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随着我国高等教育从精英化转入大众化，高校毕业生人数日益增加。预计2015年，我国将迎来继2003年以来大学生就业的第二次“洪峰”。
在这种大环境下，自主创业作为新时期大学生就业过程中的一种新选择，已成为高校毕业生一种全新的、更高层次的就业形式。而在新农村建设背景下，现代农业发展急需大量高素质人才，农村地区成为广大大学生大展拳脚的崭新舞台。因此，引导高校毕业生返乡科技创业成为摆在我们面前的崭新课题。
一、高校毕业生返乡科技创业的重大意义
（一）高校毕业生返乡科技创业，能够为新农村建设输送具有较高文化水平和专业特长的实用型人才
经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐是社会主义新农村建设的总目标。为实现这一目标，首先要解决农村经济文化建设中人才缺乏的问题。就河北省而言，县域经济正处于劳动密集型向技术密集型转化的阶段，各方面人才严重短缺，已成为制约我省新农村建设的瓶颈。因此，引导高校毕业生返乡开展科技创业活动，做新农村建设的科技带头人就成为了新农村建设工作的重中之重。
（二）高校毕业生到农村创业空间大、前景广，成功率相对较高，有利于更好的实现大学生个人价值和社会价值
近年来，国家出台了一系列政策措施，鼓励支持高校毕业生自主创业。随着这些政策的实施，创业环境不断优化，大学生的创业意识不断提升，自主创业的大学生人数也逐年上升。但是，有关数据显示，自主创业的高校毕业生仍只是毕业生中的少数。2013年，大学毕业生自主创业比例仅为23%①。
（三）高校毕业生返乡科技创业为大学生就业开辟了崭新渠道，有利于实现以创业带就业，从而有效缓解当前大学生就业难问题
由于受传统就业观念影响，很多大学生宁可在“北上广”刷盘子，也不愿意到农村甚至中小城市就业创业，导致城乡之间人才不平等交流形成的剪刀差长期存在，这就造成了人职匹配不合理，人力资源严重浪费，部分人甚至面临着“毕业即失业”的尴尬局面，更谈不上人尽其才，才尽其用。
二、高校毕业生返乡创业SWOT分析
SWOT分析法又称态势分析法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）提出的，是对组织的内外部因素加以综合分析和概括，进而分析其优势、劣势、机遇和威胁的一种方法。这一方法对个体进行自我分析同样具有指导意义，通过这种发法，个体能够客观地进行自我认知，明确自己的发展方向，从而为自己的学习、工作和生活作出最佳的决策。
课题组设计了《河北省高校毕业生返乡科技创业意愿调查问卷》，在河北大学、河北农业大学、河北金融学院、河北科技大学等省内六所高校的大四学生中进行了问卷调查。共发放问卷600份，回收有效问卷523份，其中具有返乡创业意愿的408份。根据对调查问卷数据的统计分析，我们对高校毕业生返乡科技创业做出SWOT矩阵分析。
（一）高校毕业生返乡科技创业的优势（S）和劣势（W）
高校毕业生相较于普通农民，具备文化水平较高、拥有相关专业技能、具有一定的创新意识和探索精神、能够较快地接受新鲜事物等优势，但其劣势也是显而易见的，作为刚刚走出校门的大学生，他们往往缺乏创业经验，一些学生只会死读书、读死书，谈起理论头头是道，一接触实际问题就束手无策，不能把理论知识转化为实际动手能力。另外，一些学生缺乏吃苦耐劳和百折不挠的精神，创业过程中遇到一点困难就意志消沉甚至半途而废。
（二）高校毕业生返乡科技创业的机遇（O）与威胁（T）
