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摘要：我国国有企业改革取得了很大成就，但仍存在产权不清、政企不分等问题，而这些问题也直接影响了经营者激励约束机制的实施。文章通过运用自组织理论剖析现代国有企业自组织系统的构成要素、运行环境及演化机制，来解释国有企业自组织能力大小和经营者激励与约束机制效果之间的关系，提出了完善国有企业改革以及经营者激励约束机制的建议。
关键词：国有企业改革；经营者；激励约束机制；自组织理论
一、问题的提出
自从20世纪30年代国内外经济学家从企业契约理论、委托代理理论、报酬机制等角度，对企业家行为的激励与约束问题进行了深入研究，为我国国有企业改革提供了理论和实践基础。但是，为什么在相似的激励与约束机制下，有的企业在竞争中获得成功，而有的企业遭到失败，委托代理、人力资本等理论并不能给予解释和说明。我国经济体制改革的实践证明，经营者激励约束机制的建立离不开现代企业制度的建立、政策法律环境以及市场体系等前提条件，也就是说，经营者激励约束机制的建立有赖于其他制度条件的配合。因此，本文运用自组织理论剖析现代国有企业系统的构成要素、运行环境及演化机制，解释国有企业体制改革对于经营者激励与约束机制实施的影响，并提出完善国有企业改革以及经营者激励与约束机制的建议，对于促进我国现代企业制度的完善、经营者的成长都有重要的现实意义。
二、国有企业的自组织性与演化机制
1、自组织理论概述。所谓自组织系统是指无需外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化，能够自主地从无序走向有序，形成有结构的系统。自组织理论是研究客观世界中自组织现象的产生、演化等的理论集合，包括：耗散结构理论、协同学理论、突变论、超循环理论以及混沌理论。综合自组织理论的要点是系统至少要具有开放性、非线性、涨落性和非平衡性等条件，自组织过程才得以产生，加强各种要素或条件输入激励系统内部子系统的非线性相互作用，通过竞争、合作推动系统产生新的模式和功能。将系统的演化推进到最大的复杂性可能空间，创造演化有序发展的良机。
2、国有企业系统的自组织性。通过对国有企业自身的特点及经营环境的分析，现代国有企业是一个充分具有自组织特性的复杂系统。具体表现在：
(1)国有企业系统的开放性。企业生产经营所需人力、物力、财力及信息等大量投入要素，都是从市场中获取，企业的最终产品必须到市场上实现其价值。因此，国有企业系统是一个与外界环境不断进行能量、物质和信息交换的开放系统。
(2)国有企业系统的非线性。投入到企业系统中的人力、物力和财力等任何一个因素的改变，都会引起其他要素或系统效率的改变，而且这种改变可能是倍增效应或饱和效应，甚至是系统的衰退。
(3)国有企业系统的非平衡性。现实的企业系统总是表现为一种显著开放状态，不断地与环境进行着物质、能量、信息的交换，在有“负熵”向系统不断输入的条件下，系统就会远离平衡态，而且向着熵减少的自组织方向演化。
(4)国有企业系统的涨落性。由于各因素或子系统间存在着差异，系统的非线性作用导致了对系统的稳定态的偏离。形成了“涨落”。当企业系统处于远离平衡态的非线性区域时，某种微观随机的小振动，就会通过相关作用得到放大，形成一个整体的、宏观的“巨涨落”。
因此，我们认为国有企业系统具有自组织特性，可以利用自组织理论分析国有企业系统的结构、运作、演进的动态过程。
3、国有企业自组织系统的演化过程。国有企业自组织系统的发展是系统各要素相互作用自组织的演化过程，企业系统演化进程中的结构、环境及运行机制都与此有直接的关系。
(1)国有企业自组织系统的结构。国有企业自组织系统的基本要素是人力、物力、财力以及信息、技术等资源，这些要素分布于企业的研发、生产、营销、财务等职能部门中，各个职能部门是企业的主体，它们构成了国有企业自组织系统的子系统，各子系统间存在着相互作用、相互制约或促进的动态关联性，通过有效的协同作用促进整个系统的发展演化。
