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[内容提要]国家治理需要治理之人，如何遴选治理之人决定着治理是否良政。良政需要科学的考选制度，科学的考选制度需要良政的培育。只有基于国家治理理念改革我国的考选制度，建构国家治理理念的考选制度，以考选制度促进我国的国家治理，才能促进国家的良治。
[关键词]国家治理 考选制度 改革
[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2009)02-0154-04
国家的运行与发展离不开国家治理，影响国家治理的因素颇多，其中选人至为重要。《礼记》有言：“为政在人。”
今日中国建立了完备的考选制度，从领导干部考选、公务员考试录用等政治考选，到高等学校招生全国统一考试、研究生入学全国统一考试等教育考试，以及会计师资格考试、法律资格考试等资格考选，还有钢琴级别考试、厨师证书考试等职业技术考选。但是每年却有许多高级别的经过严格考选而选拔的领导干部因为贪污腐败、贪赃枉法、玩忽职守而被处分、甚至锒铛入狱；每年招收数百万大学生却仍然缺乏创新人才，甚至缺乏技术人才。我们的考选制度如此完备，却为什么有些通过考选者仍然不能成为称职者?
显然，我们的考选制度存在某些致命的缺陷，其中最为关键的是：考选制度没有明确的现代国家治理理念的指导，而是一味依从传统的行政管理的模式。考选制度是否适合现代国家的建构，至为关键的要素之一就在于是否具有现代国家治理的视野。
是否建构科学的考选制度遴选为政之人，是任人惟亲与任人惟贤的本质区别，也是决定为政是否良政的关键因素。由此可知，国家治理是否良政，选人至关重要。那么，良政需要怎样的考选制度，怎样的考选制度才能遴选为良政之人，则是我们追求良政时不得不回答的问题。
一、国家治理视野的考选制度内涵
治理在本质上是在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众需要的管理过程。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限度的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理作为一个政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序。本文讨论的“国家治理”，是国家作为行为对象的治理行为，主要是国家作为公共行政机构的治理行为，也包括市场、社会、公民对国家的治理行为。治理与统治相对应。国家统治是国家的强行政行为，国家治理是国家的软行政行为。治理强调合作、相互作用，是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。
国家治理以良政为理想追求。国家为恰当地选拔所需的国家治理者，创造了考选制度，考选制度因此成为国家治理不可或缺的根本制度之一。
国家治理包含多项因素：人、制度、资源，其中人是一切因素实现其功能的关键，因为有人才有制度的建构与发展，也才有资源的开发与利用。
从国家治理视野探讨考选制度，着眼在国家治理与考选制度之间的关系、领导者选拔任用制度、公务员考试录用考核制度、国家的教育考试制度、国家的专业技术人才考试制度、国家的人才评价制度等，分析考选制度促进国家治理的功能、制度、技术与方法等，解释评价考试与录用、考核与管理、考评、考察、选拔、举荐等考选活动。当然，考选也可以从教育学、社会学、人类学、心理学等学科视角开展研究，还可以专门开展考试技术等领域的研究。不过，只有从国家治理视野研究考选制度才能把握考选制度的根本特性。
选用什么样的人治理国家，决定着国家的发展方向。因此，考选制度随着国家治理的需求而不断发展。
