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中国德育：明局长，您好！我们关注到在2017年2月《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》出台后，贵局于2018年5月出台了《小学生放学后课后服务工作实施方案》，可见，贵局对课后服务工作十分重视。对于课后服务，您怎么看它的必要性和意义呢？
明辉：很高兴接受贵刊采访。确实，我们对中小学生课后服务工作十分重视。课后服务是国家教育行政部门为减轻中小学生课外负担所开展的专项行动之一，也是重要的民生工程。做好义务教育阶段学校课后服务工作，是关注民生、服务民生的具体体现，是教育机构主动承担社会责任的重要举措;是深入贯彻党的群众路线，服务群众实际需求的需要;是坚持以人为本，促进学生健康成长的需要;是增强服务意识和服务水平，办好人民满意教育的需要;也是解决家长后顾之忧，减轻家庭经济负担和学生课业负担，真正落实“双减”政策的需要。最重要的是，课后服务是推动素质教育的重要举措。课后服务内容遵循教育规律和学生成长规律，有利于培养学生良好的学习和生活习惯，强健学生体魄，发展学生特长和爱好，促进学生全面、健康发展。
中國德育：诚如您所说，课后服务是一项民生工程，同时也是推动素质教育的重要举措。作为一项系统性工程，课后服务要结合当地经济社会发展情况整体筹划和推进。请问贵局在推动课后服务工作中有哪些基本的考虑？
明辉：是的，教育改革涉及千家万户，关乎青少年健康成长，确实需要缜密思考、系统推进。在推动开展学校课后服务的工作中，我们主要有如下考虑。
一是以办好人民满意的教育为目标。我们认真贯彻《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》和潍坊市教育局《关于做好小学生放学后延时看管服务工作的通知》等文件精神，以服务群众为宗旨，把开展中小学生课后服务作为一项民生工程来抓，切实增强教育服务能力。在实际工作中，我们结合区域实际情况，有效整合学校、家庭、社会、教育行政部门四方面资源，坚持“家长自愿申报，学校统一协调安排”的工作思路，努力破解学校放学后、家长下班前中小学生无人看管的社会性难题，通过积极探索、不断改革创新，形成切合县域实际情况、易于操作、具有普遍效果的课后服务模式。
二是坚持四个服务原则。第一，家长自愿，公益服务。以自愿报名为主，不以营利为目的，坚持公益服务，坚决杜绝借课后服务之名乱收费。第二，学校主导，确保安全。学校保证场地安全、活动安全，做好与家长的衔接，保证学生安全离校、安全回家。第三，素质发展，课业减负。以文体活动、科技制作、社会实践等为主要内容，切实做到不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。第四，义务教育，全面覆盖。义务教育学校必须做好课后服务工作，加强特殊学生关爱工作，做到有需求的学生全覆盖，有效解决家长不能按时接送孩子的难题。
三是努力提高课后服务质量。学校结合办学特色、学生学习和成长需求，系统构建丰富、可选择的“课程超市”，尽可能为有需求的学生提供高质量的课后服务。一方面，充分利用课后服务时间，指导学生认真完成作业。严格落实学情会商制度，对学习有困难的学生进行辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。另一方面，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，跨年级、跨班级组织实施。学校建立意见征集反馈机制，梳理《家长诉求清单》，完善家校协同机制，不断优化服务方式和内容。
四是严格规范办学行为。加强对学校办学的监督检查，严格规范办学行为，真正实现为学生减负。严禁强制或变相强制学生统一参加课后服务;不得利用课后服务时间讲授新课、有偿辅导、组织测试等;严禁利用课后服务时间开展影响学生身心健康的活动，不得组织开展危险性较高的活动;严禁学科培训类、有不良记录的社会机构进入校园;学校不得自行引入第三方服务机构，课后服务不得带有任何商业推广和商业隐含元素;严禁强迫学生及家长订购书籍报刊、教辅资料或其它商品;不得巧立名目向学生乱收费;等等。
中国德育：在课后服务中，服务主体和服务资源是两大基础性要素，请问在服务主体的组建优化和服务资源的整合利用方面，你们是怎么做的？