特别需要提出的是国有企业的经营者是企业发展中一种特殊的人力资源，对企业的发展起着至关重要的作用。奥地利著名经济学家熊彼特在其名著《经济发展理论》一书中，提出了“创新”的概念，并将其定义为“企业家对生产要素的组合”。而创新的主体是企业家，他们不断的将新产品、新技术引入企业，开辟新市场，着力控制原材料新的供给来源，实现工业的新组织，正是企业家——企业的经营管理者的这些活动，不断地打破企业系统的均衡状态，向着新的结构新的平衡演进。因此，本文将企业的经营者从一般的人力资源中分离出来作为国有企业自组织系统的一个独立子系统，研究其如何影响整个系统的运行和演化有重要意义。
(2)国有企业自组织系统的环境。研究自组织系统的演化过程必然要考虑环境的影响。可以说，外界环境的变化是企业发展的动力，同时，企业的发展又受制于外界环境。
国有企业系统的外部环境是一个巨大的社会经济系统，尤其是在今天，企业系统处于经济全球化、科学技术快速发展、信息化的大背景下，外部环境更加复杂多变，主要包括以下几个方面：①市场环境的多变性、不确定性。②体制、政策、法规环境的多样性、不完备性。政府政策、经济体制和市场机制等为企业系统提供特定的运行空间和基本的制度框架，影响和决定着企业系统的功能和发展模式。③其他还有科技环境、信息环境的时变性和不确定性，地理文化环境的差异性等等。这些环境因素对企业系统的运行有着重大的影响，甚至是决定性作用。国有企业自组织系统与外部环境如图1所示。
(3)国有企业自组织系统的演化机制。根据自组织环境条件的要求，外部环境不仅要向企业系统内部不断输入各种政策等条件，而且要求环境输入要达到一定的程度。系统内部某个参数量或子系统在感知外界变量的变化后，由于各子系统之间存在着非线性相互作用，会破坏原有系统的稳定性，出现一定的涨落。只有当外界引入的负熵流足以抵消统内部的熵增时，系统才能出现耗散结构。当某个涨落低于临界尺寸时，意味着阻止该涨落扩张的力量大于涨落扩张自身的力量，在这种情况下，涨落主要是对系统稳定性的干扰，将促使系统自身的调整，使系统渐进改良。当某个涨落大于临界尺寸时，涨落扩张自身的力量大于外部世界的阻尼力量，也就是系统的非线性作用力将微涨落放大到“巨涨落”，系统发生突变性变革。由此，系统脱离原有的稳定态而形成新的适应外界环境的有序结构。国有企业自组织系统的演化过程如图2所示。
国有企业的经营者作为“企业组织的灵魂和大脑”和“企业发展的发动机”，总是在利用并创造条件，将诸如新理念、新知识、新制度、新人才等有利于增强负熵的若干因素引入企业系统中，促进系统的变化，创造一些涨落，并通 过采取有效措施，使涨落朝有利于目标的方向发展，让组织有序度的增加，负熵增加，进而形成新的有序结构和更高级的稳定状态。因此我们可以说，经营者是国有企业最核心的要素，决定着国有企业系统的自组织性。那么如何调动国有企业经营者的积极性，建立有效的激励与约束机制，为企业引入更多的负熵，对于系统的自组织就变得极为重要。
三、国有企业自组织能力与经营者激励约束机制效果分析
纵观我国国有企业发展与改革的过程，由于政府的过多干预，从一定意义上说，国有企业长期没有获得市场经济主体应有的自主权利，而变成了一种他组织系统而非自组织系统，也就无法为经营者激励约束机制发挥有效的作用创造适当的环境。具体表现在以下几个方面：
1、传统的计划经济体制下国有企业自组织能力的丧失。在传统的高度集中的计划经济体制下，国有企业不是独立的资产营运的产权主体，生产什么，生产多少，完全由国家按计划分配，不存在什么市场竞争，国有企业完全是一个“被”组织起来的静态封闭系统，丧失了自我调整的自组织能力和发展的动力。而作为国有企业经营者，他们的工作就是按上级的指示安排生产，因此经营者们本身也就没有必要努力提高企业业绩。另外，国有企业的领导人由政府委派任命，他们常常被看作是国家干部，而政府机关对领导人的监督也缺乏内在动力。在这种情况下，即使再完善的经营者激励与约束机制也无法发挥作用。
2、国企改革初期“双轨制”体制下国有企业自组织能力较弱。改革开放至20世纪90年代初，国有企业自主权不断扩大，政企职责有了一定程度的分离，但政府对企业控制格局依旧。从自组织原理来看：第一，企业作为独立经营、自负盈亏的实体地位尚未真正确立，受政府行为影响极大。第二，企业部分进入市场，又没有完全进入市场，导致企业的竞争行为等受政府和市场的双重支配。这样的企业自组织能力虽在生成，但很弱小，企业的“有序”结构难以形成。国企的经营者有了一定的决策权，对促进企业的发展有一定的责任，这时就有必要对其采取一定的激励措施。但是企业经营者的各种决策行为受政府的影响比较大，不能够真正发挥自己的能力，从而导致经营者动力严重不足。而且，企业的经营者因为要提高自己的业绩、得到政府的认同而注重短期的绩效，采用不利于企业长期的发展的行为。因此，在这种机制下、国有企业经营者的激励约束机制还不够健全、不规范，不能真正发挥其激励作用，也无法约束其行为。