考选制度是社会发展的产物。随着社会分工、专门化的发展，出现了选拔专门人才的需求，考选制度逐步形成。正如阿尔蒙德所指出的：“每个政治体系都必定通过某种方式选用人员在政治结构中担当相应的角色。当专门的社会角色出现后，即使在爱斯基摩人村落那种仅有祭司和首领角色的非常简单的社会结构中，也必定会有某种方式来选择特殊的人担任这类职务，并要求他们按照所期望的方式行事。在现代政治体系的许多复杂的角色中，也必须履行同样的录用功能。”
所谓考选，是为了特定的目标，依据一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的人类社会实践活动。简言之，考选是用一种标准考查、评价对象，甄别、选拔、录用符合标准者的活动。
从政治学视角看，考选是政治体系功能的组成部分，是政治录用的一种有效路径，是国家的政治录用行为；从公共管理学视角看，考选是一种公共产品，是服务性产品，是一种国家治理社会的公共治理行为；从工具论视角看，考选需要一系列的评价工具，政治选拔录用则需要一系列的政治治理工具，考选是使用政治工具的行为。因此，从国家治理视角看，考选首先是一种政治行为，但同时是一种公共治理行为和评价工具使用行为。
根据新制度主义的观点，制度是社会或组织的规则，这种规则通过人们在与别人交往中形成合理的预期来对人际关系进行协调。它们反映了在不同的社会中相对于人们自己的行为和他人行为的个人和集体行为而演化出来的行为准则。
基于对于考选与制度的理解，笔者认为，考选制度可界定为：人类为了特定的目标，依据一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的社会或组织规则。
由此而知，国家治理视野的考选制度是为了国家治理的需要，依据国家制定或批准、认可的一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的国家或社会规则。
毫无疑问，良政需要科学的考选制度，科学的考选制度需要良政的培育。
二、考选制度的国家治理功能
如前所述，国家治理视野的考选是为了国家治理的需要，考选录用国家治理者的国家政治行为，是考选制度的国家治理功能的体现。国家治理视野的考选制度包括国家治理者(领导者、公务员等)考选制度、国家教育考选制度、国家治理专业人员考选制度等。笔者认为，国家治理视野的考选制度具有以下主要国家治理功能：
1．政治录用功能
在国家治理中，通过科学的考选制度，选拔录用优秀的治理者，是国家的政治录用行为。政治录用是人类基本的政治行为，是人类社会发展的必然产物。根据阿尔蒙德的界定，政治录用是指“通过某种方式选用人员在政治结构中担当相应 的角色”的政治行为。无论古今中外，考选都是政治录用最基本也是最常用的形式。现代国家科层制的“录用功能是(政治体系的)一种体系功能”，对政治体制的运行起着非常重要的作用。
现代国家治理的政治录用的核心在于领导者选拔和公务员考选录用。如果说现代国家的特征是民主国家，那么维持民主的国家机制在政府更迭后正常运行的重要因素之一，就是公务员制度。没有公务员制度的确立，我们很难想象现代民主政治体系会如此稳定。现代国家的历史表明，公务员制度的稳定是民主政治体系稳定的基础。
从公务员培养来看，大学入学考试等教育考试是公务员考选制度的基础，没有教育考试就不可能有参加公务员考试的人。社会治理等专业治理领域，则需要更多的考选，各种职业技术资格考试，如律师资格考试、医师资格考试、会计师资格考试，甚至汽车驾驶考试等，凡是国家组织、国家授权组织或国家认可的资格考试，都是政治录用不可分割的组成部分，因为国家的社会治理行为是国家治理不可分割的组成部分。
2．人力资源优化功能
当今世界，政治经济竞争异常激烈，而其核心是资源的竞争，尤其是人力资源的竞争，美国、欧洲长期公开吸引优秀人才，澳大利亚的技术移民政策、香港的优才计划等也是新的人才竞争的表现，世界各国纷纷制订出人才战略。如何进行人才考选评价，选拔国家治理尤其是社会治理所需的专业人才，是人才战略成功的基础。
