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<正>行政规范性文件是行政主体为实施法律和执行政策,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的除行政法规、规章以外的决定、命令等行为规则的总称,俗称"红头文件"。实践中,行政规范性文件存在多发滥用、认定困难、规范事项乱、责任落实不到位等问题。面对这些"红头乱象",健全行政规范性文件内部