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传统理论认为公用事业产品是不能通过市场有效提供的，但随着社会技术的发展和制度的创新与完善，越来越多的私人投资涉及公用事业产品领域。公用事业产品私人供给的必要性在于可以增强竞争意识，有利于经济和社会效益的提高，有利于解决基础性项目的资金短缺，消除社会经济的“瓶颈”障碍。政府应采取合约出租、政府购买、特许经营、经济资助、政府参股等方式利用市场提供公用事业产品。