明辉：服务主体和服务资源是开展课后服务的基础要素和必备条件。在这两方面，我们是这么做的。
首先，明确服务主体。课后服务的主体包括教师志愿者、家长志愿者、社会志愿者、社会公益组织和学校保安。我们引导学校发动全体教师积极参与课后服务，将个人特长传授给学生;利用家委会，倡导有特长的家长参与课后服务;针对专业性较强的课程，邀请社会上的专业工作者作为志愿者参与课后服务;安全问题由学校保安协同各类志愿者负责保障。
其次，优化整合资源。我们要求学校确保课后服务教室、功能室、活动室、运动场等教育设施的安全性，消除安全隐患。引导学校围绕深化教育教学改革、提高义务教育质量，对课后服务课程进行整体设计，建立“一校一模型”，构建丰富、多样、可选择的校本“课程超市”。学校可根据家长和学生意愿，向社会聘用科技类、艺体类、非遗传承人等专业人士参与课后服务指导。在资源利用方面，我们倡导农村学校本着安全、就近原则，为学生解决好服务资源;城区学校可动员家委会、关工委、志愿者团体、公益组织等方面的力量，开展特色化课后服务。
最后，做好“结合”文章。我们坚持将课后服务与劳动教育、留守儿童关爱保护、学生减负等工作相结合，与志愿服务、思政课堂、优秀传统文化进校园、家委会进校园等活动互为补充，与体育比赛、艺术实践、科技创新及社团活动有机融合，进一步提高育人水平，促进学生的全面发展和个性化成长。
中国德育：课后服务的内容和形式决定着教育服务的质量和水平。请问在课后服务的具体开展方面，你们有哪些经验和做法可以分享？
明辉：确实如您所说，课后服务的具体开展是重中之重。为了保证课后服务有效开展，我们制定了具体的实施细则。比如，我们推行课后服务“5+2”模式，除恶劣天气等特殊情况外，学校每周5天都要开展课后服务，原则上每天开展2小时。课后服务结束时间为当地职工普遍下班时间后的15～30分钟，各镇（街区）中心学校、市直学校可结合实际实行错时离校，设置2～3个结束时间点，由家长自愿选择。统筹安排学校作息时间，走读生早上到校不早于7：30，小学上午上课时间一般不早于8：20，中学一般不早于8：00，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。实施“弹性入学+弹性离校”制度，对于因特殊情况申请提前到校、延迟离校的学生，学校会统筹考虑、妥善安置。 我们主要实施了三类课程，致力提高学生综合素质。一是快乐游戏课程。鉴于放学后学生刚从课堂出来，需要放松，缓解疲劳，学校精心设计了适合不同年级学生的多种游戏课程，如低年级段的“跳房子”“捉小鸡”“击鼓传花”等，高年级段的“猜字谜”“成语接龙”“病句诊所”等。二是自主学习课程。“临时班主任”组织学生自主完成课后作业，对个别学习有困难的学生给予免费辅导，充分利用学校的图书资源组织学生进行自主阅读等。三是社团拓展课程。学校组织学生积极参加体育、艺术、科技等社团活动、兴趣小组和课外拓展训练。比如，有艺术类的唱歌、绘画、书法、手工制作等活动，有语言类的演讲、辩论、朗诵等活动，有体育类的围棋、象棋、足球、乒乓球、田径等活动。
我們坚持五育并举，着力提升课后服务的内涵和品质。我们规定：小学阶段一、二年级以团队活动、课外阅读、实践活动、手工操作类作业和影视教育为主，不得借课后服务布置书面家庭作业;三年级以上以作业辅导、课外阅读、体育、艺术兴趣小组、团队活动、综合实践活动为主;小学阶段作业不出校门，作业在校园内完成;初中阶段课后服务以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、体艺兴趣小组、综合实践活动、团队活动为主;对学习有困难的学生给予个别指导。
中国德育：严谨周密的管理制度是确保课后服务安全、有序开展的重要保证。在课后服务工作制度建设方面，你们有哪些有效的办法？
