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摘要：电网工程建设前期是指电网工程建设前期过程中涉及项目核准、征地、规划、拆迁、跨越、环保等方面的工作。通过分析整理前期管理工作，探索前期管理工作好的思路和方法，达到加快电网建设的目的。
关键词：电网工程；前期管理；指标体系
作者简介：亓晓燕（1979-），女，山东莱芜人，莱芜供电公司调度所，工程师；李波（1977-），男，山东济宁人，莱芜供电公司设计院，高级工程师。（山东 莱芜 271100）
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）12-0080-03
一、电网工程前期管理的描述
1.理念和策略
（1）企业战略对电网工程前期管理的要求。为了适应建设一强三优的现代化公司的需要，以科学发展观为指导，实施精细化管理，深入开展创一流同业对标和绩效管理，提高工作标准和效率；加快电网建设，认真研究项目核准所带来的变化，加大项目前期核准工作的力度；大力宣传电网建设的重大意义，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的社会环境，创建和谐企业；依法管理，积极推广新技术的应用和鼓励自主创新，尽量减少占用土地面积，节约工程建设投资，提高电网输送能力，为创建节约型社会作出贡献。
（2）电网工程前期管理的企业文化。通过深入开展电网发展研究，滚动调整规划，加强项目前期工作力量，强化管理，提高绩效，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，提高工作的主动性、创新性，解决好电网建设前期工作中的困难和问题，为电网建设创造良好的外部环境；全力构建“集约化发展、精细化管理、标准化建设”的现代企业管理模式。
2.范围和目标
（1）电网工程前期管理的范围。电网工程前期管理，是指工程项目施工前的决策和计划阶段的项目管理，主要包括项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。目前项目立项采用核准制，按照核准制的要求在项目申报核准前需要落实的工作包括：取得政府规划部门对于变电站站址、线路路径的同意；完成用地预审、环境影响评价报告、水土保持方案报告并取得主管部门的批复；视工程具体情况，完成地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产调查和文物保护调查，取得支持性文件。
项目的可行性研究是对拟建项目在技术和经济上是否可行进行的分析论证和评价。经过对项目在技术上是否先进、适用、可靠，规模上是否合理，经济上是否能得到预期效益等各方面进行系统的分析、论证，通过多方案比较，得出最佳方案。
按照有关规定，办理工程项目审批手续是工程项目前期管理的重要内容。
（2）电网工程前期管理的目标。全面启动项目前期管理工作，整体推进、逐项落实，规范电网发展前期管理，加快工作进程，从组织和制度等方面建立电网发展前期工作制度化、规范化管理体系；实现“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批”的目标；紧紧依靠各级政府，争取政府及相关部门的全力支持，建立有效的汇报、协调和沟通机制，及时解决工程建设中存在的问题，促进电网建设各项工作顺利进行；将前期规划纳入到城市、乡镇等各级城乡总体规划和土地利用总体规划中。
3.指标体系及目标值
（1）电网工程前期管理指标体系。
电网前期管理指标体系主要有：前期管理指挥及工作小组的机构设置是否完备；岗位人员设置是否到位；管理考核制度是否完善、能否按时修编；项目立项必要性是否充分；可行性研究报告是否科学准确；项目是否符合规划；环境评估等必要的评估报告是否完成；有关政府单位的支持行材料是否齐全；规划证土地使用证等手续是否完备；达到开工条件的其他前期工作是否完成。
（2）指标的最佳值。
指标的最佳值包括前期管理指挥及工作小组的机构设置完备；有工作会议记录；岗位人员设置到位；分工明确；管理考核制度完善、能按时修编；有考核记录；项目立项必要性充分；经上级主管部门认可；可行性研究报告科学准确；经审查部门认可通过；项目符合规划；得到规划部门认可；环境评估等必要的评估报告完成；得到相关部门认可；有关政府单位的支持行材料齐全；有书面同意性材料；规划证土地使用证等手续完备；得到相关证件；达到开工条件的其他前期工作完成；得到开工证。
二、电网工程前期管理的主要做法
1.工作流程
电网工程前期管理工作的流程如图1所示。
2.主要节点说明
节点1：根据规划和集团公司批准的电网建设项目，发展策划部及时与集团公司发展部沟通，编写项目建设意见书，集团公司对意见进行审查；根据意见进行调整、再反馈，最终确定建设项目、规模等基本情况。