3、社会主义市场经济体制下国有企业自组织能力走向成熟。1993年，党的十四届三中全会明确提出了建立市场经济体制的方向，强调指出，继续深化企业改革，建立现代企业制度。这时政府对自身的职能有比较清醒的认识，明确提出政企分开是国有企业改革的核心，并选择以股权的形式参与企业经营，真正实现两权分离，减少对企业的干预，企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营者主体。现代企业制度加速了企业的自组织演化。企业自组织能力趋于成熟。同时，企业经营者可以充分发挥自己的能力，根据自身以及外部市场环境做出有利于企业发展的决策行为，并对企业的发展负有明确责任。作为政府来说，他们只需采取一定的激励约束措施，来鼓励经营者把企业做大做强，并保证经营者的利益目标与企业的目标一致，规范经营者的行为。因此，现代企业制度下，建立有效的激励约束机制才能促使经营者得到最大化的利用。
从以上论述可以看出，国有企业的体制改革对企业的自组织能力和激励约束机制作用的发挥有着非常重要的关系，传统计划经济体制和“双轨制”经济体制不能有效促进企业的自组织演化，不能充分发挥激励约束机制的作用，不利于企业的发展壮大。因此，建立社会主义市场经济体制和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是改善国有企业运行状况，充分发挥激励约束机制的作用，促进企业健康发展的有效途径，也是我国国企改革的方向。
四、完善经营者激励约束机制的措施
根据以上分析，本文认为从以下几方面完善国有企业体制改革，提高企业自组织能力，将有助于经营者激励约束机制发挥最大的作用。
1、理顺产权关系，真正实现政企分开。从自组织原理来看，产权清晰。政企分开后的企业是一个有着完全自主行为的自组织系统，是一个“自主经营、自负盈亏”的经营主体。随着改革的深入，逐步形成经营者管理企业，企业适应市场，市场又促使经营者提高经营管理水平的良性循环机制。
2、国有企业进行股份公司制改造。股份制只允许政府以股东的身份参与企业经营，从而实现政企分开，减少企业法人对政府依赖及政府对企业自组织行为的干扰。同时，进行股份制改造有利于实施经营者持股或股票期权激励的长期激励方式，将经营者的个人利益同公司的长期利益联系起来，激励经营者为公司长远发展不断地进行技术创新和管理创新。
3、完善公司治理结构。根据自组织理论，如果系统内部各个要素之间无法产生协同作用，内耗巨大，从而产生了大量的熵增，使企业系统向无序的方向发展，因此加强国有企业内部治理，是减少熵增的最有效保证。股份制公司组织制度主要体现在股份制公司治理结构方面，通过公司董事会、总经理、监事会、股东大会实现权力机构、决策和管理机构以及监督机构间的既相互配合又相互制约，从而使公司高效率地运行。
4、建立健全社会保障体系。完善的社会保障体系是解除企业后顾之忧，减轻企业负担的先行战略，是制约企业改革能够顺利进行的关键。建立健全社会保障体系主要包括两方面：一是多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助等项目，这样可以解除国有企业沉重的社会负担。二是建立完善的经理人员保障制度，比如可以采取退休金补偿计划、废除国有企业经营者60岁“一刀切”的退休制度等。
5、建立与完善相关法律法规体系。法律法规不仅规范着企业的内部行为还规范着企业的外部环境。尽快完善与市场经济有关的各方面的法律体系，是加强法制建设的最迫切的要求。市场经济是法制经济，制定必要的市场法规，并做到有法可依，执法必严，才能维护企业正常发展的平等公正的竞争环境，为企业创造自组织的环境，并约束企业和经营者的行为。