明辉：要顺利推动课后服务工作，确保其沿着正确的方向有序推进，建章立制是必不可少的环节，我们建立了如下几项制度。一是申报审批制度。家长和学生有意愿参加课后服务的，由家长书面向学校申请，学校向有需求的家长和学生发放《课后服务申请书》，学校根据家长的申请进行审核，认为属实后与家长签订《课后服务安全责任书》，明确看护的时间、形式、管理要求，以及双方的权利和义务等。二是签到签退制度。制作《课后服务签到签退表》和“课后服务学生接送卡”，安排专人负责学生签到、签退、收存请假条，签名必须由接送者或学生本人填写，做到全程服务、全程指导、全程监护，形成常态化安全管理工作机制。三是简报发布制度。开展“金点子”“课后服务十佳学校”和“课后服务十佳个人”评选活动，将评选出的典型经验编辑成《高密市义务教育学校课后服务工作简报》，下发给各单位学习借鉴，发挥榜样示范作用，不断提升课后服务水平。四是志愿服务制度。在广泛调研的基础上，从实际出发，多方面征求意见，形成符合实际、便于执行、充分落地的志愿服务制度，对规范和促进志愿服务活动，提升课后服务的质量和水平，具有重要意义。五是安全管理机制。为提高学校安全意识，加强安全责任，防范意外风险，我们建立了安全管理制度、风险评估和预警机制，以及学生意外伤害等突发事件的应急处理机制，形成常态化学生管理工作机制，确保课后服务工作有章可循、有序进行、安全高效。六是工作监督机制。在全市义务教育学校设立以家委会成员和教师为主体的课后服务工作监督员，督促学校开展好课后服务。设立监督举报电话，自觉接受社会各界特别是家委会的参与和监督，对突破红线、不符合课后服务工作精神的行为，给予及时批评问责。七是考核评价机制。我们印发了《高密市义务教育学校课后服务实施评价工作方案》《高密市中小学督导评估方案》，明确把课后服务纳入学校评估考核;制定了《高密市课后服务工作参考标准》，推动学校将课后服务工作纳入教师工作量，并在师德考核、职称评定、评优树先等方面优先考虑。
中国德育：三年来，你们的课后服务工作取得了哪些成效？有哪些基本的经验可以分享？下一步，你们将打算怎么做？
自课后服务工作开展以来，我市的课后服务覆盖面广、参与率高、课程丰富、学生和家长满意度高，课后服务工作取得了较为显著的效果，其主要经验在于注重宣传、保障经费、规范管理、加强激励、开展监督等方面。下一步，我们将重点做好以下几项工作。一是加强综合研判。召开由学生代表、家长代表、教师代表等人员参加的课后服务工作综合研判会议，听取各方面的意见建议，通过综合研判，进一步明确工作方向。二是修订完善制度。修订《高密市中小学督导评估方案》，完善学校课后服务考核标准和底线清单，规范学校课后服务，进一步推动课后服务规范开展。三是提升服务质量。通过业务培训、成果交流和现场观摩等形式，鼓励学校不断创新，优化课后服务方式，丰富课后服务课程，进一步满足学生的多元化需求，不断提升服务质量。
责任编辑︱赵 庭
明辉：很高兴接受贵刊采访。确实，我们对中小学生课后服务工作十分重视。课后服务是国家教育行政部门为减轻中小学生课外负担所开展的专项行动之一，也是重要的民生工程。做好义务教育阶段学校课后服务工作，是关注民生、服务民生的具体体现，是教育机构主动承担社会责任的重要举措;是深入贯彻党的群众路线，服务群众实际需求的需要;是坚持以人为本，促进学生健康成长的需要;是增强服务意识和服务水平，办好人民满意教育的需要;也是解决家长后顾之忧，减轻家庭经济负担和学生课业负担，真正落实“双减”政策的需要。最重要的是，课后服务是推动素质教育的重要举措。课后服务内容遵循教育规律和学生成长规律，有利于培养学生良好的学习和生活习惯，强健学生体魄，发展学生特长和爱好，促进学生全面、健康发展。
中國德育：诚如您所说，课后服务是一项民生工程，同时也是推动素质教育的重要举措。作为一项系统性工程，课后服务要结合当地经济社会发展情况整体筹划和推进。请问贵局在推动课后服务工作中有哪些基本的考虑？
明辉：是的，教育改革涉及千家万户，关乎青少年健康成长，确实需要缜密思考、系统推进。在推动开展学校课后服务的工作中，我们主要有如下考虑。
一是以办好人民满意的教育为目标。我们认真贯彻《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》和潍坊市教育局《关于做好小学生放学后延时看管服务工作的通知》等文件精神，以服务群众为宗旨，把开展中小学生课后服务作为一项民生工程来抓，切实增强教育服务能力。在实际工作中，我们结合区域实际情况，有效整合学校、家庭、社会、教育行政部门四方面资源，坚持“家长自愿申报，学校统一协调安排”的工作思路，努力破解学校放学后、家长下班前中小学生无人看管的社会性难题，通过积极探索、不断改革创新，形成切合县域实际情况、易于操作、具有普遍效果的课后服务模式。