节点2：发展策划部与设计部门根据可研编制要求，对变电站站址和线路进行实地选择；确定位置后办理选址意见、矿产、地质灾害、交通、文物、水利等部门的证明材料，做出规划设计方案。
节点3：委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定项目定方案要求。
节点4：本着“谁批项目建议书谁批可行性研究报告”原则，进行可研审查，根据审查结果确定项目规模、资金、工作时间安排等关键要素。
节点5：委托评估机构对土地价格进行评估；向政府规划局、国土资源局提出征地申请；取得办理规划、征地、拆迁安置等手续；协调被征地单位与政府签订征地协议。
节点6：报审设计方案，经批准后委托具有相关设计资格的的设计单位进行初步设计，并编制设计文件，拿出详细征地图。
节点7：取得城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，取得国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见，对项目进行环评，取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；到各级发展和改革委员会办理项目核准手续，获得政府核准批文。
节点8：核准后向规划部门申请办理建设工程规划证，建设工程规划许可证是许可建设各类工程的法律凭证。
节点9：土地批复、取得用地规划许可证后向国土资源部门办理土地使用证。
节点10：规划证和土地使用证都取得后，办理建设开工证，项目准备开工。
3.确保流程正常运行的人力资源保证
（1）组织机构。工程前期管理领导小组机构如图2所示。
1）为强化工程前期管理工作，成立前期管理领导小组。由分管副总经理任总指挥，生产副总师任副总指挥，相关职能部门负责人担任成员。
2）由发展部主任担任管理工作小组组长，总体协调前期管理，设工程前期专工各一名，具体负责前期进度管理工作、工作计划编制和有关具体工作。
（2）岗位设置。工程前期管理工作小组如图3所示。
生产副总经理：领导公司建设项目前期管理工作，协调管理过程中各部门之间的关系，负责管理工作中重大问题的决策。
生产副总师：领导公司前期管理技术及与政府各级主管部门协调工作，负责协调公司前期管理各环节之间的工作。
发展部前期专工：负责组织、协调、指导、监督本公司前期各项管理工作，并负责具体相关工作。
生技部工程专工：负责审查可行性报告中关于一二次设备接线方式、设备选型等工作。
基建部工程专工：负责审查可行性报告中关于选址、选线等工作。
设计院设计总工：负责项目可研报告、初步设计工作。
调度所通讯专工：负责项目可研报告中关于通讯方面方案论证。
（3）岗位要求。
生产副总经理：熟悉电力企业现代化管理，了解前期管理的有关知识。
生产副总师：熟悉电力生产管理的方法和手段，熟悉前期管理工作流程。
发展部主任：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉现代化管理理论和方法，在职权范围内对解决工作中问题的方案做出正确决策，能够妥善协调有关部门、单位、人员之间的关系，并能组织力量。
前期专工：掌握工程项目建设前期过程管理程序。具备电力基本建设工程管理的组织、协调和控制能力；准确理解上级布置的任务并及时传达、贯彻。
生技部工程专工：掌握电网建设设计、施工、运行的有关知识，熟悉电力基本建设的程序和现行政策标准，掌握工程建设的主要工艺流程，熟悉工程的设计规程及质量标准，熟悉工程全过程的质量管理和质量控制的基本理论和方法，了解与工程建设有关的国内外新技术、新工艺、新设备、新标准等。
基建部工程专工：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉现代化管理理论和方法，掌握电力基建基础知识，熟悉电力基建施工过程，熟悉了解工程管理相关法律、政策。
设计院设计总工：掌握电力设计相关规范、规程、规定。
调度所通讯专工：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉通讯网结构和规划，熟练掌握基本通讯设备。
4.保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制
（1）业绩考核的组织机构。公司绩效考评委员会负责对前期工作各个环节执行情况进行考核，见图4。
（2）业绩考核的指标体系。工程前期各工作的计划完成率；工程前期各环节的完成时间。
（3）业绩考核的流程及说明。采取综合评价和指标考核相结合的方式。集团公司于每年初对上年度公司工程前期工作的计划执行情况等管理工作进行总结评比和情况通报。发展部按照承包书中关于前期工作有关控制内容对相关单位进行考核。
（4）业绩的评价方法。根据前期工作职责分工和工作计划安排，全面完成计划的得基础分15分，未完成计划的扣4分；提前完成的根据提前程度进行加2～4分；反之，未完成计划的根据实际完成情况扣3～6分。
