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摘 要：本文针对长春市社区公共服务供给目前存在的诸多问题，分别从供给主体、资金和效率三个角度来归纳总结出表面现象所折射出的实质不足。并在此基础上，对症下药，分别提出了理顺多元供给主体间的关系，相互协调发挥各方职责；发动多方力量筹集社区公共服务资金，为社区公共服务提供资金保障；着力打造一支高素质的社区公共服务队伍，不断提高社区公共服务的专业化水平等相关解决策略，以促进长春市社区公共服务水平的提高和内外部环境的优化。
关键词：社区；公共服务供给；非营利组织
作者简介：尹华（1966-）女，朝鲜族，吉林省长春市人，长春师范大学政法学院教授，硕士生导师，研究方向：公共管理；
王洪杰（1969-），女，吉林市人，长春师范大学思想政治理论课教研部副教授，硕士生导师，研究方向：公共管理。
中图分类号：C916 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.05 文章编号：1672-3309（2013）12-10-03
为贯彻十八大精神、全面落实科学发展观、统筹城乡发展，在党委和政府的领导下，长春市的社区公共服务供给水平有了较大提高，社区公共服务体系已初步建成，能够在福利和救助、养老、就业、治安、文体科教以及医疗卫生等六大方面提供公共服务，满足居民的需求。但在社区公共服务供给的过程中也存在着一些问题，进而阻碍了长春市构建和谐社区和和谐社会的脚步，成为进一步提高社区公共服务供给效率的绊脚石。因而，如何进一步提高长春市社区公共服务的供给水平则成为了解决这些问题的突破口，同时也是长春市社区公共服务建设的重中之重。
一、长春市社区公共服务供给存在的问题
（一）从供给主体看，多元化供给模式还不健全，行政化倾向仍较严重
长春市社区公共服务虽然初步形成了多元主体的供给模式，但由于非营利组织专业化服务能力和资源的不足、发展环境的不平衡以及因社区居民自治参与意识低下而造成的不良社区居民参与机制等因素，该模式作用的发挥则受到了制约。目前，各类供给主体的关系还没能完全理顺，政府主导、非营利组织和企业协调配合、社区居民自治参与的多元协同供给模式还很不健全，社区公共服务的行政化倾向仍较严重。在组织上体现为政府派出机构街道办事处对社区实施垂直管理，社区为了与政府相对应，建立起了与政府一一对应的各职能部门，造成了街道办事处有什么部门，社区内部就有什么部门，从而形成了政府权力延伸的“小政府”，承担了大量的行政事务，致使社区工作只对政府负责，而不是对居民负责。社区开办的各项公共服务项目中，属于政府动员和下达命令的项目占有较大比例，这些项目往往不是居民自己的需求，而更多的是为政府出政绩和考核达标而设置的。可见，政府对社区公共服务的大包大揽，不仅缺乏居民的主动参与，难以深入和全面地把握社区居民的真正需要所在，为社区居民提供满意的公共服务，而且还不利于居民参与意识和社区责任心的培养，致使政府不堪重负，导致公共服务供给的效率低下和质量不高。
（二）从供给资金看，政府投入不足与资金短缺并存，社会筹资渠道不畅
目前，长春市社区公共服务供给的资金主要是靠政府投入。由于社区公共服务尚未纳入国家预算体系，缺少必要的财政拨款，从而导致资金投入的短缺。近年来，随着社会管理体制改革的深化及社区公共服务供给市场化的发展，出现了私营企业、志愿组织以及个人等多种供给主体。尽管这些私营企业、非营利组织以及个人对社区公共服务的投入，在一定程度上弥补了政府公共服务供给不足的状态，但因为社区公共服务本质具有福利性特征，是利润比较低的一个领域，很难吸引足够的社会投资，致使社会筹资渠道也不顺畅。资金短缺加之政府财力有限，投入不足，导致社区公共服务的内容范围难以拓展，高效、优质的社区公共服务就难以实现，从而难以满足社区居民多元化的服务需求。和发达国家政府对社区超过一半的投入比例相比，我国的投入比例仅维持在30%左右，从中可见我国社区服务资金投入的严重匮乏。以长春市为例，每年社区只能够得到包括办公经费在内的6万元左右的活动经费，使得其不得不通过其他方式筹款以保证社区服务正常供给。这种严峻的资金支持状况使得社区公共服务范围小、服务人员素质低等低质量的社区服务问题得不到及时改善。除此以外，考虑到由于社区公共服务的福利性本质决定的低利润率特征，因而无法依赖于商业和企业人士进行投资。纵观近十几年的情况，社区公共服务的正常运作主要依靠居委会等自筹的资金，然而这紧缺的资金支持对于以无偿或低偿服务为主的自身积累能力差的公共服务项目来说只能是杯水车薪。