6、大力培育经理市场。大力培育经理市场，积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化。只有这样，才有利于从总体上提高国有企业经营管理者队伍素质，优化企业人才资源配置，培育高素质企业经营管理者队伍。同时，外部市场竞争机制对经营者的约束是一种隐性约束机制，经理人员之间因为竞争而形成一种压力强制其自我约束，经理市场这种隐性机制的约束作用是其他显性机制所不能替代的。
关键词：国有企业改革；经营者；激励约束机制；自组织理论
一、问题的提出
自从20世纪30年代国内外经济学家从企业契约理论、委托代理理论、报酬机制等角度，对企业家行为的激励与约束问题进行了深入研究，为我国国有企业改革提供了理论和实践基础。但是，为什么在相似的激励与约束机制下，有的企业在竞争中获得成功，而有的企业遭到失败，委托代理、人力资本等理论并不能给予解释和说明。我国经济体制改革的实践证明，经营者激励约束机制的建立离不开现代企业制度的建立、政策法律环境以及市场体系等前提条件，也就是说，经营者激励约束机制的建立有赖于其他制度条件的配合。因此，本文运用自组织理论剖析现代国有企业系统的构成要素、运行环境及演化机制，解释国有企业体制改革对于经营者激励与约束机制实施的影响，并提出完善国有企业改革以及经营者激励与约束机制的建议，对于促进我国现代企业制度的完善、经营者的成长都有重要的现实意义。
二、国有企业的自组织性与演化机制
1、自组织理论概述。所谓自组织系统是指无需外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化，能够自主地从无序走向有序，形成有结构的系统。自组织理论是研究客观世界中自组织现象的产生、演化等的理论集合，包括：耗散结构理论、协同学理论、突变论、超循环理论以及混沌理论。综合自组织理论的要点是系统至少要具有开放性、非线性、涨落性和非平衡性等条件，自组织过程才得以产生，加强各种要素或条件输入激励系统内部子系统的非线性相互作用，通过竞争、合作推动系统产生新的模式和功能。将系统的演化推进到最大的复杂性可能空间，创造演化有序发展的良机。
2、国有企业系统的自组织性。通过对国有企业自身的特点及经营环境的分析，现代国有企业是一个充分具有自组织特性的复杂系统。具体表现在：
(1)国有企业系统的开放性。企业生产经营所需人力、物力、财力及信息等大量投入要素，都是从市场中获取，企业的最终产品必须到市场上实现其价值。因此，国有企业系统是一个与外界环境不断进行能量、物质和信息交换的开放系统。
(2)国有企业系统的非线性。投入到企业系统中的人力、物力和财力等任何一个因素的改变，都会引起其他要素或系统效率的改变，而且这种改变可能是倍增效应或饱和效应，甚至是系统的衰退。
(3)国有企业系统的非平衡性。现实的企业系统总是表现为一种显著开放状态，不断地与环境进行着物质、能量、信息的交换，在有“负熵”向系统不断输入的条件下，系统就会远离平衡态，而且向着熵减少的自组织方向演化。
(4)国有企业系统的涨落性。由于各因素或子系统间存在着差异，系统的非线性作用导致了对系统的稳定态的偏离。形成了“涨落”。当企业系统处于远离平衡态的非线性区域时，某种微观随机的小振动，就会通过相关作用得到放大，形成一个整体的、宏观的“巨涨落”。
因此，我们认为国有企业系统具有自组织特性，可以利用自组织理论分析国有企业系统的结构、运作、演进的动态过程。
3、国有企业自组织系统的演化过程。国有企业自组织系统的发展是系统各要素相互作用自组织的演化过程，企业系统演化进程中的结构、环境及运行机制都与此有直接的关系。
(1)国有企业自组织系统的结构。国有企业自组织系统的基本要素是人力、物力、财力以及信息、技术等资源，这些要素分布于企业的研发、生产、营销、财务等职能部门中，各个职能部门是企业的主体，它们构成了国有企业自组织系统的子系统，各子系统间存在着相互作用、相互制约或促进的动态关联性，通过有效的协同作用促进整个系统的发展演化。
特别需要提出的是国有企业的经营者是企业发展中一种特殊的人力资源，对企业的发展起着至关重要的作用。奥地利著名经济学家熊彼特在其名著《经济发展理论》一书中，提出了“创新”的概念，并将其定义为“企业家对生产要素的组合”。而创新的主体是企业家，他们不断的将新产品、新技术引入企业，开辟新市场，着力控制原材料新的供给来源，实现工业的新组织，正是企业家——企业的经营管理者的这些活动，不断地打破企业系统的均衡状态，向着新的结构新的平衡演进。因此，本文将企业的经营者从一般的人力资源中分离出来作为国有企业自组织系统的一个独立子系统，研究其如何影响整个系统的运行和演化有重要意义。