三、电网工程前期管理的评估与改进办法
1.专业管理的评估方法
（1）对电网工程前期管理持续改进主要是指自年初集团公司下达建设项目前期工作计划至年末对计划完成情况进行总结一段时间的管理过程。
电网工程前期管理过程是动态的，部分工作如征地、环评、规划手续等受外界因素的影响较大，因此对指标体系的设置应当灵活掌握。应根据管理实际，力求根据客观实际的需要，把握住前期进度管理的关键点，针对特殊情况设置特殊的指标。
（2）对标杆数据的修订。跟踪集团公司前期管理同业对标情况，及时找出差距，落实赶超措施。通过学习借鉴兄弟单位前期管理的先进经验和管理方法，持续改进工作，使工作计划完成率始终保持先进水平。
2.专业管理存在的问题
由于国家加强了土地规划、土地利用、环境保护，新政策新办法不断出现，土地出让标准不断提高，工作流程不断改进，执法力度不断加大，对工程前期工作提出新的挑战。
3.今后的改进方向或对策
（1）对工作流程的改进方法。
一是跟踪前期管理新的变化，及时根据国家对建设项目前期工作的变化更新工作流程。
二是加强计划管理。项目前期工作计划编制后下达给各相关部门，征求他们的意见和建议，并由各相关部门编制本部门的工作计划，再由企划部进行汇总，加强了各部门的沟通和交流，增加了反馈和改进的步骤，逐步建立和完善工程前期控制管理制度。
三是定期协调工作。召开前期工作周、月度例会，了解前期工作进展情况，协调前期工作中存在的问题，所有前期工作承担单位、可研设计单位和公司有关部门参加会议。
四是加强与政府沟通。在符合国家和当地政府政策的前提下，争取简化各项工作流程和支持性文件的审批程序，了解行业政策的变化对项目核准策影响，为加快前期工作创造条件。
（2）对绩效考核改进的方法。一是跟踪省内同行企业的成功管理经验，修编《绩效考核制度》及《业绩考核办法》，加大考核力度。二是加强管理制度和体系建设。修编《公司工程前期管理奖惩考核管理办法》，进一步完善工程前期控制管理的激励和约束机制。三是继续超前开展工作。
参考文献：
[1]孙玉才.加强规划研究服务电力工业科学发展[J].中国电力企业管理,2011.
[2]《投资项目可行性研究指南》编写组.投资项目可行性研究指南(试用版)[M].北京:中国电力出版社,2002.
[3]顾萍.电力工程项目设计管理的讨论[J].江苏电机工程,2001,20(3):42-43.
[4]吴雷平,吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与生活,2010.
（责任编辑：李海静）
关键词：电网工程；前期管理；指标体系
作者简介：亓晓燕（1979-），女，山东莱芜人，莱芜供电公司调度所，工程师；李波（1977-），男，山东济宁人，莱芜供电公司设计院，高级工程师。（山东 莱芜 271100）
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）12-0080-03
一、电网工程前期管理的描述
1.理念和策略
（1）企业战略对电网工程前期管理的要求。为了适应建设一强三优的现代化公司的需要，以科学发展观为指导，实施精细化管理，深入开展创一流同业对标和绩效管理，提高工作标准和效率；加快电网建设，认真研究项目核准所带来的变化，加大项目前期核准工作的力度；大力宣传电网建设的重大意义，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的社会环境，创建和谐企业；依法管理，积极推广新技术的应用和鼓励自主创新，尽量减少占用土地面积，节约工程建设投资，提高电网输送能力，为创建节约型社会作出贡献。
（2）电网工程前期管理的企业文化。通过深入开展电网发展研究，滚动调整规划，加强项目前期工作力量，强化管理，提高绩效，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，提高工作的主动性、创新性，解决好电网建设前期工作中的困难和问题，为电网建设创造良好的外部环境；全力构建“集约化发展、精细化管理、标准化建设”的现代企业管理模式。
2.范围和目标
（1）电网工程前期管理的范围。电网工程前期管理，是指工程项目施工前的决策和计划阶段的项目管理，主要包括项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。目前项目立项采用核准制，按照核准制的要求在项目申报核准前需要落实的工作包括：取得政府规划部门对于变电站站址、线路路径的同意；完成用地预审、环境影响评价报告、水土保持方案报告并取得主管部门的批复；视工程具体情况，完成地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产调查和文物保护调查，取得支持性文件。