（三）从供给效率看，专业化服务水平低，难以满足居民对多元化公共服务的需求
社区居民的集体选择从很大程度上决定了社区将提供哪些公共服务和产品。一方面，居民对于社区公共服务的需求不断增多，并呈现出多样化的特征。目前社区居民对社区服务的需求不仅局限于社会保障、医疗和养老等居民最基本生活保障项目，而且涉及到生态环境、文体活动和公共治安等多方面，日益呈现出多元、多样化的特征。另一方面，社区居民收入层次的不同，涌现出不同的利益群体，对于社区公共服务的需求又呈现出差异化特征。主要体现在两个方面：一是不同的社区具有不同的服务需求。随着社区出现了分化，居民收入较高的社区和居民收入较低的社区所需要的社区公共服务会存在差异，收入较高社区的居民对社区绿化、卫生、社区治安等的需求较大，而收入较低社区的居民则对社区的救助、保障以及就业服务、福利服务等的需求较为强烈；二是同一社区不同的需求群体具有不同的服务需求，既有共性又有个性。总体而言，老年人对于医疗保障、养老、文体活动的需求较多，在职人员对于居住环境、住房条件等需求较多，失业人员对于社区就业、医疗保障服务需求较多，外来人员对于安全、人际关系、住房等的需求较多。但在实际的服务供给中，社区提供的多为大众化的公共服务，只因为这些服务涉及的覆盖面广，涉及的居民数量多，投入实施后的效果较为明显，但是并不太符合居民的实际需要。 居民对公共服务需求的多样化和个性化，需要社区提供更加专业和更符合居民需求的服务。社区公共服务的专业化是指社区公共服务有专业化的组织、专业化的团队和人才以及专门的资金等。从香港及国外的经验来看，专业化是城市社区公共服务发展的方向，而我国目前还远远没有达到这一水平。长春市的社区公共服务多以满足居民的日常生活需求为目的，看似不需要很多的专业技能与专业知识，但是从长远的发展来看，社区公共服务的多样化和居民需求的多元化，要求相关的从业人员具备专业的知识和技能。而当前的现实是，长春市社区现有专职公共服务人员却多以下岗失业和退休员工为主，年龄偏大，学历水平也以初中和高中为主，几乎没有受过专业的训练和系统的学习，与其所承担的社区重任不相适应，在错综复杂的社区公共服务需求问题面前，他们往往是心有余而力不足，难以满足居民对社区公共服务的高质量、高效率的专业要求。另外，志愿者作为社区公共服务队伍中的重要力量，给社区公共服务事业增添了无限的生机与活力，通过他们的自愿参与，可以为社区提供资源性、公益性、经常性和非营利性服务。但长春市由于相关政策不健全，志愿者缺乏规范化和制度化的参与机制，志愿者人数和服务能力远远满足不了公共服务的需要，致使公益服务的项目较少，水平较低，服务活动无法经常持久地开展。
二、推进长春市社区公共服务供给水平提高的举措
社区公共服务供给能否真正满足社区居民的需求，直接关系到社会的稳定与和谐社会的构建。面对居民需求的多元化， 进一步完善公共服务的多元化供给模式，建立社区资金的多元化筹集模式，提高社区公共服务的专业化水平，是长春市社区公共服务走出供给不足、资金不足和效率不高困境的有效途径。
（一）理顺多元供给主体间的关系，相互协调履行各方职责
按照建立“党委领导、政府负责、社会协同以及公众参与”的社会管理格局的要求，社区公共服务供给需要政府与社区合作，政府与非营利组织、企业的合作，政府与社区居民的合作。这种合作本质上是指导与被指导，协助与实施的关系。因此，长春市在今后社区公共服务供给的过程中，要建立科学、合理的社区公共服务供给的各项制度，明确划分各级政府与社区自治组织、非营利组织等多元供给主体的职责，发挥各自的优势，相互协调配合，形成各供给主体间的良性互动关系，提高社区公共服务供给的整体效能。
