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在'乡政村治'格局中,乡政权(乡镇党政机构是其主要组织形态)与村治权(村民委员会是其主要组织载体)之间的冲突或矛盾关系是制约乡村治理的深层因素.作者在分析乡村关系冲突的主要表现的基础上,提出了健全乡政村治制度体系,实现乡政与村治的法治化;将村委会与乡镇人大衔接起来;改革乡政政绩考核指标制定制度,规范乡政行为;明确村委会与村党支部各自的职责权限;有条件地逐步推行乡镇长直选等若干对策建议.