人力资源是国家治理与发展的基本动力，人力资源的质量直接影响到社会经济的发展。随着现代国家治理分工的发展，专业资格考试必然出现，专业人才已经成为现代国家社会治理的必需，也是为国家治理的社会治理领域选拔合格治理者的必需。
国家可以通过考选制度实现人力资源的优化配置，根据国家治理与发展的需要，建构、发展考选制度。可以说，人类最早的考选制度就是根据社会分工的需要、为了优化人力资源配置而设计的。随着国家治理的发展，考选制度不断发展创新。我国的考选制度发展史，就是人力资源不断优化配置的历史，即使在科举制时期，我国也不断开设新科(如唐代开设明算、“博学宏词科”等)，晚清之后的实学、新学更是不断发展。我国当代不断增加的律师、医师、工程师等职业资格考试等，更是直接基于人力资源优化的选择。以司法考试为例：我国由于社会发展需要更多法律工作者，因此允许法律专业之外的人士，通过国家司法部组织的统一司法考试，从而使更多人士获得从事法律服务的资格。这一考试使得我国数十万非法律专业人士成为律师等法律服务工作者，满足了国家治理对法律人士的需求。
3．社会治理功能
从国家治理视野看，考选制度可以为国家选拔社会治理专业人才。在社会治理层面，考选制度具有促进社会公平、促进社会向上流动、维持社会稳定等作用。
正如阿尔蒙德所指出的，“(政治)录用之所以重要是因为一切选择倾向都不相同，录用有助于决定谁将拥有政治资源。”“录用功能决定了政治体系的容纳范围和担当政治角色者的代表性。”这就意味着国家可以通过考选向社会不同阶层分配政治录用资源，比如优先录取少数民族学生是世界上很多国家在大学入学招生考试中实施的一种促进社会公平的政策。
政治录用总是会使很多被录用的社会下层人士因获得政治资源而进入社会上层。这种政治录用也成为一种政治代议制度。不同社会阶层的人，尤其是寒门子弟，通过考试，晋升为官员，成为某一社会阶层的利益代表者。我国科举史上。出现很多商家要求子弟通过科举获得功名和官职，其根本目的之一就是使商家在国家政治机构中有其利益代表者。
考选可以促进社会稳定，因为可以通过考选使更多人士获得学习、工作机会。我国1977年在条件没有完全具备的情况下(如高考大纲尚未正式制定，命题专业人员队伍尚未建立)就恢复高考，很大程度上就是因为数百万从城市到农村的下乡知识青年需要这一通道获得返回城市生活、工作的机会，从而促进社会稳定。
当然，任何社会治理不可能总是积极的，考选制度在社会治理中所起的作用也是如此。但毫无疑问，只要考选制度具有良治理念，就能成为促进社会良治的利器。
4．文化整合功能
文化是国家治理的重要因素，是国家治理的软力量。考选总是基于一定文化的价值判断活动。考选通过制度、内容、形式等，实现考选的文化整合功能。文化整合功能是考选制度的国家治理功能的重要体现。
当国家建构和谐社会之时，和谐思想成为高考的考试内容。当国家倡导创新文化之时，创新文化就会成为考试的重要内容。我国的普通话考试更是起到促进国内各民族、各方言地区居民相互交流，强化民族和国家认同的重要作用。
当然，文化整合功能也并不总是积极的。唐太宗赞美科举制度使得“天下英雄尽入吾彀”，到了宋明之时，程朱理学成为科举考试的唯一内容，通过科举而选拔的“英雄”也就只是程朱理学的“英雄”。明成祖朱棣在永乐十二年(公元1414年)命人编撰《五经大全》、《四书大全》、《性理大全》，并亲自作序，说明编写目的是“使家不异政，国不殊俗”，“学不惑于他歧，家孔孟而户程朱”，这些“成为科举取士的唯一教本”，以至于永乐之后“不讲朱氏之学，不名为士”，“今日取士之制，使士必尽出于经术而患学不纯”。可以说，正是四书五经、程朱理学，使得科举制度这一催生了西方(乃至世界)现代文官制度、被称为中国“第五大发明”的制度走上消亡之路。