首先，政府在扮演社区公共服务的指导者、政策的制定者以及社区公共服务的总体规划者等重要的角色的同时，应不断地减少对社区的行政干预，将社区的自治权利完全交给社区，更多地是以购买服务的方式来介入居民迫切需要的公共服务。政府还应不断加大对非营利组织的资金支持，提供优惠政策，通过政府引导，物质补贴、精神激励等方式，积极推动各类社区非营利组织的发展，充分发挥这些组织在提供社区公共服务中的积极作用，降低政府在社区服务上的负担。此外，政府还要建立社区公共服务居民参与机制。提升居民参与意识、完善参与渠道是社区公共服务可持续发展的群众基础。为此，政府应该弱化部分公共服务职能，通过社区文化教育、邻里互助等活动营造社区意识的氛围，提升社区居民参与的积极性和自觉性，最大限度地调动社区居民的参与公共服务的热情，提高居民的自我服务的能力。
其次，作为社区公共服务的组织者、协调者和提供者的社区居委会，要逐渐淡化社区居委会的行政化倾向，积极发挥自治和服务功能，通过合理的治理机制和协调运作方式尽可能多的提供居民需要的服务，进而推动社区志愿服务的开展，包括社区义工队伍和社区治安巡逻等。还可以让志愿者实际参与到居委会的工作中来，以促进人们对居委会的认识和信任。志愿者在参与居委会工作的过程中，不仅能够提升自身服务社区的能力，而且有助于居委会从志愿者中获得优秀的干部。
第三，非营利性组织作为社区公共服务供给的重要主体之一，具有自主经营、运作灵活的突出特点。针对非营利性组织还处在发展初期的现状，非营利组织应该找准社区公共服务的切入点，在自觉接受党的领导和政府的指导监督下，与社区居委会密切合作，选择那些社区成员所需，非营利组织所能，政府所不及的项目，提供专业化的服务，充分发挥自身的优势。
最后，社区居民也应积极主动地参与社区公共服务。社区服务的根本目的就是为了提高社区居民的生活水平和生活质量，社区居民作为社区公共服务的消费者对服务的供给效率和效益最有发言权，并且社区公共服务的根本目的就是提高社区居民的生活水平，因而社区公共服务的有效供给将有赖于社区居民的积极参与和对自身需求的有效传达。
（二）发动多方力量筹集社区公共服务资金，为社区公共服务提供资金保障
目前社区公共服务资金来源于政府拨款、企事业单位捐助、社区居民捐助以及志愿者活动四个渠道。就目前情况来说，解决长春市社区公共服务资金不足的途径主要有两个，一方面，政府需要加大对社区公共服务的资金注入比例，将其纳入政府经费财政预算之中，为社区服务提供持久稳定的经费保障。另外，政府要保证社区各类组织处理财政的独立性，不得以事务为由对社区组织的经营管理活动进行干涉。另一方面，要建立一个社会化的资金筹集和投入机制。要鼓励和吸引更多的社会资金、企业资金以及志愿者资金等的积极捐助，拓宽社区公共服务资金筹集渠道。具体建议如下：一是建立社区公共服务与发展基金， 接受企事业单位、社会团体、居民捐赠。特别是在急需资金的公共卫生、健身设施、公共信息以及社区教育方面，可以多多鼓励非营利组织和企业参与进来，以解决在这些方面存在的资金瓶颈。在这方面可以学习国内其他城市的先进做法。例如，2012年烟台市成功举办了第八届“社区公共文化节活动”，本次文化节按照“社会参与、部门协调、市场运作”的工作模式，共吸收企业资金1.6亿，充分体现了“公共文化社会办，企业团体共参与”的局面。二是制定基金捐助办法。政府可以采取税收减免、退税优惠待遇、补偿方法等优惠政策鼓励企业资本、民间资本等多元化的参与。对于参与捐赠的企业、个人进行宣传表彰，以强化社会公益意识。也以烟台市为例，应社会主义文化大发展大繁荣以及居民对文化建设的需求，烟台市于2007年投资10.7亿元，建设了一座总面积12.6平方米，集大剧院、博物院、青少年文化宫等现代的大型公共文化设施。运用于本次投资的资金有2/5来自企业与个人的捐助，相应的政府为捐助的企业减免了一定的税收，对于参与捐赠的个人给予一定的表彰。这种做法值得长春市借鉴。三是制定基金管理办法，加强监管，确保基金专款专用。对用于社区公共服务项目的各项资金比例给予明确的规定，以保障社区公共服务项目资金拥有稳定和持续的来源。并通过建立健全社区居民共同参与监督社区公共服务的财政机制来防止公共服务资金的乱用。 （三）着力打造一支高素质的社区公共服务队伍，不断提高社区公共服务的专业化水平
