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摘 要：森林保护是保障森林生态建设安全的关键性技术手段。该文从森林防火、有害生物防控、森林管护3个方面探讨了森林保护技术体系建设的对策。
关键词：森林保护；森林防火；有害生物；管护
中图分类号 S762.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）14-0062-03
在森林生态建设过程中，森林火灾、有害生物及乱砍滥伐等一直威胁着森林安全，来之不易的建设发展成果随时可能遭受毁灭性打击。实践中，除了组织体系、责任体系、制度建设等常规体系建设外，各地应根据实际情况采取有效的技术举措，才能实现科学森林保护。
1 森林防火方面
森林经营单位应坚持“预防为主，积极消灭，科學分区，分类施策”的工作方针，系统建设形成全覆盖格局的宣传教育体系、明确的领导责任体系、立体交叉的瞭望监测体系、完备的防火阻隔网络体系、坚实的防火指挥扑救体系、健全的机具装备体系、强有力的资金保障体系、严格的监督考核体系等8大防火体系。基于这些体系，开展各种日常和专项防火行动。
1.1 强化责任担当，增强政治敏感性 森林是陆地生态系统主体，国家生态安全重要支撑。森林经营单位应深感责任重大，时刻保持清醒，必须站在讲政治高度，做好森林防火工作，不仅具有现实政治意义，更具有深远历史意义。每年春秋，视各地情况，分别召开数次全局性重大防火会议，基层林场、营林区（管护站）分别召开相应等级会议，林场、驻场单位及周边政府、乡村全员发动，全民防火。
1.2 强化宣传教育，筑牢防火第一防线 森林经营单位专职防火办应充分利用短信、微信等媒介及时发布火险天气、防火情况等重要信息。基层林场要充分利用广播、电视、网络、短信、上防火课、知识竞赛、文艺表演等各种手段宣传防火。重点时期，各单位应增加广播播放时间，宣传防火工作相关内容。各检查站加强对入山人员和车辆的检查登记，严格执行“三不放过”制度，发放明白纸和宣传卡。推行护林员展旗示警、公约入户签回执等简单有效好做法，营造浓厚防火氛围。
1.3 强化基础保障，努力提升防控水平 每年秋季开始防火前，对森林经营单位所属防火隔离带深耕机翻处理，对交通要道沿线地表可燃物人工清理，对高压线下、变压器周围等特殊部位化学除草，对大量扑火设备进行保养和维护，对视频监测系统、通讯系统、视讯调度系统等系统检修、保养，对扑火物资、后勤物资补充、更换。有条件地区，与国家森警部队等结合起来，建设持久、战略性项目，实施无人机监测、大容量设备运输车、消防车和消防井等项目，升级改造传统交通、通讯、运输、灭火等项目，优先建设落地雷预警系统、雷达红外探测火系统、视频监控系统，以此进一步提升林火防控能力。
1.4 强化火源管控，严防火种进山入林 森林经营单位防火办应随时对各单位值班、带班及望火楼、检查站、营林区等在岗情况进行抽查，每周不少于2次。下属各级防火办不间断地深入一线，对各项防范措施的落实、各项制度的执行、扑火工作的准备、工作人员的履责等进行检查，发现问题，立即整改。重点时期增加巡护人员，严控火种进山入林。对野外作业点、施工单位全程监管，实行跟班作业。存在火灾隐患的作业要配备小型干粉灭火器，生产管理人员佩戴袖标，配齐防火设施设备、器材和防火通行证。“清明节”、“五一”、“十一”等重点高火险期，全部机关人员充实防火一线，增加临时检查站，增派人员进行巡护管理。森林公安机关经常开展打击违法野外用火专项行动，紧要期内坚决禁止林区农事用火、民俗用火。严密监控智障、拾荒、乞讨人员和高危人群。基层林场、营林区（管护站）2级与周边乡、村开展联防联护，争取地方政府、社会民众大力支持和帮助。
1.5 强化排查整改，消除森林火灾隐患 集中人力物力，划分任务区域，全年排查整改火灾隐患。重点清理林边、地边、坟边、路边及防火隔离带、高压线、变压器、耐张杆附近的地表可燃物。组织人员深入林区腹地开展拉网式清查，对私搭的窝棚、地窨子、废弃房舍等及时拆除。坚持排查纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区。对排查隐患建立台帐，下达整改通知书，跟踪督办。