问卷调查显示，高校毕业生在被问到“返乡创业最大的机遇是什么”时，调查对象中723%选择了“返乡创业门槛相对较低”，652%选择了“农村发展空间较大，竞争压力小”，503%选择了“农村科技产业发展前景好，459%选择了“國家政策扶持力度较大”。
在被问到“返乡创业最大的障碍是什么”时，79%的调查对象选择了“资金不足”，616%选择了“创业风险大”，486%选择了“社会认可度低，家人不支持”，478%选择了“缺乏实践经验，创业能力欠缺”。
（三）高校毕业生返乡科技创业的四种策略组合
通过对高校毕业生返乡科技创业的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）和威胁（T）的分析，依据SWOT矩阵分析法，可形成以下四种策略组合：
S-O（发挥优势，抓住机遇）；
W-O（克服劣势，把握机遇）；
S-T（发挥优势，规避威胁）；
W-T（克服劣势，规避威胁）；
三、研究结论与对策
综合以上分析，可以得出结论：创业资金、政府的优惠政策力度、创业风险程度和大学生自身的能力素质等是高校毕业生是否返乡科技创业及创业效果的决定性影响因素。因此，政府和高校应针对这些因素制定相应的政策措施。
（一）政府层面
高校毕业生返乡开展科技创业活动，其所创办的小微型企业发展必将经过三个阶段，即孵化期、快速发展期、成熟期。政府应制定有针对性的措施以应对企业发展不同时期出现的问题和困难。
1.孵化期：建立高校毕业生返乡科技创业县、乡、村三级孵化体系
（1）建立县乡村三级科技企业孵化金融保障体系
首先，设立高校毕业生返乡科技创业专项资金，帮助返乡大学生进行企业孵化，由省级部门负责资金的募集、管理和监督，市、县两级部门负责资金的审批和发放；其次，在辖区内的金融机构如国有银行、农村信用社中设立大学生返乡创业专项小额信贷资金，放低贷款条件，放宽贷款额度，降低贷款利息，帮助企业规避在孵化期可能遇到的金融风险。
（2）建立县乡村三级科技企业孵化器
加大高校毕业生返乡科技创业的舆论宣传力度，优化舆论和社会环境。对入驻的小微企业，给予一定的税收优惠、科技帮扶、政策支持。对准备入驻的企业，办理手续时开设绿色通道，最大限度地减少小微企业创建初期的费用，增强创业者创办企业的信心，提高科技创业效率。 （3）建立政府和创业者的风险共担机制
刚刚走出校门的大学生，往往缺少创业实践经验和规避创业风险的能力，而当地政府熟悉本地区的经济环境，了解区域产业的发展趋势，也是区域经济发展政策的制定者和执行者，应帮助创业者对创业风险进行科学评估，并以一定的形式与创业者共担风险，从而增强创业者的信心，最大限度地减少创业者的经济损失，降低对当地经济发展可能带来的负面影响。
2.快速发展期：建立企业资本运行保障体系和风险评估机制
（1）建立企业快速成长期资本运行保障体系
当企业经过成功孵化，进入快速成长期后，政府逐渐从与创业者共担创业风险的机制中退出，由创业者和企业员工独立承担风险。此时，政府应继续为企业提供生产经营及运行保障，如继续提供贷款、提供基础保障（如水、电、租用地等）、对示范效应好的企业加大政策优惠力度等。
（2）建立企业发展跟踪反馈和风险评估机制
政府应承担对企业的跟踪反馈和风险评估工作，帮助企业规避诸如市场、筹资、信用等各方面风险，对抗风险，推动企业快速发展，使企业逐步做大做强。
3.成熟期：建立创业带动和明星示范机制
在企业成熟期，政府应进一步优化企业向特色产业转型的外部经济环境，壮大地方特色产业。
大力开展对企业成功经验的总结和推广，建立创业明星示范机制，从而对其他创业者产生带动作用，在当地营造良好的科技创业氛围，使农村科技创业形成良性发展的态势。