社区公共服务的专业化是衡量社区服务能力的一个重要指标。社区公共服务的专业化需要大批高素质的专业社工人才，国务院办公厅在 2011 年印发的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（以下称《规划》）中明确指出，要把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。为此，长春市政府要充分利用本市多所高校开设社会工作专业培养社会工作专业人才的优势，出台针对专业社工人才的就业优惠政策，科学设置专业社工岗位，提高他们的工资待遇，为专业社工人才进入社区从事公共服务供给工作创造良好的就业环境，打造一支年轻化、知识化和职业化的社区公共服务队伍，为当前的社区公共服务注入新鲜的血液。并通过在职培训提高现有人员的专业化服务能力，满足居民多样化的服务需求。
社区公共服务专业化水平的提高，还要大力发展社区志愿者，吸收具有新知识新文化的大学毕业生加入志愿者队伍，提高志愿队伍的整体素质和专业化水平，开展志愿者培训计划，有计划地对志愿者的服务理念、技能等进行全面培训，使其能够提供更优质的专业服务，从而实现社区公共服务供给主体能力的整体提高，这些举措都有助于提高现有社区服务的专业化和职业化程度。
参考文献：
[1] 蒋舟.社区公共服务困境与对策分析[D].长沙：湖南大学，2010.
[2] 许淑萍、孟范利.中国城市社区服务发展问题研究[J].北方经贸，2012，（02） .
[3] 娄德琪.关于构建城市社区公共服务供给平台的思考[J].湖北社会科学，2009，（03）.
[4] 程李华.城市社区多元治理模式的构建[J].长白学刊，2013，（04） .
[5] 刘志昌.转型期构建社区公共服务模式探讨[J].理论界，2005，（12） .
[6] 袁媛、谭建光.中国志愿服务：从社区到社会[M].北京：人民出版社，2011.
[7] 何卫平等.转型时期中国城市社区服务的演变趋势[J].经济研究导刊，2013，（19）.
※ 基金项目：国家社会科学基金项目（12BZZ005）；吉林省社会科学基金项目（2012B282）；吉林省教育厅项目吉教科文科字（2013D236）。
关键词：社区；公共服务供给；非营利组织
作者简介：尹华（1966-）女，朝鲜族，吉林省长春市人，长春师范大学政法学院教授，硕士生导师，研究方向：公共管理；
王洪杰（1969-），女，吉林市人，长春师范大学思想政治理论课教研部副教授，硕士生导师，研究方向：公共管理。
中图分类号：C916 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.05 文章编号：1672-3309（2013）12-10-03
为贯彻十八大精神、全面落实科学发展观、统筹城乡发展，在党委和政府的领导下，长春市的社区公共服务供给水平有了较大提高，社区公共服务体系已初步建成，能够在福利和救助、养老、就业、治安、文体科教以及医疗卫生等六大方面提供公共服务，满足居民的需求。但在社区公共服务供给的过程中也存在着一些问题，进而阻碍了长春市构建和谐社区和和谐社会的脚步，成为进一步提高社区公共服务供给效率的绊脚石。因而，如何进一步提高长春市社区公共服务的供给水平则成为了解决这些问题的突破口，同时也是长春市社区公共服务建设的重中之重。
一、长春市社区公共服务供给存在的问题
（一）从供给主体看，多元化供给模式还不健全，行政化倾向仍较严重
