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摘要：在项目实施过程中加强投资控制的工作尚需在实践中不断探索、总结和完善。只要下决心花力气，就能把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，保证投资管理目标的实现，取得理想的投资效益和社会效益。本文分析了导致建筑项目工程造价失控原因，探讨了控制建筑项目工程造价的对策。
关键词：建筑项目；工程造价；失控；原因；控制；措施
Abstract: during the project in the process of strengthening investment control work in practice is needed to explore, summarizes and perfect. As long as determined to spend effort, can put the construction projects investment control in the reasonable, approval of investment limit, ensure investment management goal the realization, obtain the ideal investment returns and social benefits. This paper analyzes the construction project to project cost control reasons, discusses the control building project engineering cost countermeasures.
Keywords: construction projects; Project cost; Out of control; Reason; Control; measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。目前，很多人对造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全方位、全过程的动态管理。因此，我们必须要利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。
一、导致建筑项目工程造价失控原因
1、 招投标 “暗箱操作”。 招标投标是工程项目建设的一项重大改革， 它通过竞争把一些有实际经验、 信誉良好、业绩显著、 资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来， 以利于控制工程投资， 打破行业、 地区的分部切割和垄断， 保护竞争， 清除惰性。 但在当前的招标投标过程中， 常出现 “暗箱操作”现象， 致使工程造价难以控制。 施工单位为了自己企业的利益， 一味要求追加工程费用， 所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失， 也是工程造价超额的隐患。
2、 工程计量与实际不符。 工程计量是在工程量完成后， 质量得到了监理认可， 工程数量符合施工实际情况， 由监理签证计量报送项目部批准。 而往往在工程中， 工程的项目部代表建设单位进行项目管理， 但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则， 在计量工作中， 扮演了一个不协调的角色， 施工单位不应该计量的， 作为业主代表反而给监理做工作。 更让人难以理解的是未经监督管理部门同意， 项目部的少数人给其施工单位做计量， 这不仅侵害了国家的利益， 而且还使工程造价严重超额， 失去控制， 使得工程建设活动失去真实的反映和记载。
3、 管理机构众多。 有少数的建设单位为了本地区的利益， 力求向国家多要钱， 任意改变设计单位的文件， 增加赔偿、 征地数量， 提高材料单价， 改变施工方法， 不考虑控制工程造价， 一味地提高工程造价。 在施工中间随意修改原设计， 增加、 扩大工程项目， 提高设计标准， 从而使工程造价一高再高， 难以控制。
4、 中介机构执法不严。 客观、 公正地确定建设项目的投资、降低成本、 减少损失浪费， 既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题， 也是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。 开展建设项目全过程控制与审计， 正是实现这一目的的有效途径。 由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用， 当甲乙双方各为自己的利益考虑时， 中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。 但是， 当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向， 有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。
二、控制建筑项目工程造价的对策
实行公平合理的招投标, 使承担的工程造价更加合理, 并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中, 要有明确的透明度,使招投标单位思想明确, 对招投标工作放心,真正体现市场经济的公平竞争,把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、 素质比较好的施工单位、 有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后,中标单位在施工前签订施工合同从而工程造价也就确定了。因此,准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。