1.6 强化预警监测，构筑立体防护体系 重点时期，充实一线巡护监管力量，合理安排布置巡护人员，把路口，看景点，守坟头。望火楼瞭望员要执行白天、夜间分别固定时长报告制度。严密监控覆盖林区的落地雷预警系统、雷达红外探测火系统、视频监控系统，全天候不间断工作。各级防火办24h值班，形成视频、雷达预警、高山瞭望、地面巡护人防技防相结合的立体预警监测体系。
1.7 强化应急准备，确保扑救安全有效 根据各地具体情况，制定严密、系统、可操作的防扑火预案。“两会”、“清明”、“五一”等重要时段制定专项预案。不定期组织开展演练和紧急拉动，检验人员装备配备、反应协作能力、机具设备运行等情况。各专业扑火队要靠前驻防，备足防火物资、扑火机具、运输车辆、通讯设备。加强扑火人员技能、体能训练和紧急避险学习，集中组织为期不少于1个月的携带个人装备登山训练，坚持每周进行2次5km体能训练，时刻保持良好的战备状态。总部机关、各林场、部分场直单位组建半专业扑火队伍，配齐半专业扑火装备。
2 有害生物防控方面
森林经营单位应坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的森防方针，系统建设形成先进的林业有害生物预测预报管理体系、完善的林业有害生物防治体系、健全的检疫体系。
2.1 树立科学防控理念 森防部门要掌握有害生物生物学、生态学特性，清晰森林生态系统自控机制与能力水平。采取综合、适宜、适度的防治手段，最大限度保护非靶标生物安全，降低人为干预强度，减少环境污染程度，促进生态平衡，努力将各种有害生物稳定在不成灾的水平。
2.2 摸清有害生物发生发展蔓延规律 有条件地区，建立国家级森林病虫害中心测报点。依托这些基地，抽调精干专业技术人员，深入研究新发生或特性不明确有害生物，研究、试验物理、化学、天敌等防治方法效果，提出最佳防治方案。依托中心测报点，培养、锻炼科技人员，建设一流森防队伍，推进森防科技发展，甚至登上世界学术舞台。 2.3 做好预测预报基础工作 定时调查，即时监测。每年秋季，各级森防技术人员必须踏遍全场每1个山头地块。每个小班内，设置标准地，选取样木，采集枝、叶、皮及地表枯落物，查看卵、幼虫、蛹、成虫等虫态，统计数量，计算有害生物潜在危害能力。次年春季，适时再次详尽调查，确认各小班的存在虫种、潜在危害能力，从而为春夏季科学、准确防治提供科学依据。
2.4 科学采取防治措施 依据有害生物种类，选择飞机防治、物理防治、天敌防治、人工喷烟防治、人工喷雾防治、毒饵诱杀等方法。防治规模小、蔓延速度慢，采用人工防治；防治规模大、蔓延速度快，采用飞机防治为主、人工防治为辅。防治前，收集气象资料，选择适宜时间；购置药物、工具、器械；组织人员，进行技术、工具、安全等培训。防治时，所有防治人员必须克服交通、天气、生活等困难，凌晨到达防控小班，风速3级以下开始各项操作，配药、装箱，运到上风口，一致开始喷药、喷雾。
2.5 加强森防科技能力建设 各级森防站应组织专家对林区森防技术人员进行全面培训，不断提高人员素质与能力水平。同时，主动与国内科研、高校联系，联合攻关，开展应用技术研究，重点完成危害树种多、危害程度高、蔓延速度快、防控难度大等难题，制定形成行业或省级森防技术标准，编制形成简单、实用、易操作技术手册，对填补国内空白领域的可入编学术著作或教材。
3 森林管护方面
森林经营单位应坚持“积极宣传、预防为主，严抓细管、多措并举”的管护方针，系统建设形成有效的幼林监测管护体系、成林监测管护体系、林地使用监测体系。
3.1 强化幼林地管护 新造幼林地一律建设围栏或防护沟。严格实施造林拨交制度，在新造幼林地达到成活标准并经多方联合验收后，将林地管理责任由施工人员转交给护林人员，此后，林地、幼苗的保护责任由护林人员承担，一般连续5年，每年检查记录保存率、生长状况、保护状况，如因保护不力致使幼林地破坏的，护林人员应自费补植，并承担相应其它责任。