（二）高校层面
1.建立大学生创业教育实践体系
近年来，随着越来越多的大学生投入到自主创业的行列中，创业教育也越来越受到关注，国内许多高校建立了大学生创业实训基地。
以河北省为例，2009年至今，河北大学、华北电力大学、河北金融学院、河北经贸大学等高校相继建立了大学生科技创业园。2012年3月，保定市高新技术开发区联合华北电力大学、河北大学、河北农业大学、河北金融学院和河北软件技术学院共同组建了大学科技园。开园两年以来入驻企业165家，成功孵化企业71家，获专利百余项，2014年成功入选第十批国家级大学科技园。
从全局来看，河北省内多数高校仍尚未建立大学生科技创业实践平台。部分高校的创业园虽然挂了牌，但并未实现规范化、系统化和专业化管理。硬件方面存在园区设施不完备，企业入驻率较低等问题；软件方面存在对入驻园区的学生创业团队缺乏专业培训和指导，缺少创业扶持资金，项目对接、科技转化等配套服务跟不上等诸多问题。
针对以上问题，高校应进一步建立健全大学生创业教育实践体系。一是加大对创业园区的人财物投入力度，特别是增加配套创业扶持资金投入，完善软硬件设施；二是加强入驻园区学生创业团队的专业培训。三是建立科技成果孵化器，推动高校科研成果由论文、著作、展品、样品向实用技术和生产力转化，使高校创业园真正成为大学生创新创业的发展平台和有效载体。
2.完善大学生创业教育课程体系建设
当前，很多高校开设了大学生创新创业教育课程，但是多数是以限制性选修课的形式开设，且没有创业实践经验，以至于影响了授课效果。因此，各高校应进一步加强对创新创业教育授课教师队伍的专业培训，教师应考取职业指导师、创业指导师证书，持证上岗；将创业教育课程作为必修课，进一步完善创业教育课程体系建设，保证教学质量。
3.发挥高校科研优势，组建不同专业领域的专家智囊团，为高校毕业生返乡科技创业提供专业技术支持与指导
高校可针对学生感兴趣、有发展潜力的农村科技创业项目，由不同领域的专家学者组成专家智囊团，通过定期举办讲座、面对面技术咨询和深入一線技术指导等形式，切实帮助高校毕业生提升专业技术水平，为高校毕业生返乡科技创业提供技术支撑。
4.以大学生“村官”为纽带，搭建高校与重点县乡村的科技项目交流平台
据统计，目前已有20多万名大学生“村官”活跃在新农村建设第一线，这些大学生“村官”正成为大学生返乡科技创业的生力军。高校应加强与他们的联系，树立他们中的创业典型，推广他们在农业科技创新发展中的成功经验，并以此为纽带，搭建起高校与农村的科技创业交流平台，为更多高校毕业生返乡开展科技创业活动“铺好路、搭好台”。
5.通过暑期三下乡等社会实践活动，为在校大学生提供深入了解不同行业的机会，激发高校毕业生返乡科技创业的热情
高校要进一步深入开展大学生暑期三下乡社会实践活动，在鼓励高校创业团队深入农村，输送科学技术、传播先进文化、开展志愿服务的同时，加深对农村的了解，考察科技创业相关项目，为返乡开展科技创业活动打下良好的基础。
四、结语
当前，京津冀协同发展战略的实施为我省的经济、社会发展带来了前所未有的机遇，而我省作为农业大省，现代农业发展是服务首都需求与加快河北发展的重要结合点，我们要牢牢把握住这一千载难逢的历史机遇，充分调动大学生的创业积极性，积极鼓励引导高校毕业生返乡开展科技创业活动，带动我省现代农业的发展，为打造我省环首都乃至全省现代农业高地贡献一份力量。（作者单位：河北大学）
本文是河北省人力资源社会保障科研合作课题（编号：JRSHZ-2014-01012）研究成果。
注解：
① 《2014年中国大学生就业报告》.
