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协商民主理论的兴起具有历史的必然性，其影响远超出了政治学的范畴。将协商民主置于后现代主义、自由主义、多元主义、政策网络理论等四重不同层次的语境中予以分析可对协商民主外延的多样性进行清晰的把握。作为一种新的话语系统和民主理念，协商民主蕴含着丰富的行政价值，可从普遍性和特殊性两个向度对协商民主理论中的“行政价值”这个核心要素进行分析，为转型期中国公共行政价值体系的构建提供有效的价值选择参考。