为了达到合同造价的准确合理, 合理取定材料的原价是降低工程造价的关键。建筑工程材料是构成建筑物实体的重要组成部分,材料费在建安工程造价中占 55%~ 60%。因此, 为了合理确定和有效地控制工程造價,必须正确确定材料预算价格。
1、材料预算价格的编制原则是:（1）国统、 部统物资的价格确定,应以国家指令性计划价格为依据,不能因市场上材料价格的波动而随之波动。（2) 对市场采购材料的原价应实事求是, 认真调查研究,并贯彻就地就近原则, 合理确定运距, 不考虑人为造成的提价因素。这部分材料用量大、 品种多, 货源及取价的涉及面较广, 在调查过程中也最为困难, 应采取多渠道调研, 综合取定。（3) 地产材料原价的限定。以当地物价部门批准的材料价格为依据, 大多数没有定价的,也应多渠道调查, 综合取定。
2、合理控制工程造价的原则是:（1）加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础,挖掘企业内部潜力, 加强施工企业自身的基础管理, 坚持基层班组核算。（2）努力减少无效劳动,是降低工程造价的可靠保证。施工单位应努力降低材料消耗, 在加强工程质量管理的同时, 供应部门对施工单位按施工图预算材料量拨料, 对施工队采取按定额标准限额领料,严格控制建筑材料在施工、 运输、 操作过程中丢失浪费现象。（3）实行施工图限额设计,建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、 投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,要克服设计保守、 浪费、 脱离国情的倾向,设计人员应与概预算人员密切配合,做好多方案的经济比较, 将经济与技术紧密结合起来, 这样可对工程造价起到事先控制的作用。严格审批,把好预结算关。
（4）严格概算审批是控制工程造价的辅助手段。严把初步设计概算审批关,应对每个新的工程项目的初步设计,在审前进行认真调查研究。首先分析技术方案是否合理, 除技术先进、 安全可靠外, 还要达到经济合理, 不搞贪大求洋,不搞不符合国情的超标准设计。严格审查概算套用的定额、 指标是否正确,工程量计算是否准确,尽量减少概预算编制的误差,做到不漏项、 不增项、 不重复计算工程量。在坚持设计部门编制预算的同时, 建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查, 依据不牢、 不全的一律退回。（5）对超概算的要仔细分析其原因, 不合理的要重做设计。对工程量计算和三材消耗量要仔细审核, 防止在今后调整价差时套取国家投资,对设计变更、 材料代用等要经过设计部门同意, 方能结算。（6）严格掌握预备费及其他费用指标的使用。矿建工程由于地质因素引起的巷道二次返修、 支护形式及支护材料的变更和意外的工程事故所发生的费用由施工单位编制预算。因这部分不易掌握且直接影响工程造价,应严加审核,由建设、 施工和设计单位的预算人员会同有关专业技术人员共同到现场核定工程量和人工、 材料消耗量, 再审定预算。（7）加强业务培训,提高概预算人员的素质。概预算工作是一项政策性、 技术性很强的工程经济工作。概预算人员除具有一定的建筑技术专业知识外, 还必须会看各种施工图, 掌握施工方法、施工组织设计、 施工设备及建筑材料等方面的知识, 还要了解有关水文、 地质、 瓦斯等相关知识及国家的有关政策、 设计规范。同时,要精通本专业工程概预算的编制方法、 定额的使用等。此外,还应加强概预算人员的思想政治教育, 牢固树立主人翁意识, 正确处理国家与局部的利益,为国家节约投资。
建设工程造价的控制,是当前迫切需要解决的现实问题。在造价管理过程中,必须树立“全过程、 全方位、 动态工程造价管理”的新理念,加强行业立法,扩大市场的对外开放, 增强竞争意识,按照经济规律从事经济活动,按照国际惯例确定和控制建设工程造价,推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献：
[1] 谷长玉, 王敏, 马大鹏. 试论政府投资工程造价失控的原因及其对策[J]. 建筑设计管理, 2006,(03)
[2] 傅海蛟, 周利辉, 杨仲坡. 建筑工程造价管理的探讨[J]. 山西建筑, 2010,(20)
[3] 张意群. 我国工程造价管理中存在问题的分析及解决对策的研究[J]. 中国新技术新产品, 2010,(19)
[4] 曹鹏飞. 论建筑业工程造价管理的弊端及对策[J]. 经营管理者, 2010,(14)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：建筑项目；工程造价；失控；原因；控制；措施
Abstract: during the project in the process of strengthening investment control work in practice is needed to explore, summarizes and perfect. As long as determined to spend effort, can put the construction projects investment control in the reasonable, approval of investment limit, ensure investment management goal the realization, obtain the ideal investment returns and social benefits. This paper analyzes the construction project to project cost control reasons, discusses the control building project engineering cost countermeasures.