参考文献：
[1] 关朋，孙云龙.新农村视域下大学生农村创业现状及对策研究.山西农业大学学报（社会科学版），2014年第13卷第7期
[2] 顾朝阳.大学生农村创业大有可为.西部时报，2007 年7月
[3] 姚旎，张晓宏.大学生返乡创业教育及其模式建构.四川师范大学学报（社会科学版），2011 年5月，第38卷第3期
在这种大环境下，自主创业作为新时期大学生就业过程中的一种新选择，已成为高校毕业生一种全新的、更高层次的就业形式。而在新农村建设背景下，现代农业发展急需大量高素质人才，农村地区成为广大大学生大展拳脚的崭新舞台。因此，引导高校毕业生返乡科技创业成为摆在我们面前的崭新课题。
一、高校毕业生返乡科技创业的重大意义
（一）高校毕业生返乡科技创业，能够为新农村建设输送具有较高文化水平和专业特长的实用型人才
经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐是社会主义新农村建设的总目标。为实现这一目标，首先要解决农村经济文化建设中人才缺乏的问题。就河北省而言，县域经济正处于劳动密集型向技术密集型转化的阶段，各方面人才严重短缺，已成为制约我省新农村建设的瓶颈。因此，引导高校毕业生返乡开展科技创业活动，做新农村建设的科技带头人就成为了新农村建设工作的重中之重。
（二）高校毕业生到农村创业空间大、前景广，成功率相对较高，有利于更好的实现大学生个人价值和社会价值
近年来，国家出台了一系列政策措施，鼓励支持高校毕业生自主创业。随着这些政策的实施，创业环境不断优化，大学生的创业意识不断提升，自主创业的大学生人数也逐年上升。但是，有关数据显示，自主创业的高校毕业生仍只是毕业生中的少数。2013年，大学毕业生自主创业比例仅为23%①。
（三）高校毕业生返乡科技创业为大学生就业开辟了崭新渠道，有利于实现以创业带就业，从而有效缓解当前大学生就业难问题
由于受传统就业观念影响，很多大学生宁可在“北上广”刷盘子，也不愿意到农村甚至中小城市就业创业，导致城乡之间人才不平等交流形成的剪刀差长期存在，这就造成了人职匹配不合理，人力资源严重浪费，部分人甚至面临着“毕业即失业”的尴尬局面，更谈不上人尽其才，才尽其用。
二、高校毕业生返乡创业SWOT分析
SWOT分析法又称态势分析法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）提出的，是对组织的内外部因素加以综合分析和概括，进而分析其优势、劣势、机遇和威胁的一种方法。这一方法对个体进行自我分析同样具有指导意义，通过这种发法，个体能够客观地进行自我认知，明确自己的发展方向，从而为自己的学习、工作和生活作出最佳的决策。
课题组设计了《河北省高校毕业生返乡科技创业意愿调查问卷》，在河北大学、河北农业大学、河北金融学院、河北科技大学等省内六所高校的大四学生中进行了问卷调查。共发放问卷600份，回收有效问卷523份，其中具有返乡创业意愿的408份。根据对调查问卷数据的统计分析，我们对高校毕业生返乡科技创业做出SWOT矩阵分析。
（一）高校毕业生返乡科技创业的优势（S）和劣势（W）
高校毕业生相较于普通农民，具备文化水平较高、拥有相关专业技能、具有一定的创新意识和探索精神、能够较快地接受新鲜事物等优势，但其劣势也是显而易见的，作为刚刚走出校门的大学生，他们往往缺乏创业经验，一些学生只会死读书、读死书，谈起理论头头是道，一接触实际问题就束手无策，不能把理论知识转化为实际动手能力。另外，一些学生缺乏吃苦耐劳和百折不挠的精神，创业过程中遇到一点困难就意志消沉甚至半途而废。
（二）高校毕业生返乡科技创业的机遇（O）与威胁（T）