3.2 大力实施封山禁牧 有條件地区，建议实施封山禁牧，并大力宣传封山禁牧积极作用。按照各地的区域性封山禁牧统一管理要求，加强道路、山场巡护，及时拆除山场各种新增生产、生活违建，制止违法违规农牧业活动。注重与政府、乡村居民的沟通和协调。支持周边乡村照明、道路、桥梁等小型建设，就近开展生态扶贫活动，帮助困难群众脱贫致富，间接支持封山禁牧，促进森林管护成效。
3.3 举办严厉打击行动 公安、林政、资源、管护等多方联合，不定期、适时开展严厉打击违法采集野生种子、违法侵占林地、盗伐滥伐等统一行动，形成巨大声势，造成高压态势，形成依法护林、违法必究的社会氛围。
3.4 执行护林巡山日志制度 实践中，护林人员可分为巡道员、巡山员。巡道员重点保护交通沿线森林，严密关注沿线居民点、过往车辆及行人，巡山员重点保护山场森林，严密关注作业地点车辆、行人及进山入林人员。护林人员严格执行护林巡山日志制度，每天详细记录工作期间的巡护路线、巡护状况、处理措施等，管护组织领导定期对其检查、审核。在全面建成小康社会决胜阶段，森林保护面临“常态化防灾、综合化减灾、标准化救灾”的新时代要求。所有务林人应以习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略为指导，充分发挥森林保护的成功经验和现代科学技术作用，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保护自然资源和人民生命财产安全为宗旨，以保障区域生态安全、社会和谐稳定为目标，坚持问题导向、创新驱动，进一步加强综合防灾减灾体系建设，构建出完备的森林防火、有害生物防控、森林管护技术体系，为各地森林生态系统的安全、健康和稳定发展提供坚实保障。
参考文献
[1]曾凡勇.中国森林保护学科发展历程研究[D].北京：中国林业科学研究院，2016.
[2]李孟楼. 森林保护学科发展足迹[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2015.
[3]刘双吉，郑文武，王思武.论森林病虫害防治措施的应用研究[J].生物技术世界，2014（06）.
[4]陈艳伟，刘峰.森林保护和森林资源开发利用[J].绿色科技，2012（07）. （责编：张宏民）
关键词：森林保护；森林防火；有害生物；管护
中图分类号 S762.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）14-0062-03
在森林生态建设过程中，森林火灾、有害生物及乱砍滥伐等一直威胁着森林安全，来之不易的建设发展成果随时可能遭受毁灭性打击。实践中，除了组织体系、责任体系、制度建设等常规体系建设外，各地应根据实际情况采取有效的技术举措，才能实现科学森林保护。
1 森林防火方面
森林经营单位应坚持“预防为主，积极消灭，科學分区，分类施策”的工作方针，系统建设形成全覆盖格局的宣传教育体系、明确的领导责任体系、立体交叉的瞭望监测体系、完备的防火阻隔网络体系、坚实的防火指挥扑救体系、健全的机具装备体系、强有力的资金保障体系、严格的监督考核体系等8大防火体系。基于这些体系，开展各种日常和专项防火行动。
1.1 强化责任担当，增强政治敏感性 森林是陆地生态系统主体，国家生态安全重要支撑。森林经营单位应深感责任重大，时刻保持清醒，必须站在讲政治高度，做好森林防火工作，不仅具有现实政治意义，更具有深远历史意义。每年春秋，视各地情况，分别召开数次全局性重大防火会议，基层林场、营林区（管护站）分别召开相应等级会议，林场、驻场单位及周边政府、乡村全员发动，全民防火。
1.2 强化宣传教育，筑牢防火第一防线 森林经营单位专职防火办应充分利用短信、微信等媒介及时发布火险天气、防火情况等重要信息。基层林场要充分利用广播、电视、网络、短信、上防火课、知识竞赛、文艺表演等各种手段宣传防火。重点时期，各单位应增加广播播放时间，宣传防火工作相关内容。各检查站加强对入山人员和车辆的检查登记，严格执行“三不放过”制度，发放明白纸和宣传卡。推行护林员展旗示警、公约入户签回执等简单有效好做法，营造浓厚防火氛围。