(2)国有企业自组织系统的环境。研究自组织系统的演化过程必然要考虑环境的影响。可以说，外界环境的变化是企业发展的动力，同时，企业的发展又受制于外界环境。
国有企业系统的外部环境是一个巨大的社会经济系统，尤其是在今天，企业系统处于经济全球化、科学技术快速发展、信息化的大背景下，外部环境更加复杂多变，主要包括以下几个方面：①市场环境的多变性、不确定性。②体制、政策、法规环境的多样性、不完备性。政府政策、经济体制和市场机制等为企业系统提供特定的运行空间和基本的制度框架，影响和决定着企业系统的功能和发展模式。③其他还有科技环境、信息环境的时变性和不确定性，地理文化环境的差异性等等。这些环境因素对企业系统的运行有着重大的影响，甚至是决定性作用。国有企业自组织系统与外部环境如图1所示。
(3)国有企业自组织系统的演化机制。根据自组织环境条件的要求，外部环境不仅要向企业系统内部不断输入各种政策等条件，而且要求环境输入要达到一定的程度。系统内部某个参数量或子系统在感知外界变量的变化后，由于各子系统之间存在着非线性相互作用，会破坏原有系统的稳定性，出现一定的涨落。只有当外界引入的负熵流足以抵消统内部的熵增时，系统才能出现耗散结构。当某个涨落低于临界尺寸时，意味着阻止该涨落扩张的力量大于涨落扩张自身的力量，在这种情况下，涨落主要是对系统稳定性的干扰，将促使系统自身的调整，使系统渐进改良。当某个涨落大于临界尺寸时，涨落扩张自身的力量大于外部世界的阻尼力量，也就是系统的非线性作用力将微涨落放大到“巨涨落”，系统发生突变性变革。由此，系统脱离原有的稳定态而形成新的适应外界环境的有序结构。国有企业自组织系统的演化过程如图2所示。
国有企业的经营者作为“企业组织的灵魂和大脑”和“企业发展的发动机”，总是在利用并创造条件，将诸如新理念、新知识、新制度、新人才等有利于增强负熵的若干因素引入企业系统中，促进系统的变化，创造一些涨落，并通 过采取有效措施，使涨落朝有利于目标的方向发展，让组织有序度的增加，负熵增加，进而形成新的有序结构和更高级的稳定状态。因此我们可以说，经营者是国有企业最核心的要素，决定着国有企业系统的自组织性。那么如何调动国有企业经营者的积极性，建立有效的激励与约束机制，为企业引入更多的负熵，对于系统的自组织就变得极为重要。
三、国有企业自组织能力与经营者激励约束机制效果分析
纵观我国国有企业发展与改革的过程，由于政府的过多干预，从一定意义上说，国有企业长期没有获得市场经济主体应有的自主权利，而变成了一种他组织系统而非自组织系统，也就无法为经营者激励约束机制发挥有效的作用创造适当的环境。具体表现在以下几个方面：
1、传统的计划经济体制下国有企业自组织能力的丧失。在传统的高度集中的计划经济体制下，国有企业不是独立的资产营运的产权主体，生产什么，生产多少，完全由国家按计划分配，不存在什么市场竞争，国有企业完全是一个“被”组织起来的静态封闭系统，丧失了自我调整的自组织能力和发展的动力。而作为国有企业经营者，他们的工作就是按上级的指示安排生产，因此经营者们本身也就没有必要努力提高企业业绩。另外，国有企业的领导人由政府委派任命，他们常常被看作是国家干部，而政府机关对领导人的监督也缺乏内在动力。在这种情况下，即使再完善的经营者激励与约束机制也无法发挥作用。
2、国企改革初期“双轨制”体制下国有企业自组织能力较弱。改革开放至20世纪90年代初，国有企业自主权不断扩大，政企职责有了一定程度的分离，但政府对企业控制格局依旧。从自组织原理来看：第一，企业作为独立经营、自负盈亏的实体地位尚未真正确立，受政府行为影响极大。第二，企业部分进入市场，又没有完全进入市场，导致企业的竞争行为等受政府和市场的双重支配。这样的企业自组织能力虽在生成，但很弱小，企业的“有序”结构难以形成。国企的经营者有了一定的决策权，对促进企业的发展有一定的责任，这时就有必要对其采取一定的激励措施。但是企业经营者的各种决策行为受政府的影响比较大，不能够真正发挥自己的能力，从而导致经营者动力严重不足。而且，企业的经营者因为要提高自己的业绩、得到政府的认同而注重短期的绩效，采用不利于企业长期的发展的行为。因此，在这种机制下、国有企业经营者的激励约束机制还不够健全、不规范，不能真正发挥其激励作用，也无法约束其行为。