项目的可行性研究是对拟建项目在技术和经济上是否可行进行的分析论证和评价。经过对项目在技术上是否先进、适用、可靠，规模上是否合理，经济上是否能得到预期效益等各方面进行系统的分析、论证，通过多方案比较，得出最佳方案。
按照有关规定，办理工程项目审批手续是工程项目前期管理的重要内容。
（2）电网工程前期管理的目标。全面启动项目前期管理工作，整体推进、逐项落实，规范电网发展前期管理，加快工作进程，从组织和制度等方面建立电网发展前期工作制度化、规范化管理体系；实现“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批”的目标；紧紧依靠各级政府，争取政府及相关部门的全力支持，建立有效的汇报、协调和沟通机制，及时解决工程建设中存在的问题，促进电网建设各项工作顺利进行；将前期规划纳入到城市、乡镇等各级城乡总体规划和土地利用总体规划中。
3.指标体系及目标值
（1）电网工程前期管理指标体系。
电网前期管理指标体系主要有：前期管理指挥及工作小组的机构设置是否完备；岗位人员设置是否到位；管理考核制度是否完善、能否按时修编；项目立项必要性是否充分；可行性研究报告是否科学准确；项目是否符合规划；环境评估等必要的评估报告是否完成；有关政府单位的支持行材料是否齐全；规划证土地使用证等手续是否完备；达到开工条件的其他前期工作是否完成。
（2）指标的最佳值。
指标的最佳值包括前期管理指挥及工作小组的机构设置完备；有工作会议记录；岗位人员设置到位；分工明确；管理考核制度完善、能按时修编；有考核记录；项目立项必要性充分；经上级主管部门认可；可行性研究报告科学准确；经审查部门认可通过；项目符合规划；得到规划部门认可；环境评估等必要的评估报告完成；得到相关部门认可；有关政府单位的支持行材料齐全；有书面同意性材料；规划证土地使用证等手续完备；得到相关证件；达到开工条件的其他前期工作完成；得到开工证。
二、电网工程前期管理的主要做法
1.工作流程
电网工程前期管理工作的流程如图1所示。
2.主要节点说明
节点1：根据规划和集团公司批准的电网建设项目，发展策划部及时与集团公司发展部沟通，编写项目建设意见书，集团公司对意见进行审查；根据意见进行调整、再反馈，最终确定建设项目、规模等基本情况。
节点2：发展策划部与设计部门根据可研编制要求，对变电站站址和线路进行实地选择；确定位置后办理选址意见、矿产、地质灾害、交通、文物、水利等部门的证明材料，做出规划设计方案。
节点3：委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定项目定方案要求。
节点4：本着“谁批项目建议书谁批可行性研究报告”原则，进行可研审查，根据审查结果确定项目规模、资金、工作时间安排等关键要素。
节点5：委托评估机构对土地价格进行评估；向政府规划局、国土资源局提出征地申请；取得办理规划、征地、拆迁安置等手续；协调被征地单位与政府签订征地协议。
节点6：报审设计方案，经批准后委托具有相关设计资格的的设计单位进行初步设计，并编制设计文件，拿出详细征地图。
节点7：取得城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，取得国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见，对项目进行环评，取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；到各级发展和改革委员会办理项目核准手续，获得政府核准批文。
节点8：核准后向规划部门申请办理建设工程规划证，建设工程规划许可证是许可建设各类工程的法律凭证。
节点9：土地批复、取得用地规划许可证后向国土资源部门办理土地使用证。
节点10：规划证和土地使用证都取得后，办理建设开工证，项目准备开工。
3.确保流程正常运行的人力资源保证
（1）组织机构。工程前期管理领导小组机构如图2所示。
1）为强化工程前期管理工作，成立前期管理领导小组。由分管副总经理任总指挥，生产副总师任副总指挥，相关职能部门负责人担任成员。
2）由发展部主任担任管理工作小组组长，总体协调前期管理，设工程前期专工各一名，具体负责前期进度管理工作、工作计划编制和有关具体工作。
（2）岗位设置。工程前期管理工作小组如图3所示。
生产副总经理：领导公司建设项目前期管理工作，协调管理过程中各部门之间的关系，负责管理工作中重大问题的决策。
生产副总师：领导公司前期管理技术及与政府各级主管部门协调工作，负责协调公司前期管理各环节之间的工作。
发展部前期专工：负责组织、协调、指导、监督本公司前期各项管理工作，并负责具体相关工作。
生技部工程专工：负责审查可行性报告中关于一二次设备接线方式、设备选型等工作。
基建部工程专工：负责审查可行性报告中关于选址、选线等工作。