1.3 强化基础保障，努力提升防控水平 每年秋季开始防火前，对森林经营单位所属防火隔离带深耕机翻处理，对交通要道沿线地表可燃物人工清理，对高压线下、变压器周围等特殊部位化学除草，对大量扑火设备进行保养和维护，对视频监测系统、通讯系统、视讯调度系统等系统检修、保养，对扑火物资、后勤物资补充、更换。有条件地区，与国家森警部队等结合起来，建设持久、战略性项目，实施无人机监测、大容量设备运输车、消防车和消防井等项目，升级改造传统交通、通讯、运输、灭火等项目，优先建设落地雷预警系统、雷达红外探测火系统、视频监控系统，以此进一步提升林火防控能力。
1.4 强化火源管控，严防火种进山入林 森林经营单位防火办应随时对各单位值班、带班及望火楼、检查站、营林区等在岗情况进行抽查，每周不少于2次。下属各级防火办不间断地深入一线，对各项防范措施的落实、各项制度的执行、扑火工作的准备、工作人员的履责等进行检查，发现问题，立即整改。重点时期增加巡护人员，严控火种进山入林。对野外作业点、施工单位全程监管，实行跟班作业。存在火灾隐患的作业要配备小型干粉灭火器，生产管理人员佩戴袖标，配齐防火设施设备、器材和防火通行证。“清明节”、“五一”、“十一”等重点高火险期，全部机关人员充实防火一线，增加临时检查站，增派人员进行巡护管理。森林公安机关经常开展打击违法野外用火专项行动，紧要期内坚决禁止林区农事用火、民俗用火。严密监控智障、拾荒、乞讨人员和高危人群。基层林场、营林区（管护站）2级与周边乡、村开展联防联护，争取地方政府、社会民众大力支持和帮助。
1.5 强化排查整改，消除森林火灾隐患 集中人力物力，划分任务区域，全年排查整改火灾隐患。重点清理林边、地边、坟边、路边及防火隔离带、高压线、变压器、耐张杆附近的地表可燃物。组织人员深入林区腹地开展拉网式清查，对私搭的窝棚、地窨子、废弃房舍等及时拆除。坚持排查纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区。对排查隐患建立台帐，下达整改通知书，跟踪督办。
1.6 强化预警监测，构筑立体防护体系 重点时期，充实一线巡护监管力量，合理安排布置巡护人员，把路口，看景点，守坟头。望火楼瞭望员要执行白天、夜间分别固定时长报告制度。严密监控覆盖林区的落地雷预警系统、雷达红外探测火系统、视频监控系统，全天候不间断工作。各级防火办24h值班，形成视频、雷达预警、高山瞭望、地面巡护人防技防相结合的立体预警监测体系。
1.7 强化应急准备，确保扑救安全有效 根据各地具体情况，制定严密、系统、可操作的防扑火预案。“两会”、“清明”、“五一”等重要时段制定专项预案。不定期组织开展演练和紧急拉动，检验人员装备配备、反应协作能力、机具设备运行等情况。各专业扑火队要靠前驻防，备足防火物资、扑火机具、运输车辆、通讯设备。加强扑火人员技能、体能训练和紧急避险学习，集中组织为期不少于1个月的携带个人装备登山训练，坚持每周进行2次5km体能训练，时刻保持良好的战备状态。总部机关、各林场、部分场直单位组建半专业扑火队伍，配齐半专业扑火装备。
2 有害生物防控方面
森林经营单位应坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的森防方针，系统建设形成先进的林业有害生物预测预报管理体系、完善的林业有害生物防治体系、健全的检疫体系。
2.1 树立科学防控理念 森防部门要掌握有害生物生物学、生态学特性，清晰森林生态系统自控机制与能力水平。采取综合、适宜、适度的防治手段，最大限度保护非靶标生物安全，降低人为干预强度，减少环境污染程度，促进生态平衡，努力将各种有害生物稳定在不成灾的水平。
2.2 摸清有害生物发生发展蔓延规律 有条件地区，建立国家级森林病虫害中心测报点。依托这些基地，抽调精干专业技术人员，深入研究新发生或特性不明确有害生物，研究、试验物理、化学、天敌等防治方法效果，提出最佳防治方案。依托中心测报点，培养、锻炼科技人员，建设一流森防队伍，推进森防科技发展，甚至登上世界学术舞台。 2.3 做好预测预报基础工作 定时调查，即时监测。每年秋季，各级森防技术人员必须踏遍全场每1个山头地块。每个小班内，设置标准地，选取样木，采集枝、叶、皮及地表枯落物，查看卵、幼虫、蛹、成虫等虫态，统计数量，计算有害生物潜在危害能力。次年春季，适时再次详尽调查，确认各小班的存在虫种、潜在危害能力，从而为春夏季科学、准确防治提供科学依据。
