一些评估机构进行低价竞争。众多的评估机构中，执业质量良莠不齐。质量差的评估机构知道难以质取胜，就以低价争揽业务；质量较好的评估机构不得不随行就市降低报价。如此一来，恶性循环便形成了。作为委托方，常常要的就是一份评估报告而已，对报告本身的质量并不在乎，费用自然是越低越好。有的招标项目，甚至仅以评估收费孰低作为中标的标准。从1992年至今，物价指数逐年提高，评估业务的复杂程度和难度远比1992年大的多，但有时收费反而更低，这确实需要引起我们行业的极大关注，并能及时研究对策。
湖北万信资产评估有限公司总经理：黄新奎
评估行业执业不规范，社会公信度不高，劳动成果得不到社会认同是低价收费主要原因之一。一些评估机构没有严格按照准则规定执业，程序不到位，工作不扎实，报告质量得不到保证；社会对评估的认识肤浅，认为评估报告都是一样的，没有质量高低的区别；很多单位和企业采取招投标的形式选取评估机构，收费高低成了惟一的标准。如此一来，评估机构只好纷纷杀价。
哈尔滨华通资产评估有限责任公司董事长：苗福乾
低价竞争的原因主要有四个：第一，供需失衡。资产评估在我国已有十多年的历史，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会对资产评估的需要与日俱增，然而评估机构的数量更是急剧增加，市场评估收费的高低主要是由供求关系决定的。在买方市场中，许多评估机构竞相压价，恶意诋毁同行的现象也就不足为怪了。第二，评估机构规模较小、缺乏内控。截至2004年底，我国评估机构近3500家，注册资产评估师21000多人，平均每家机构仅有6个资产评估师。不少评估机构规模较小，质量控制不健全，运营成本低，执业质量难以保证。这些机构收费自然就低，其他质量较好的机构也只能水落船低。第三，社会（报告使用者）对评估行业不了解，以价取所。相当多的委托人（第一报告使用人）为了节约成本，谁收费低用谁，甚至许多国资、财政部门在招标时也只以价格高低来取舍。他们认为只要是评估机构出具的报告，法律效力相同，只要符合要求，支付的费用当然越少越好。第四，监管不力，惩戒不严。我国评估行业的法律、法规、标准、制度及惩戒等相关制度不完善，但不是没有。最主要的问题是监管不够，惩戒不严，纵容了某些机构的不法行为。
甘肃弘信会计师事务所总经理：王卫平
我们都知道，只有共同维护市场，才能保证蛋糕充分做大，每个机构才能获得较高的收益。但眼下尚未形成一个有效的市场分配机制，自然也就不能解决机构单独行动，采用自相残杀的手段来切分市场蛋糕的问题。如何建立一套科学合理的市场切分机制是解决上述问题的根本办法。仅仅解决做大蛋糕的问题，而不解决蛋糕如何切分的问题，市场无序竞争的混乱状况不会真正改变。
三、建议和措施
湖北大信资产评估有限公司董事长：周国章
解决低价竞争的问题，可以从以下两方面入手：一是出台新的评估收费标准，明确规定低于标准的收费也属于“乱收费”，应受到相应的惩戒。这就使得正当竞争的评估机构有了对付低价竞争的制度依据和保障。同样，这种安排可以培养委托方关注评估机构的执业质量，从质量、品牌、专长等方面综合考虑选择评估机构。以往有过低价竞争行为的机构，不仅仅是小机构，也包括某些大、中型机构，再明目张胆地压低报价、恶意竞争就变得困难了，只能走提高执业质量和服务质量的“正路”了。二是在短时期内不可能出台新收费标准的情况下，可以由行政部门或者协会明确625号文件规定的收费标准为最低收费限额，各评估机构不得低于这一标准收费，否则给予惩戒或处罚。当然，这只是过渡的办法。
中喜会计师事务所董事长：张增刚
治理措施：①区分法定评估和咨询评估；②严格把关，掌管机构的负责人必须是专业人士；③加强职业道德教育，并针对道德问题强化监管；④对于经济犯罪及其他违法犯罪行为，要敢于制止，并提请有关部门惩治；⑤加强质量监管，特别是针对部分只有三五个人的小所；⑥制定与工作量相匹的最低收费标准，并进行检查。
中资资产评估公司董事长：张宏新
第一，针对资产评估机构数量多，业务不饱满的问题，建议：(1)提高资产评估行业的准入门槛，以减少资产评估机构的数量。可采取提高注册资本金、提高资产评估师人数等具体措施。(2)实行评估机构分级，分别规定各级别评估机构的从业范围，以使不同规模的评估机构在不同的层次上有序竞争。
第二，针对委托方进行“招标”选择评估机构的问题，建议与其去想办法禁止或限制，不如规范资产评估行业的投标行为，比如推动政府主管部门制定资产评估机构招投标管理办法，或者行业协会制定资产评估机构投标办法的指导意见，供委托方参考使用。
第三，针对委托方将资产评估作为一种不得不做的程序性工作来对待的问题，建议加强资产评估行业的宣传，让更多的人了解资产评估的作用和意义，提高资产评估行业的社会地位。
（仲平）