问卷调查显示，高校毕业生在被问到“返乡创业最大的机遇是什么”时，调查对象中723%选择了“返乡创业门槛相对较低”，652%选择了“农村发展空间较大，竞争压力小”，503%选择了“农村科技产业发展前景好，459%选择了“國家政策扶持力度较大”。
在被问到“返乡创业最大的障碍是什么”时，79%的调查对象选择了“资金不足”，616%选择了“创业风险大”，486%选择了“社会认可度低，家人不支持”，478%选择了“缺乏实践经验，创业能力欠缺”。
（三）高校毕业生返乡科技创业的四种策略组合
通过对高校毕业生返乡科技创业的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）和威胁（T）的分析，依据SWOT矩阵分析法，可形成以下四种策略组合：
S-O（发挥优势，抓住机遇）；
W-O（克服劣势，把握机遇）；
S-T（发挥优势，规避威胁）；
W-T（克服劣势，规避威胁）；
三、研究结论与对策
综合以上分析，可以得出结论：创业资金、政府的优惠政策力度、创业风险程度和大学生自身的能力素质等是高校毕业生是否返乡科技创业及创业效果的决定性影响因素。因此，政府和高校应针对这些因素制定相应的政策措施。
（一）政府层面
高校毕业生返乡开展科技创业活动，其所创办的小微型企业发展必将经过三个阶段，即孵化期、快速发展期、成熟期。政府应制定有针对性的措施以应对企业发展不同时期出现的问题和困难。
1.孵化期：建立高校毕业生返乡科技创业县、乡、村三级孵化体系
（1）建立县乡村三级科技企业孵化金融保障体系
首先，设立高校毕业生返乡科技创业专项资金，帮助返乡大学生进行企业孵化，由省级部门负责资金的募集、管理和监督，市、县两级部门负责资金的审批和发放；其次，在辖区内的金融机构如国有银行、农村信用社中设立大学生返乡创业专项小额信贷资金，放低贷款条件，放宽贷款额度，降低贷款利息，帮助企业规避在孵化期可能遇到的金融风险。
（2）建立县乡村三级科技企业孵化器
加大高校毕业生返乡科技创业的舆论宣传力度，优化舆论和社会环境。对入驻的小微企业，给予一定的税收优惠、科技帮扶、政策支持。对准备入驻的企业，办理手续时开设绿色通道，最大限度地减少小微企业创建初期的费用，增强创业者创办企业的信心，提高科技创业效率。 （3）建立政府和创业者的风险共担机制
刚刚走出校门的大学生，往往缺少创业实践经验和规避创业风险的能力，而当地政府熟悉本地区的经济环境，了解区域产业的发展趋势，也是区域经济发展政策的制定者和执行者，应帮助创业者对创业风险进行科学评估，并以一定的形式与创业者共担风险，从而增强创业者的信心，最大限度地减少创业者的经济损失，降低对当地经济发展可能带来的负面影响。
2.快速发展期：建立企业资本运行保障体系和风险评估机制
（1）建立企业快速成长期资本运行保障体系
当企业经过成功孵化，进入快速成长期后，政府逐渐从与创业者共担创业风险的机制中退出，由创业者和企业员工独立承担风险。此时，政府应继续为企业提供生产经营及运行保障，如继续提供贷款、提供基础保障（如水、电、租用地等）、对示范效应好的企业加大政策优惠力度等。
（2）建立企业发展跟踪反馈和风险评估机制
政府应承担对企业的跟踪反馈和风险评估工作，帮助企业规避诸如市场、筹资、信用等各方面风险，对抗风险，推动企业快速发展，使企业逐步做大做强。
3.成熟期：建立创业带动和明星示范机制
在企业成熟期，政府应进一步优化企业向特色产业转型的外部经济环境，壮大地方特色产业。
大力开展对企业成功经验的总结和推广，建立创业明星示范机制，从而对其他创业者产生带动作用，在当地营造良好的科技创业氛围，使农村科技创业形成良性发展的态势。
（二）高校层面
1.建立大学生创业教育实践体系
近年来，随着越来越多的大学生投入到自主创业的行列中，创业教育也越来越受到关注，国内许多高校建立了大学生创业实训基地。