二是坚持四个服务原则。第一，家长自愿，公益服务。以自愿报名为主，不以营利为目的，坚持公益服务，坚决杜绝借课后服务之名乱收费。第二，学校主导，确保安全。学校保证场地安全、活动安全，做好与家长的衔接，保证学生安全离校、安全回家。第三，素质发展，课业减负。以文体活动、科技制作、社会实践等为主要内容，切实做到不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。第四，义务教育，全面覆盖。义务教育学校必须做好课后服务工作，加强特殊学生关爱工作，做到有需求的学生全覆盖，有效解决家长不能按时接送孩子的难题。
三是努力提高课后服务质量。学校结合办学特色、学生学习和成长需求，系统构建丰富、可选择的“课程超市”，尽可能为有需求的学生提供高质量的课后服务。一方面，充分利用课后服务时间，指导学生认真完成作业。严格落实学情会商制度，对学习有困难的学生进行辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。另一方面，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，跨年级、跨班级组织实施。学校建立意见征集反馈机制，梳理《家长诉求清单》，完善家校协同机制，不断优化服务方式和内容。
四是严格规范办学行为。加强对学校办学的监督检查，严格规范办学行为，真正实现为学生减负。严禁强制或变相强制学生统一参加课后服务;不得利用课后服务时间讲授新课、有偿辅导、组织测试等;严禁利用课后服务时间开展影响学生身心健康的活动，不得组织开展危险性较高的活动;严禁学科培训类、有不良记录的社会机构进入校园;学校不得自行引入第三方服务机构，课后服务不得带有任何商业推广和商业隐含元素;严禁强迫学生及家长订购书籍报刊、教辅资料或其它商品;不得巧立名目向学生乱收费;等等。
中国德育：在课后服务中，服务主体和服务资源是两大基础性要素，请问在服务主体的组建优化和服务资源的整合利用方面，你们是怎么做的？
明辉：服务主体和服务资源是开展课后服务的基础要素和必备条件。在这两方面，我们是这么做的。
首先，明确服务主体。课后服务的主体包括教师志愿者、家长志愿者、社会志愿者、社会公益组织和学校保安。我们引导学校发动全体教师积极参与课后服务，将个人特长传授给学生;利用家委会，倡导有特长的家长参与课后服务;针对专业性较强的课程，邀请社会上的专业工作者作为志愿者参与课后服务;安全问题由学校保安协同各类志愿者负责保障。
其次，优化整合资源。我们要求学校确保课后服务教室、功能室、活动室、运动场等教育设施的安全性，消除安全隐患。引导学校围绕深化教育教学改革、提高义务教育质量，对课后服务课程进行整体设计，建立“一校一模型”，构建丰富、多样、可选择的校本“课程超市”。学校可根据家长和学生意愿，向社会聘用科技类、艺体类、非遗传承人等专业人士参与课后服务指导。在资源利用方面，我们倡导农村学校本着安全、就近原则，为学生解决好服务资源;城区学校可动员家委会、关工委、志愿者团体、公益组织等方面的力量，开展特色化课后服务。
最后，做好“结合”文章。我们坚持将课后服务与劳动教育、留守儿童关爱保护、学生减负等工作相结合，与志愿服务、思政课堂、优秀传统文化进校园、家委会进校园等活动互为补充，与体育比赛、艺术实践、科技创新及社团活动有机融合，进一步提高育人水平，促进学生的全面发展和个性化成长。
中国德育：课后服务的内容和形式决定着教育服务的质量和水平。请问在课后服务的具体开展方面，你们有哪些经验和做法可以分享？
明辉：确实如您所说，课后服务的具体开展是重中之重。为了保证课后服务有效开展，我们制定了具体的实施细则。比如，我们推行课后服务“5+2”模式，除恶劣天气等特殊情况外，学校每周5天都要开展课后服务，原则上每天开展2小时。课后服务结束时间为当地职工普遍下班时间后的15～30分钟，各镇（街区）中心学校、市直学校可结合实际实行错时离校，设置2～3个结束时间点，由家长自愿选择。统筹安排学校作息时间，走读生早上到校不早于7：30，小学上午上课时间一般不早于8：20，中学一般不早于8：00，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。实施“弹性入学+弹性离校”制度，对于因特殊情况申请提前到校、延迟离校的学生，学校会统筹考虑、妥善安置。 