3、社会主义市场经济体制下国有企业自组织能力走向成熟。1993年，党的十四届三中全会明确提出了建立市场经济体制的方向，强调指出，继续深化企业改革，建立现代企业制度。这时政府对自身的职能有比较清醒的认识，明确提出政企分开是国有企业改革的核心，并选择以股权的形式参与企业经营，真正实现两权分离，减少对企业的干预，企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营者主体。现代企业制度加速了企业的自组织演化。企业自组织能力趋于成熟。同时，企业经营者可以充分发挥自己的能力，根据自身以及外部市场环境做出有利于企业发展的决策行为，并对企业的发展负有明确责任。作为政府来说，他们只需采取一定的激励约束措施，来鼓励经营者把企业做大做强，并保证经营者的利益目标与企业的目标一致，规范经营者的行为。因此，现代企业制度下，建立有效的激励约束机制才能促使经营者得到最大化的利用。
从以上论述可以看出，国有企业的体制改革对企业的自组织能力和激励约束机制作用的发挥有着非常重要的关系，传统计划经济体制和“双轨制”经济体制不能有效促进企业的自组织演化，不能充分发挥激励约束机制的作用，不利于企业的发展壮大。因此，建立社会主义市场经济体制和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是改善国有企业运行状况，充分发挥激励约束机制的作用，促进企业健康发展的有效途径，也是我国国企改革的方向。
四、完善经营者激励约束机制的措施
根据以上分析，本文认为从以下几方面完善国有企业体制改革，提高企业自组织能力，将有助于经营者激励约束机制发挥最大的作用。
1、理顺产权关系，真正实现政企分开。从自组织原理来看，产权清晰。政企分开后的企业是一个有着完全自主行为的自组织系统，是一个“自主经营、自负盈亏”的经营主体。随着改革的深入，逐步形成经营者管理企业，企业适应市场，市场又促使经营者提高经营管理水平的良性循环机制。
2、国有企业进行股份公司制改造。股份制只允许政府以股东的身份参与企业经营，从而实现政企分开，减少企业法人对政府依赖及政府对企业自组织行为的干扰。同时，进行股份制改造有利于实施经营者持股或股票期权激励的长期激励方式，将经营者的个人利益同公司的长期利益联系起来，激励经营者为公司长远发展不断地进行技术创新和管理创新。
3、完善公司治理结构。根据自组织理论，如果系统内部各个要素之间无法产生协同作用，内耗巨大，从而产生了大量的熵增，使企业系统向无序的方向发展，因此加强国有企业内部治理，是减少熵增的最有效保证。股份制公司组织制度主要体现在股份制公司治理结构方面，通过公司董事会、总经理、监事会、股东大会实现权力机构、决策和管理机构以及监督机构间的既相互配合又相互制约，从而使公司高效率地运行。
4、建立健全社会保障体系。完善的社会保障体系是解除企业后顾之忧，减轻企业负担的先行战略，是制约企业改革能够顺利进行的关键。建立健全社会保障体系主要包括两方面：一是多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助等项目，这样可以解除国有企业沉重的社会负担。二是建立完善的经理人员保障制度，比如可以采取退休金补偿计划、废除国有企业经营者60岁“一刀切”的退休制度等。
5、建立与完善相关法律法规体系。法律法规不仅规范着企业的内部行为还规范着企业的外部环境。尽快完善与市场经济有关的各方面的法律体系，是加强法制建设的最迫切的要求。市场经济是法制经济，制定必要的市场法规，并做到有法可依，执法必严，才能维护企业正常发展的平等公正的竞争环境，为企业创造自组织的环境，并约束企业和经营者的行为。
6、大力培育经理市场。大力培育经理市场，积极推进企业经营管理者的市场化、社会化、职业化。只有这样，才有利于从总体上提高国有企业经营管理者队伍素质，优化企业人才资源配置，培育高素质企业经营管理者队伍。同时，外部市场竞争机制对经营者的约束是一种隐性约束机制，经理人员之间因为竞争而形成一种压力强制其自我约束，经理市场这种隐性机制的约束作用是其他显性机制所不能替代的。