2.4 科学采取防治措施 依据有害生物种类，选择飞机防治、物理防治、天敌防治、人工喷烟防治、人工喷雾防治、毒饵诱杀等方法。防治规模小、蔓延速度慢，采用人工防治；防治规模大、蔓延速度快，采用飞机防治为主、人工防治为辅。防治前，收集气象资料，选择适宜时间；购置药物、工具、器械；组织人员，进行技术、工具、安全等培训。防治时，所有防治人员必须克服交通、天气、生活等困难，凌晨到达防控小班，风速3级以下开始各项操作，配药、装箱，运到上风口，一致开始喷药、喷雾。
2.5 加强森防科技能力建设 各级森防站应组织专家对林区森防技术人员进行全面培训，不断提高人员素质与能力水平。同时，主动与国内科研、高校联系，联合攻关，开展应用技术研究，重点完成危害树种多、危害程度高、蔓延速度快、防控难度大等难题，制定形成行业或省级森防技术标准，编制形成简单、实用、易操作技术手册，对填补国内空白领域的可入编学术著作或教材。
3 森林管护方面
森林经营单位应坚持“积极宣传、预防为主，严抓细管、多措并举”的管护方针，系统建设形成有效的幼林监测管护体系、成林监测管护体系、林地使用监测体系。
3.1 强化幼林地管护 新造幼林地一律建设围栏或防护沟。严格实施造林拨交制度，在新造幼林地达到成活标准并经多方联合验收后，将林地管理责任由施工人员转交给护林人员，此后，林地、幼苗的保护责任由护林人员承担，一般连续5年，每年检查记录保存率、生长状况、保护状况，如因保护不力致使幼林地破坏的，护林人员应自费补植，并承担相应其它责任。
3.2 大力实施封山禁牧 有條件地区，建议实施封山禁牧，并大力宣传封山禁牧积极作用。按照各地的区域性封山禁牧统一管理要求，加强道路、山场巡护，及时拆除山场各种新增生产、生活违建，制止违法违规农牧业活动。注重与政府、乡村居民的沟通和协调。支持周边乡村照明、道路、桥梁等小型建设，就近开展生态扶贫活动，帮助困难群众脱贫致富，间接支持封山禁牧，促进森林管护成效。
3.3 举办严厉打击行动 公安、林政、资源、管护等多方联合，不定期、适时开展严厉打击违法采集野生种子、违法侵占林地、盗伐滥伐等统一行动，形成巨大声势，造成高压态势，形成依法护林、违法必究的社会氛围。
3.4 执行护林巡山日志制度 实践中，护林人员可分为巡道员、巡山员。巡道员重点保护交通沿线森林，严密关注沿线居民点、过往车辆及行人，巡山员重点保护山场森林，严密关注作业地点车辆、行人及进山入林人员。护林人员严格执行护林巡山日志制度，每天详细记录工作期间的巡护路线、巡护状况、处理措施等，管护组织领导定期对其检查、审核。在全面建成小康社会决胜阶段，森林保护面临“常态化防灾、综合化减灾、标准化救灾”的新时代要求。所有务林人应以习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略为指导，充分发挥森林保护的成功经验和现代科学技术作用，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保护自然资源和人民生命财产安全为宗旨，以保障区域生态安全、社会和谐稳定为目标，坚持问题导向、创新驱动，进一步加强综合防灾减灾体系建设，构建出完备的森林防火、有害生物防控、森林管护技术体系，为各地森林生态系统的安全、健康和稳定发展提供坚实保障。
参考文献
[1]曾凡勇.中国森林保护学科发展历程研究[D].北京：中国林业科学研究院，2016.
[2]李孟楼. 森林保护学科发展足迹[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2015.
[3]刘双吉，郑文武，王思武.论森林病虫害防治措施的应用研究[J].生物技术世界，2014（06）.
[4]陈艳伟，刘峰.森林保护和森林资源开发利用[J].绿色科技，2012（07）. （责编：张宏民）