我们主要实施了三类课程，致力提高学生综合素质。一是快乐游戏课程。鉴于放学后学生刚从课堂出来，需要放松，缓解疲劳，学校精心设计了适合不同年级学生的多种游戏课程，如低年级段的“跳房子”“捉小鸡”“击鼓传花”等，高年级段的“猜字谜”“成语接龙”“病句诊所”等。二是自主学习课程。“临时班主任”组织学生自主完成课后作业，对个别学习有困难的学生给予免费辅导，充分利用学校的图书资源组织学生进行自主阅读等。三是社团拓展课程。学校组织学生积极参加体育、艺术、科技等社团活动、兴趣小组和课外拓展训练。比如，有艺术类的唱歌、绘画、书法、手工制作等活动，有语言类的演讲、辩论、朗诵等活动，有体育类的围棋、象棋、足球、乒乓球、田径等活动。
我們坚持五育并举，着力提升课后服务的内涵和品质。我们规定：小学阶段一、二年级以团队活动、课外阅读、实践活动、手工操作类作业和影视教育为主，不得借课后服务布置书面家庭作业;三年级以上以作业辅导、课外阅读、体育、艺术兴趣小组、团队活动、综合实践活动为主;小学阶段作业不出校门，作业在校园内完成;初中阶段课后服务以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、体艺兴趣小组、综合实践活动、团队活动为主;对学习有困难的学生给予个别指导。
中国德育：严谨周密的管理制度是确保课后服务安全、有序开展的重要保证。在课后服务工作制度建设方面，你们有哪些有效的办法？
明辉：要顺利推动课后服务工作，确保其沿着正确的方向有序推进，建章立制是必不可少的环节，我们建立了如下几项制度。一是申报审批制度。家长和学生有意愿参加课后服务的，由家长书面向学校申请，学校向有需求的家长和学生发放《课后服务申请书》，学校根据家长的申请进行审核，认为属实后与家长签订《课后服务安全责任书》，明确看护的时间、形式、管理要求，以及双方的权利和义务等。二是签到签退制度。制作《课后服务签到签退表》和“课后服务学生接送卡”，安排专人负责学生签到、签退、收存请假条，签名必须由接送者或学生本人填写，做到全程服务、全程指导、全程监护，形成常态化安全管理工作机制。三是简报发布制度。开展“金点子”“课后服务十佳学校”和“课后服务十佳个人”评选活动，将评选出的典型经验编辑成《高密市义务教育学校课后服务工作简报》，下发给各单位学习借鉴，发挥榜样示范作用，不断提升课后服务水平。四是志愿服务制度。在广泛调研的基础上，从实际出发，多方面征求意见，形成符合实际、便于执行、充分落地的志愿服务制度，对规范和促进志愿服务活动，提升课后服务的质量和水平，具有重要意义。五是安全管理机制。为提高学校安全意识，加强安全责任，防范意外风险，我们建立了安全管理制度、风险评估和预警机制，以及学生意外伤害等突发事件的应急处理机制，形成常态化学生管理工作机制，确保课后服务工作有章可循、有序进行、安全高效。六是工作监督机制。在全市义务教育学校设立以家委会成员和教师为主体的课后服务工作监督员，督促学校开展好课后服务。设立监督举报电话，自觉接受社会各界特别是家委会的参与和监督，对突破红线、不符合课后服务工作精神的行为，给予及时批评问责。七是考核评价机制。我们印发了《高密市义务教育学校课后服务实施评价工作方案》《高密市中小学督导评估方案》，明确把课后服务纳入学校评估考核;制定了《高密市课后服务工作参考标准》，推动学校将课后服务工作纳入教师工作量，并在师德考核、职称评定、评优树先等方面优先考虑。
中国德育：三年来，你们的课后服务工作取得了哪些成效？有哪些基本的经验可以分享？下一步，你们将打算怎么做？
自课后服务工作开展以来，我市的课后服务覆盖面广、参与率高、课程丰富、学生和家长满意度高，课后服务工作取得了较为显著的效果，其主要经验在于注重宣传、保障经费、规范管理、加强激励、开展监督等方面。下一步，我们将重点做好以下几项工作。一是加强综合研判。召开由学生代表、家长代表、教师代表等人员参加的课后服务工作综合研判会议，听取各方面的意见建议，通过综合研判，进一步明确工作方向。二是修订完善制度。修订《高密市中小学督导评估方案》，完善学校课后服务考核标准和底线清单，规范学校课后服务，进一步推动课后服务规范开展。三是提升服务质量。通过业务培训、成果交流和现场观摩等形式，鼓励学校不断创新，优化课后服务方式，丰富课后服务课程，进一步满足学生的多元化需求，不断提升服务质量。
责任编辑︱赵 庭