显然，考选制度的文化整合功能若被善加利用，则会起到强化国家文化认同、促进国家良治的作用，否则就可能成为钳制文化思想的藩篱。
三、国家治理视野下考选制度的改革
毋庸置疑，当今社会已经是一个考试社会，人的生活与发展已经无法离开考选。考选制度是当代国家治理的基本制度之一。促进考选的良性发展，即能促进国家的良治。从国家治理视野理解、完善考选制度，已经成为国家治理内在的要求。因此，我国传统行政管理理念的考选制度需要依据现代国家治理理念进行改革与重构。
1．建构多中心的考选制度
国家治理是国家在公民、市场、社会的参与下的治理，多中心是国家治理的基本形态。我国目前的考选制度是国家统一管理的，社会与市场几乎完全没有参与，甚至连厨师证书都是国家劳动部有关机构组织考试才能获得的证书，英语口语证书也是通过国家教育部组织的考试才能获得的证书。国家的统一管理尽管有利于考试的规范，但由于国家行政机构不可能成为专业研究机构(比如教育部高教司不可能成为英语口试研究机构)，这样的考试更应该让专业机构来组织、承担。
在发达国家，即使高等学校招生这类的考试(即高考)也是社会专业机构组织的。美国的教育考试服务中心承担着世界著名的托福考试，承担着美国国内考生报考大学所需的一项成绩的考试，而它就是一个市场化的民间机构。英国的高中毕业生可以在高考时从几十门学科中选择四门学科参加考试，以这些考试成绩申请大学，而这些考试是由十几家不同的民间机构组织的。
2．以国家治理所需能力为考选内容
国家治理视野的考选具有治理功能，其政治录用、人力资源优化、社会治理、文化整合无不是治理理念的体现。在我国目前的很多考选实践中，缺乏从国家治理视野考查考生国家治理能力的内容，比如在领导干部考选中，更多是对于领导干部政治忠诚度的考查，对于其如何组织社会、市场、公民参与国家治理的能力考查不是重点，这样考查选拔的领导干部或许政治上忠诚，但在国家治理能力上则可能存在欠缺，导致治理行为难以达到治理目标。
我国目前需要大量创新人才，实现“中国制造”到“中国创造”的经济产业升级，但是我们现在的高等学校招生考试、研究生招生考试都是以死记硬背的知识为主要考查内容，而不是以创造能力为主要内容。科举制度正是因为考试内容的僵化、与中国近代社会发展所需能力严重背离，才在中国走向灭亡。既然要选拔国家治理所需的人才，国家治理所需的能力就应该成为考试的内容。
3．鼓励公民、社会参与考选制度建构
国家治理需要公民、社会的广泛参与，建构国家治理理念的考选制度也需要公民、社会的广泛参与，因此国家应该利用公民、社会的参与意识，发挥公民、社会机构的专业特长。鼓励公民、社会参与国家考选制度的建构。
我国需要建构国家治理理念的多中心的考选制度，这就需要公民、社会的广泛参与。只有国家鼓励公民、社会积极参与考选制度的建构，才能真正建构起基于国家治理理念的多中心的考选制度。
总之，治理理念已经成为现代国家行政的核心概念，基于国家治理理念改革我国的考选制度，建构国家治理理念的考选制度，以考选制度促进我国的国家治理。
[责任编辑：文 心]
[关键词]国家治理 考选制度 改革
[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2009)02-0154-04
国家的运行与发展离不开国家治理，影响国家治理的因素颇多，其中选人至为重要。《礼记》有言：“为政在人。”
今日中国建立了完备的考选制度，从领导干部考选、公务员考试录用等政治考选，到高等学校招生全国统一考试、研究生入学全国统一考试等教育考试，以及会计师资格考试、法律资格考试等资格考选，还有钢琴级别考试、厨师证书考试等职业技术考选。但是每年却有许多高级别的经过严格考选而选拔的领导干部因为贪污腐败、贪赃枉法、玩忽职守而被处分、甚至锒铛入狱；每年招收数百万大学生却仍然缺乏创新人才，甚至缺乏技术人才。我们的考选制度如此完备，却为什么有些通过考选者仍然不能成为称职者?