以河北省为例，2009年至今，河北大学、华北电力大学、河北金融学院、河北经贸大学等高校相继建立了大学生科技创业园。2012年3月，保定市高新技术开发区联合华北电力大学、河北大学、河北农业大学、河北金融学院和河北软件技术学院共同组建了大学科技园。开园两年以来入驻企业165家，成功孵化企业71家，获专利百余项，2014年成功入选第十批国家级大学科技园。
从全局来看，河北省内多数高校仍尚未建立大学生科技创业实践平台。部分高校的创业园虽然挂了牌，但并未实现规范化、系统化和专业化管理。硬件方面存在园区设施不完备，企业入驻率较低等问题；软件方面存在对入驻园区的学生创业团队缺乏专业培训和指导，缺少创业扶持资金，项目对接、科技转化等配套服务跟不上等诸多问题。
针对以上问题，高校应进一步建立健全大学生创业教育实践体系。一是加大对创业园区的人财物投入力度，特别是增加配套创业扶持资金投入，完善软硬件设施；二是加强入驻园区学生创业团队的专业培训。三是建立科技成果孵化器，推动高校科研成果由论文、著作、展品、样品向实用技术和生产力转化，使高校创业园真正成为大学生创新创业的发展平台和有效载体。
2.完善大学生创业教育课程体系建设
当前，很多高校开设了大学生创新创业教育课程，但是多数是以限制性选修课的形式开设，且没有创业实践经验，以至于影响了授课效果。因此，各高校应进一步加强对创新创业教育授课教师队伍的专业培训，教师应考取职业指导师、创业指导师证书，持证上岗；将创业教育课程作为必修课，进一步完善创业教育课程体系建设，保证教学质量。
3.发挥高校科研优势，组建不同专业领域的专家智囊团，为高校毕业生返乡科技创业提供专业技术支持与指导
高校可针对学生感兴趣、有发展潜力的农村科技创业项目，由不同领域的专家学者组成专家智囊团，通过定期举办讲座、面对面技术咨询和深入一線技术指导等形式，切实帮助高校毕业生提升专业技术水平，为高校毕业生返乡科技创业提供技术支撑。
4.以大学生“村官”为纽带，搭建高校与重点县乡村的科技项目交流平台
据统计，目前已有20多万名大学生“村官”活跃在新农村建设第一线，这些大学生“村官”正成为大学生返乡科技创业的生力军。高校应加强与他们的联系，树立他们中的创业典型，推广他们在农业科技创新发展中的成功经验，并以此为纽带，搭建起高校与农村的科技创业交流平台，为更多高校毕业生返乡开展科技创业活动“铺好路、搭好台”。
5.通过暑期三下乡等社会实践活动，为在校大学生提供深入了解不同行业的机会，激发高校毕业生返乡科技创业的热情
高校要进一步深入开展大学生暑期三下乡社会实践活动，在鼓励高校创业团队深入农村，输送科学技术、传播先进文化、开展志愿服务的同时，加深对农村的了解，考察科技创业相关项目，为返乡开展科技创业活动打下良好的基础。
四、结语
当前，京津冀协同发展战略的实施为我省的经济、社会发展带来了前所未有的机遇，而我省作为农业大省，现代农业发展是服务首都需求与加快河北发展的重要结合点，我们要牢牢把握住这一千载难逢的历史机遇，充分调动大学生的创业积极性，积极鼓励引导高校毕业生返乡开展科技创业活动，带动我省现代农业的发展，为打造我省环首都乃至全省现代农业高地贡献一份力量。（作者单位：河北大学）
本文是河北省人力资源社会保障科研合作课题（编号：JRSHZ-2014-01012）研究成果。
注解：
① 《2014年中国大学生就业报告》.
参考文献：
[1] 关朋，孙云龙.新农村视域下大学生农村创业现状及对策研究.山西农业大学学报（社会科学版），2014年第13卷第7期
[2] 顾朝阳.大学生农村创业大有可为.西部时报，2007 年7月
[3] 姚旎，张晓宏.大学生返乡创业教育及其模式建构.四川师范大学学报（社会科学版），2011 年5月，第38卷第3期