长春市社区公共服务虽然初步形成了多元主体的供给模式，但由于非营利组织专业化服务能力和资源的不足、发展环境的不平衡以及因社区居民自治参与意识低下而造成的不良社区居民参与机制等因素，该模式作用的发挥则受到了制约。目前，各类供给主体的关系还没能完全理顺，政府主导、非营利组织和企业协调配合、社区居民自治参与的多元协同供给模式还很不健全，社区公共服务的行政化倾向仍较严重。在组织上体现为政府派出机构街道办事处对社区实施垂直管理，社区为了与政府相对应，建立起了与政府一一对应的各职能部门，造成了街道办事处有什么部门，社区内部就有什么部门，从而形成了政府权力延伸的“小政府”，承担了大量的行政事务，致使社区工作只对政府负责，而不是对居民负责。社区开办的各项公共服务项目中，属于政府动员和下达命令的项目占有较大比例，这些项目往往不是居民自己的需求，而更多的是为政府出政绩和考核达标而设置的。可见，政府对社区公共服务的大包大揽，不仅缺乏居民的主动参与，难以深入和全面地把握社区居民的真正需要所在，为社区居民提供满意的公共服务，而且还不利于居民参与意识和社区责任心的培养，致使政府不堪重负，导致公共服务供给的效率低下和质量不高。
（二）从供给资金看，政府投入不足与资金短缺并存，社会筹资渠道不畅
目前，长春市社区公共服务供给的资金主要是靠政府投入。由于社区公共服务尚未纳入国家预算体系，缺少必要的财政拨款，从而导致资金投入的短缺。近年来，随着社会管理体制改革的深化及社区公共服务供给市场化的发展，出现了私营企业、志愿组织以及个人等多种供给主体。尽管这些私营企业、非营利组织以及个人对社区公共服务的投入，在一定程度上弥补了政府公共服务供给不足的状态，但因为社区公共服务本质具有福利性特征，是利润比较低的一个领域，很难吸引足够的社会投资，致使社会筹资渠道也不顺畅。资金短缺加之政府财力有限，投入不足，导致社区公共服务的内容范围难以拓展，高效、优质的社区公共服务就难以实现，从而难以满足社区居民多元化的服务需求。和发达国家政府对社区超过一半的投入比例相比，我国的投入比例仅维持在30%左右，从中可见我国社区服务资金投入的严重匮乏。以长春市为例，每年社区只能够得到包括办公经费在内的6万元左右的活动经费，使得其不得不通过其他方式筹款以保证社区服务正常供给。这种严峻的资金支持状况使得社区公共服务范围小、服务人员素质低等低质量的社区服务问题得不到及时改善。除此以外，考虑到由于社区公共服务的福利性本质决定的低利润率特征，因而无法依赖于商业和企业人士进行投资。纵观近十几年的情况，社区公共服务的正常运作主要依靠居委会等自筹的资金，然而这紧缺的资金支持对于以无偿或低偿服务为主的自身积累能力差的公共服务项目来说只能是杯水车薪。
（三）从供给效率看，专业化服务水平低，难以满足居民对多元化公共服务的需求
社区居民的集体选择从很大程度上决定了社区将提供哪些公共服务和产品。一方面，居民对于社区公共服务的需求不断增多，并呈现出多样化的特征。目前社区居民对社区服务的需求不仅局限于社会保障、医疗和养老等居民最基本生活保障项目，而且涉及到生态环境、文体活动和公共治安等多方面，日益呈现出多元、多样化的特征。另一方面，社区居民收入层次的不同，涌现出不同的利益群体，对于社区公共服务的需求又呈现出差异化特征。主要体现在两个方面：一是不同的社区具有不同的服务需求。随着社区出现了分化，居民收入较高的社区和居民收入较低的社区所需要的社区公共服务会存在差异，收入较高社区的居民对社区绿化、卫生、社区治安等的需求较大，而收入较低社区的居民则对社区的救助、保障以及就业服务、福利服务等的需求较为强烈；二是同一社区不同的需求群体具有不同的服务需求，既有共性又有个性。总体而言，老年人对于医疗保障、养老、文体活动的需求较多，在职人员对于居住环境、住房条件等需求较多，失业人员对于社区就业、医疗保障服务需求较多，外来人员对于安全、人际关系、住房等的需求较多。但在实际的服务供给中，社区提供的多为大众化的公共服务，只因为这些服务涉及的覆盖面广，涉及的居民数量多，投入实施后的效果较为明显，但是并不太符合居民的实际需要。 居民对公共服务需求的多样化和个性化，需要社区提供更加专业和更符合居民需求的服务。社区公共服务的专业化是指社区公共服务有专业化的组织、专业化的团队和人才以及专门的资金等。从香港及国外的经验来看，专业化是城市社区公共服务发展的方向，而我国目前还远远没有达到这一水平。长春市的社区公共服务多以满足居民的日常生活需求为目的，看似不需要很多的专业技能与专业知识，但是从长远的发展来看，社区公共服务的多样化和居民需求的多元化，要求相关的从业人员具备专业的知识和技能。