显然，我们的考选制度存在某些致命的缺陷，其中最为关键的是：考选制度没有明确的现代国家治理理念的指导，而是一味依从传统的行政管理的模式。考选制度是否适合现代国家的建构，至为关键的要素之一就在于是否具有现代国家治理的视野。
是否建构科学的考选制度遴选为政之人，是任人惟亲与任人惟贤的本质区别，也是决定为政是否良政的关键因素。由此可知，国家治理是否良政，选人至关重要。那么，良政需要怎样的考选制度，怎样的考选制度才能遴选为良政之人，则是我们追求良政时不得不回答的问题。
一、国家治理视野的考选制度内涵
治理在本质上是在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众需要的管理过程。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限度的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理作为一个政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序。本文讨论的“国家治理”，是国家作为行为对象的治理行为，主要是国家作为公共行政机构的治理行为，也包括市场、社会、公民对国家的治理行为。治理与统治相对应。国家统治是国家的强行政行为，国家治理是国家的软行政行为。治理强调合作、相互作用，是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。
国家治理以良政为理想追求。国家为恰当地选拔所需的国家治理者，创造了考选制度，考选制度因此成为国家治理不可或缺的根本制度之一。
国家治理包含多项因素：人、制度、资源，其中人是一切因素实现其功能的关键，因为有人才有制度的建构与发展，也才有资源的开发与利用。
从国家治理视野探讨考选制度，着眼在国家治理与考选制度之间的关系、领导者选拔任用制度、公务员考试录用考核制度、国家的教育考试制度、国家的专业技术人才考试制度、国家的人才评价制度等，分析考选制度促进国家治理的功能、制度、技术与方法等，解释评价考试与录用、考核与管理、考评、考察、选拔、举荐等考选活动。当然，考选也可以从教育学、社会学、人类学、心理学等学科视角开展研究，还可以专门开展考试技术等领域的研究。不过，只有从国家治理视野研究考选制度才能把握考选制度的根本特性。
选用什么样的人治理国家，决定着国家的发展方向。因此，考选制度随着国家治理的需求而不断发展。
考选制度是社会发展的产物。随着社会分工、专门化的发展，出现了选拔专门人才的需求，考选制度逐步形成。正如阿尔蒙德所指出的：“每个政治体系都必定通过某种方式选用人员在政治结构中担当相应的角色。当专门的社会角色出现后，即使在爱斯基摩人村落那种仅有祭司和首领角色的非常简单的社会结构中，也必定会有某种方式来选择特殊的人担任这类职务，并要求他们按照所期望的方式行事。在现代政治体系的许多复杂的角色中，也必须履行同样的录用功能。”
所谓考选，是为了特定的目标，依据一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的人类社会实践活动。简言之，考选是用一种标准考查、评价对象，甄别、选拔、录用符合标准者的活动。
从政治学视角看，考选是政治体系功能的组成部分，是政治录用的一种有效路径，是国家的政治录用行为；从公共管理学视角看，考选是一种公共产品，是服务性产品，是一种国家治理社会的公共治理行为；从工具论视角看，考选需要一系列的评价工具，政治选拔录用则需要一系列的政治治理工具，考选是使用政治工具的行为。因此，从国家治理视角看，考选首先是一种政治行为，但同时是一种公共治理行为和评价工具使用行为。
根据新制度主义的观点，制度是社会或组织的规则，这种规则通过人们在与别人交往中形成合理的预期来对人际关系进行协调。它们反映了在不同的社会中相对于人们自己的行为和他人行为的个人和集体行为而演化出来的行为准则。
基于对于考选与制度的理解，笔者认为，考选制度可界定为：人类为了特定的目标，依据一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的社会或组织规则。
由此而知，国家治理视野的考选制度是为了国家治理的需要，依据国家制定或批准、认可的一定准则和标准，运用一定的方式方法，测度、考核、甄别、评价考选对象的内在与外在特征，以选拔、聘任、推举、录用符合既定标准者的国家或社会规则。
