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当前,中国正处于黄金发展期,也处于矛盾凸显期,利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求多极化的趋势越来越明显,社会矛盾凸显呈现叠加状态,同时,信访呈现高位运行态势、传统行政纠纷解决机制面临巨大冲击,只有通过明确信访职能,构建多元互补、有序衔接的多元纠纷解决机制,才能促进行政争议的实质性解决。