而当前的现实是，长春市社区现有专职公共服务人员却多以下岗失业和退休员工为主，年龄偏大，学历水平也以初中和高中为主，几乎没有受过专业的训练和系统的学习，与其所承担的社区重任不相适应，在错综复杂的社区公共服务需求问题面前，他们往往是心有余而力不足，难以满足居民对社区公共服务的高质量、高效率的专业要求。另外，志愿者作为社区公共服务队伍中的重要力量，给社区公共服务事业增添了无限的生机与活力，通过他们的自愿参与，可以为社区提供资源性、公益性、经常性和非营利性服务。但长春市由于相关政策不健全，志愿者缺乏规范化和制度化的参与机制，志愿者人数和服务能力远远满足不了公共服务的需要，致使公益服务的项目较少，水平较低，服务活动无法经常持久地开展。
二、推进长春市社区公共服务供给水平提高的举措
社区公共服务供给能否真正满足社区居民的需求，直接关系到社会的稳定与和谐社会的构建。面对居民需求的多元化， 进一步完善公共服务的多元化供给模式，建立社区资金的多元化筹集模式，提高社区公共服务的专业化水平，是长春市社区公共服务走出供给不足、资金不足和效率不高困境的有效途径。
（一）理顺多元供给主体间的关系，相互协调履行各方职责
按照建立“党委领导、政府负责、社会协同以及公众参与”的社会管理格局的要求，社区公共服务供给需要政府与社区合作，政府与非营利组织、企业的合作，政府与社区居民的合作。这种合作本质上是指导与被指导，协助与实施的关系。因此，长春市在今后社区公共服务供给的过程中，要建立科学、合理的社区公共服务供给的各项制度，明确划分各级政府与社区自治组织、非营利组织等多元供给主体的职责，发挥各自的优势，相互协调配合，形成各供给主体间的良性互动关系，提高社区公共服务供给的整体效能。
首先，政府在扮演社区公共服务的指导者、政策的制定者以及社区公共服务的总体规划者等重要的角色的同时，应不断地减少对社区的行政干预，将社区的自治权利完全交给社区，更多地是以购买服务的方式来介入居民迫切需要的公共服务。政府还应不断加大对非营利组织的资金支持，提供优惠政策，通过政府引导，物质补贴、精神激励等方式，积极推动各类社区非营利组织的发展，充分发挥这些组织在提供社区公共服务中的积极作用，降低政府在社区服务上的负担。此外，政府还要建立社区公共服务居民参与机制。提升居民参与意识、完善参与渠道是社区公共服务可持续发展的群众基础。为此，政府应该弱化部分公共服务职能，通过社区文化教育、邻里互助等活动营造社区意识的氛围，提升社区居民参与的积极性和自觉性，最大限度地调动社区居民的参与公共服务的热情，提高居民的自我服务的能力。
其次，作为社区公共服务的组织者、协调者和提供者的社区居委会，要逐渐淡化社区居委会的行政化倾向，积极发挥自治和服务功能，通过合理的治理机制和协调运作方式尽可能多的提供居民需要的服务，进而推动社区志愿服务的开展，包括社区义工队伍和社区治安巡逻等。还可以让志愿者实际参与到居委会的工作中来，以促进人们对居委会的认识和信任。志愿者在参与居委会工作的过程中，不仅能够提升自身服务社区的能力，而且有助于居委会从志愿者中获得优秀的干部。
第三，非营利性组织作为社区公共服务供给的重要主体之一，具有自主经营、运作灵活的突出特点。针对非营利性组织还处在发展初期的现状，非营利组织应该找准社区公共服务的切入点，在自觉接受党的领导和政府的指导监督下，与社区居委会密切合作，选择那些社区成员所需，非营利组织所能，政府所不及的项目，提供专业化的服务，充分发挥自身的优势。
最后，社区居民也应积极主动地参与社区公共服务。社区服务的根本目的就是为了提高社区居民的生活水平和生活质量，社区居民作为社区公共服务的消费者对服务的供给效率和效益最有发言权，并且社区公共服务的根本目的就是提高社区居民的生活水平，因而社区公共服务的有效供给将有赖于社区居民的积极参与和对自身需求的有效传达。
（二）发动多方力量筹集社区公共服务资金，为社区公共服务提供资金保障