毫无疑问，良政需要科学的考选制度，科学的考选制度需要良政的培育。
二、考选制度的国家治理功能
如前所述，国家治理视野的考选是为了国家治理的需要，考选录用国家治理者的国家政治行为，是考选制度的国家治理功能的体现。国家治理视野的考选制度包括国家治理者(领导者、公务员等)考选制度、国家教育考选制度、国家治理专业人员考选制度等。笔者认为，国家治理视野的考选制度具有以下主要国家治理功能：
1．政治录用功能
在国家治理中，通过科学的考选制度，选拔录用优秀的治理者，是国家的政治录用行为。政治录用是人类基本的政治行为，是人类社会发展的必然产物。根据阿尔蒙德的界定，政治录用是指“通过某种方式选用人员在政治结构中担当相应 的角色”的政治行为。无论古今中外，考选都是政治录用最基本也是最常用的形式。现代国家科层制的“录用功能是(政治体系的)一种体系功能”，对政治体制的运行起着非常重要的作用。
现代国家治理的政治录用的核心在于领导者选拔和公务员考选录用。如果说现代国家的特征是民主国家，那么维持民主的国家机制在政府更迭后正常运行的重要因素之一，就是公务员制度。没有公务员制度的确立，我们很难想象现代民主政治体系会如此稳定。现代国家的历史表明，公务员制度的稳定是民主政治体系稳定的基础。
从公务员培养来看，大学入学考试等教育考试是公务员考选制度的基础，没有教育考试就不可能有参加公务员考试的人。社会治理等专业治理领域，则需要更多的考选，各种职业技术资格考试，如律师资格考试、医师资格考试、会计师资格考试，甚至汽车驾驶考试等，凡是国家组织、国家授权组织或国家认可的资格考试，都是政治录用不可分割的组成部分，因为国家的社会治理行为是国家治理不可分割的组成部分。
2．人力资源优化功能
当今世界，政治经济竞争异常激烈，而其核心是资源的竞争，尤其是人力资源的竞争，美国、欧洲长期公开吸引优秀人才，澳大利亚的技术移民政策、香港的优才计划等也是新的人才竞争的表现，世界各国纷纷制订出人才战略。如何进行人才考选评价，选拔国家治理尤其是社会治理所需的专业人才，是人才战略成功的基础。
人力资源是国家治理与发展的基本动力，人力资源的质量直接影响到社会经济的发展。随着现代国家治理分工的发展，专业资格考试必然出现，专业人才已经成为现代国家社会治理的必需，也是为国家治理的社会治理领域选拔合格治理者的必需。
国家可以通过考选制度实现人力资源的优化配置，根据国家治理与发展的需要，建构、发展考选制度。可以说，人类最早的考选制度就是根据社会分工的需要、为了优化人力资源配置而设计的。随着国家治理的发展，考选制度不断发展创新。我国的考选制度发展史，就是人力资源不断优化配置的历史，即使在科举制时期，我国也不断开设新科(如唐代开设明算、“博学宏词科”等)，晚清之后的实学、新学更是不断发展。我国当代不断增加的律师、医师、工程师等职业资格考试等，更是直接基于人力资源优化的选择。以司法考试为例：我国由于社会发展需要更多法律工作者，因此允许法律专业之外的人士，通过国家司法部组织的统一司法考试，从而使更多人士获得从事法律服务的资格。这一考试使得我国数十万非法律专业人士成为律师等法律服务工作者，满足了国家治理对法律人士的需求。
3．社会治理功能
从国家治理视野看，考选制度可以为国家选拔社会治理专业人才。在社会治理层面，考选制度具有促进社会公平、促进社会向上流动、维持社会稳定等作用。
正如阿尔蒙德所指出的，“(政治)录用之所以重要是因为一切选择倾向都不相同，录用有助于决定谁将拥有政治资源。”“录用功能决定了政治体系的容纳范围和担当政治角色者的代表性。”这就意味着国家可以通过考选向社会不同阶层分配政治录用资源，比如优先录取少数民族学生是世界上很多国家在大学入学招生考试中实施的一种促进社会公平的政策。
政治录用总是会使很多被录用的社会下层人士因获得政治资源而进入社会上层。这种政治录用也成为一种政治代议制度。不同社会阶层的人，尤其是寒门子弟，通过考试，晋升为官员，成为某一社会阶层的利益代表者。我国科举史上。出现很多商家要求子弟通过科举获得功名和官职，其根本目的之一就是使商家在国家政治机构中有其利益代表者。
考选可以促进社会稳定，因为可以通过考选使更多人士获得学习、工作机会。我国1977年在条件没有完全具备的情况下(如高考大纲尚未正式制定，命题专业人员队伍尚未建立)就恢复高考，很大程度上就是因为数百万从城市到农村的下乡知识青年需要这一通道获得返回城市生活、工作的机会，从而促进社会稳定。