设计院设计总工：负责项目可研报告、初步设计工作。
调度所通讯专工：负责项目可研报告中关于通讯方面方案论证。
（3）岗位要求。
生产副总经理：熟悉电力企业现代化管理，了解前期管理的有关知识。
生产副总师：熟悉电力生产管理的方法和手段，熟悉前期管理工作流程。
发展部主任：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉现代化管理理论和方法，在职权范围内对解决工作中问题的方案做出正确决策，能够妥善协调有关部门、单位、人员之间的关系，并能组织力量。
前期专工：掌握工程项目建设前期过程管理程序。具备电力基本建设工程管理的组织、协调和控制能力；准确理解上级布置的任务并及时传达、贯彻。
生技部工程专工：掌握电网建设设计、施工、运行的有关知识，熟悉电力基本建设的程序和现行政策标准，掌握工程建设的主要工艺流程，熟悉工程的设计规程及质量标准，熟悉工程全过程的质量管理和质量控制的基本理论和方法，了解与工程建设有关的国内外新技术、新工艺、新设备、新标准等。
基建部工程专工：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉现代化管理理论和方法，掌握电力基建基础知识，熟悉电力基建施工过程，熟悉了解工程管理相关法律、政策。
设计院设计总工：掌握电力设计相关规范、规程、规定。
调度所通讯专工：掌握电力生产建设、工程管理，熟悉通讯网结构和规划，熟练掌握基本通讯设备。
4.保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制
（1）业绩考核的组织机构。公司绩效考评委员会负责对前期工作各个环节执行情况进行考核，见图4。
（2）业绩考核的指标体系。工程前期各工作的计划完成率；工程前期各环节的完成时间。
（3）业绩考核的流程及说明。采取综合评价和指标考核相结合的方式。集团公司于每年初对上年度公司工程前期工作的计划执行情况等管理工作进行总结评比和情况通报。发展部按照承包书中关于前期工作有关控制内容对相关单位进行考核。
（4）业绩的评价方法。根据前期工作职责分工和工作计划安排，全面完成计划的得基础分15分，未完成计划的扣4分；提前完成的根据提前程度进行加2～4分；反之，未完成计划的根据实际完成情况扣3～6分。
三、电网工程前期管理的评估与改进办法
1.专业管理的评估方法
（1）对电网工程前期管理持续改进主要是指自年初集团公司下达建设项目前期工作计划至年末对计划完成情况进行总结一段时间的管理过程。
电网工程前期管理过程是动态的，部分工作如征地、环评、规划手续等受外界因素的影响较大，因此对指标体系的设置应当灵活掌握。应根据管理实际，力求根据客观实际的需要，把握住前期进度管理的关键点，针对特殊情况设置特殊的指标。
（2）对标杆数据的修订。跟踪集团公司前期管理同业对标情况，及时找出差距，落实赶超措施。通过学习借鉴兄弟单位前期管理的先进经验和管理方法，持续改进工作，使工作计划完成率始终保持先进水平。
2.专业管理存在的问题
由于国家加强了土地规划、土地利用、环境保护，新政策新办法不断出现，土地出让标准不断提高，工作流程不断改进，执法力度不断加大，对工程前期工作提出新的挑战。
3.今后的改进方向或对策
（1）对工作流程的改进方法。
一是跟踪前期管理新的变化，及时根据国家对建设项目前期工作的变化更新工作流程。
二是加强计划管理。项目前期工作计划编制后下达给各相关部门，征求他们的意见和建议，并由各相关部门编制本部门的工作计划，再由企划部进行汇总，加强了各部门的沟通和交流，增加了反馈和改进的步骤，逐步建立和完善工程前期控制管理制度。
三是定期协调工作。召开前期工作周、月度例会，了解前期工作进展情况，协调前期工作中存在的问题，所有前期工作承担单位、可研设计单位和公司有关部门参加会议。
四是加强与政府沟通。在符合国家和当地政府政策的前提下，争取简化各项工作流程和支持性文件的审批程序，了解行业政策的变化对项目核准策影响，为加快前期工作创造条件。
（2）对绩效考核改进的方法。一是跟踪省内同行企业的成功管理经验，修编《绩效考核制度》及《业绩考核办法》，加大考核力度。二是加强管理制度和体系建设。修编《公司工程前期管理奖惩考核管理办法》，进一步完善工程前期控制管理的激励和约束机制。三是继续超前开展工作。
参考文献：
[1]孙玉才.加强规划研究服务电力工业科学发展[J].中国电力企业管理,2011.
[2]《投资项目可行性研究指南》编写组.投资项目可行性研究指南(试用版)[M].北京:中国电力出版社,2002.
[3]顾萍.电力工程项目设计管理的讨论[J].江苏电机工程,2001,20(3):42-43.
[4]吴雷平,吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与生活,2010.
（责任编辑：李海静）