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在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新时期,党中央、国务院审时度势,把节约能源资源工作放在突出的战略位置。2006年3月,十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要,明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。上海市“十一五”规划也提出了单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20％左右的节能减排目标。