当然，任何社会治理不可能总是积极的，考选制度在社会治理中所起的作用也是如此。但毫无疑问，只要考选制度具有良治理念，就能成为促进社会良治的利器。
4．文化整合功能
文化是国家治理的重要因素，是国家治理的软力量。考选总是基于一定文化的价值判断活动。考选通过制度、内容、形式等，实现考选的文化整合功能。文化整合功能是考选制度的国家治理功能的重要体现。
当国家建构和谐社会之时，和谐思想成为高考的考试内容。当国家倡导创新文化之时，创新文化就会成为考试的重要内容。我国的普通话考试更是起到促进国内各民族、各方言地区居民相互交流，强化民族和国家认同的重要作用。
当然，文化整合功能也并不总是积极的。唐太宗赞美科举制度使得“天下英雄尽入吾彀”，到了宋明之时，程朱理学成为科举考试的唯一内容，通过科举而选拔的“英雄”也就只是程朱理学的“英雄”。明成祖朱棣在永乐十二年(公元1414年)命人编撰《五经大全》、《四书大全》、《性理大全》，并亲自作序，说明编写目的是“使家不异政，国不殊俗”，“学不惑于他歧，家孔孟而户程朱”，这些“成为科举取士的唯一教本”，以至于永乐之后“不讲朱氏之学，不名为士”，“今日取士之制，使士必尽出于经术而患学不纯”。可以说，正是四书五经、程朱理学，使得科举制度这一催生了西方(乃至世界)现代文官制度、被称为中国“第五大发明”的制度走上消亡之路。
显然，考选制度的文化整合功能若被善加利用，则会起到强化国家文化认同、促进国家良治的作用，否则就可能成为钳制文化思想的藩篱。
三、国家治理视野下考选制度的改革
毋庸置疑，当今社会已经是一个考试社会，人的生活与发展已经无法离开考选。考选制度是当代国家治理的基本制度之一。促进考选的良性发展，即能促进国家的良治。从国家治理视野理解、完善考选制度，已经成为国家治理内在的要求。因此，我国传统行政管理理念的考选制度需要依据现代国家治理理念进行改革与重构。
1．建构多中心的考选制度
国家治理是国家在公民、市场、社会的参与下的治理，多中心是国家治理的基本形态。我国目前的考选制度是国家统一管理的，社会与市场几乎完全没有参与，甚至连厨师证书都是国家劳动部有关机构组织考试才能获得的证书，英语口语证书也是通过国家教育部组织的考试才能获得的证书。国家的统一管理尽管有利于考试的规范，但由于国家行政机构不可能成为专业研究机构(比如教育部高教司不可能成为英语口试研究机构)，这样的考试更应该让专业机构来组织、承担。
在发达国家，即使高等学校招生这类的考试(即高考)也是社会专业机构组织的。美国的教育考试服务中心承担着世界著名的托福考试，承担着美国国内考生报考大学所需的一项成绩的考试，而它就是一个市场化的民间机构。英国的高中毕业生可以在高考时从几十门学科中选择四门学科参加考试，以这些考试成绩申请大学，而这些考试是由十几家不同的民间机构组织的。
2．以国家治理所需能力为考选内容
国家治理视野的考选具有治理功能，其政治录用、人力资源优化、社会治理、文化整合无不是治理理念的体现。在我国目前的很多考选实践中，缺乏从国家治理视野考查考生国家治理能力的内容，比如在领导干部考选中，更多是对于领导干部政治忠诚度的考查，对于其如何组织社会、市场、公民参与国家治理的能力考查不是重点，这样考查选拔的领导干部或许政治上忠诚，但在国家治理能力上则可能存在欠缺，导致治理行为难以达到治理目标。
我国目前需要大量创新人才，实现“中国制造”到“中国创造”的经济产业升级，但是我们现在的高等学校招生考试、研究生招生考试都是以死记硬背的知识为主要考查内容，而不是以创造能力为主要内容。科举制度正是因为考试内容的僵化、与中国近代社会发展所需能力严重背离，才在中国走向灭亡。既然要选拔国家治理所需的人才，国家治理所需的能力就应该成为考试的内容。
3．鼓励公民、社会参与考选制度建构
国家治理需要公民、社会的广泛参与，建构国家治理理念的考选制度也需要公民、社会的广泛参与，因此国家应该利用公民、社会的参与意识，发挥公民、社会机构的专业特长。鼓励公民、社会参与国家考选制度的建构。
我国需要建构国家治理理念的多中心的考选制度，这就需要公民、社会的广泛参与。只有国家鼓励公民、社会积极参与考选制度的建构，才能真正建构起基于国家治理理念的多中心的考选制度。
总之，治理理念已经成为现代国家行政的核心概念，基于国家治理理念改革我国的考选制度，建构国家治理理念的考选制度，以考选制度促进我国的国家治理。
[责任编辑：文 心]