目前社区公共服务资金来源于政府拨款、企事业单位捐助、社区居民捐助以及志愿者活动四个渠道。就目前情况来说，解决长春市社区公共服务资金不足的途径主要有两个，一方面，政府需要加大对社区公共服务的资金注入比例，将其纳入政府经费财政预算之中，为社区服务提供持久稳定的经费保障。另外，政府要保证社区各类组织处理财政的独立性，不得以事务为由对社区组织的经营管理活动进行干涉。另一方面，要建立一个社会化的资金筹集和投入机制。要鼓励和吸引更多的社会资金、企业资金以及志愿者资金等的积极捐助，拓宽社区公共服务资金筹集渠道。具体建议如下：一是建立社区公共服务与发展基金， 接受企事业单位、社会团体、居民捐赠。特别是在急需资金的公共卫生、健身设施、公共信息以及社区教育方面，可以多多鼓励非营利组织和企业参与进来，以解决在这些方面存在的资金瓶颈。在这方面可以学习国内其他城市的先进做法。例如，2012年烟台市成功举办了第八届“社区公共文化节活动”，本次文化节按照“社会参与、部门协调、市场运作”的工作模式，共吸收企业资金1.6亿，充分体现了“公共文化社会办，企业团体共参与”的局面。二是制定基金捐助办法。政府可以采取税收减免、退税优惠待遇、补偿方法等优惠政策鼓励企业资本、民间资本等多元化的参与。对于参与捐赠的企业、个人进行宣传表彰，以强化社会公益意识。也以烟台市为例，应社会主义文化大发展大繁荣以及居民对文化建设的需求，烟台市于2007年投资10.7亿元，建设了一座总面积12.6平方米，集大剧院、博物院、青少年文化宫等现代的大型公共文化设施。运用于本次投资的资金有2/5来自企业与个人的捐助，相应的政府为捐助的企业减免了一定的税收，对于参与捐赠的个人给予一定的表彰。这种做法值得长春市借鉴。三是制定基金管理办法，加强监管，确保基金专款专用。对用于社区公共服务项目的各项资金比例给予明确的规定，以保障社区公共服务项目资金拥有稳定和持续的来源。并通过建立健全社区居民共同参与监督社区公共服务的财政机制来防止公共服务资金的乱用。 （三）着力打造一支高素质的社区公共服务队伍，不断提高社区公共服务的专业化水平
社区公共服务的专业化是衡量社区服务能力的一个重要指标。社区公共服务的专业化需要大批高素质的专业社工人才，国务院办公厅在 2011 年印发的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（以下称《规划》）中明确指出，要把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。为此，长春市政府要充分利用本市多所高校开设社会工作专业培养社会工作专业人才的优势，出台针对专业社工人才的就业优惠政策，科学设置专业社工岗位，提高他们的工资待遇，为专业社工人才进入社区从事公共服务供给工作创造良好的就业环境，打造一支年轻化、知识化和职业化的社区公共服务队伍，为当前的社区公共服务注入新鲜的血液。并通过在职培训提高现有人员的专业化服务能力，满足居民多样化的服务需求。
社区公共服务专业化水平的提高，还要大力发展社区志愿者，吸收具有新知识新文化的大学毕业生加入志愿者队伍，提高志愿队伍的整体素质和专业化水平，开展志愿者培训计划，有计划地对志愿者的服务理念、技能等进行全面培训，使其能够提供更优质的专业服务，从而实现社区公共服务供给主体能力的整体提高，这些举措都有助于提高现有社区服务的专业化和职业化程度。
参考文献：
[1] 蒋舟.社区公共服务困境与对策分析[D].长沙：湖南大学，2010.
[2] 许淑萍、孟范利.中国城市社区服务发展问题研究[J].北方经贸，2012，（02） .
[3] 娄德琪.关于构建城市社区公共服务供给平台的思考[J].湖北社会科学，2009，（03）.
[4] 程李华.城市社区多元治理模式的构建[J].长白学刊，2013，（04） .
[5] 刘志昌.转型期构建社区公共服务模式探讨[J].理论界，2005，（12） .
[6] 袁媛、谭建光.中国志愿服务：从社区到社会[M].北京：人民出版社，2011.
[7] 何卫平等.转型时期中国城市社区服务的演变趋势[J].经济研究导刊，2013，（19）.
※ 基金项目：国家社会科学基金项目（12BZZ005）；吉林省社会科学基金项目（2012B282）；吉林省教育厅项目吉教科文科字（2013D236）。