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基本公共服务均等化是缩小城乡差距、统筹城乡发展的重要途径。政府在构建农村基本医疗卫生体系中必须发挥关键性作用。中央政府应承担其中的财政投入、目标规划、政策制定和政府间协调职能，而地方政府可以承担农村基本医疗卫生服务的主要生产者、提供者、制度建构者和监管者等多重角色。宁波市江北区的经验表明：地方政府可以是公共卫生服务的主要生产者，其目标是建立起城乡一体化的公共卫生系统；地方政府可以是基本医疗保障体系的安排者，其责任是建立起覆盖城乡的基本医疗保障体系；在基本医疗服务体系中，政府既可能是生产者，也可能是安排者，