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犹如许多重大社会变迁现象一样，服务型政府建设所带来的政府转制也一定是多重社会行为主体连续博弈的过程。民众与政府，中央与地方，上级与下级，政治家与官僚，构成了博弈过程的参与者。在协调个人理性和集体理性时，制度发挥着关键作用。制度减少了不确定性，使世界变得更能预测。因此，促进变革的动力最好杞源千制度的机制．而不是道德感召。