党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）把十八大提出的“全面建成小康社会”作为未来五年的发展目标。这是中央在关键时期提出的对中国现代化将产生深远影响的宏大任务；也是党对全体人民的庄严承诺，必须如期完成。这不仅是发展速度快慢的问题，更是决定中国能否跨越“中等收入陷阱”、顺利实现现代化的问题。经过30多年的快速发展，我国已由低收入国家进入到上中等收入国家行列。在这个阶段上，一方面，发展的物质技术基础显著增强；另一方面，发展面临的矛盾和问题也日益凸显。在中等收入阶段，机遇和挑战并存，变革和风险同在，希望和忧虑交织。回顾二战结束以来的世界发展史，不少国家都从低收入阶段进入到了中等收入阶段，但是从中等收入阶段迈入高收入社会的国家和地区却只有韩国、新加坡等10多个经济体。毫不夸张地说，作为世界第二大经济体和至少10多年来对世界经济增长贡献最大的国家，中国能否如期实现既定目标也是新世纪发展中国家能否实现发展上跨越的重要标志，而且还关系到世界经济的繁荣和稳定。可以说，无论是发达国家，还是发展中国家，对中国的“十三五”规划，尤其是能否实现预期目标，都高度关注。