Keywords: construction projects; Project cost; Out of control; Reason; Control; measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。目前，很多人对造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全方位、全过程的动态管理。因此，我们必须要利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。
一、导致建筑项目工程造价失控原因
1、 招投标 “暗箱操作”。 招标投标是工程项目建设的一项重大改革， 它通过竞争把一些有实际经验、 信誉良好、业绩显著、 资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来， 以利于控制工程投资， 打破行业、 地区的分部切割和垄断， 保护竞争， 清除惰性。 但在当前的招标投标过程中， 常出现 “暗箱操作”现象， 致使工程造价难以控制。 施工单位为了自己企业的利益， 一味要求追加工程费用， 所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失， 也是工程造价超额的隐患。
2、 工程计量与实际不符。 工程计量是在工程量完成后， 质量得到了监理认可， 工程数量符合施工实际情况， 由监理签证计量报送项目部批准。 而往往在工程中， 工程的项目部代表建设单位进行项目管理， 但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则， 在计量工作中， 扮演了一个不协调的角色， 施工单位不应该计量的， 作为业主代表反而给监理做工作。 更让人难以理解的是未经监督管理部门同意， 项目部的少数人给其施工单位做计量， 这不仅侵害了国家的利益， 而且还使工程造价严重超额， 失去控制， 使得工程建设活动失去真实的反映和记载。
3、 管理机构众多。 有少数的建设单位为了本地区的利益， 力求向国家多要钱， 任意改变设计单位的文件， 增加赔偿、 征地数量， 提高材料单价， 改变施工方法， 不考虑控制工程造价， 一味地提高工程造价。 在施工中间随意修改原设计， 增加、 扩大工程项目， 提高设计标准， 从而使工程造价一高再高， 难以控制。
4、 中介机构执法不严。 客观、 公正地确定建设项目的投资、降低成本、 减少损失浪费， 既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题， 也是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。 开展建设项目全过程控制与审计， 正是实现这一目的的有效途径。 由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用， 当甲乙双方各为自己的利益考虑时， 中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。 但是， 当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向， 有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。
二、控制建筑项目工程造价的对策
实行公平合理的招投标, 使承担的工程造价更加合理, 并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中, 要有明确的透明度,使招投标单位思想明确, 对招投标工作放心,真正体现市场经济的公平竞争,把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、 素质比较好的施工单位、 有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后,中标单位在施工前签订施工合同从而工程造价也就确定了。因此,准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。
为了达到合同造价的准确合理, 合理取定材料的原价是降低工程造价的关键。建筑工程材料是构成建筑物实体的重要组成部分,材料费在建安工程造价中占 55%~ 60%。因此, 为了合理确定和有效地控制工程造價,必须正确确定材料预算价格。
1、材料预算价格的编制原则是:（1）国统、 部统物资的价格确定,应以国家指令性计划价格为依据,不能因市场上材料价格的波动而随之波动。（2) 对市场采购材料的原价应实事求是, 认真调查研究,并贯彻就地就近原则, 合理确定运距, 不考虑人为造成的提价因素。这部分材料用量大、 品种多, 货源及取价的涉及面较广, 在调查过程中也最为困难, 应采取多渠道调研, 综合取定。（3) 地产材料原价的限定。以当地物价部门批准的材料价格为依据, 大多数没有定价的,也应多渠道调查, 综合取定。
2、合理控制工程造价的原则是:（1）加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础,挖掘企业内部潜力, 加强施工企业自身的基础管理, 坚持基层班组核算。（2）努力减少无效劳动,是降低工程造价的可靠保证。施工单位应努力降低材料消耗, 在加强工程质量管理的同时, 供应部门对施工单位按施工图预算材料量拨料, 对施工队采取按定额标准限额领料,严格控制建筑材料在施工、 运输、 操作过程中丢失浪费现象。（3）实行施工图限额设计,建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、 投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,要克服设计保守、 浪费、 脱离国情的倾向,设计人员应与概预算人员密切配合,做好多方案的经济比较, 将经济与技术紧密结合起来, 这样可对工程造价起到事先控制的作用。严格审批,把好预结算关。
（4）严格概算审批是控制工程造价的辅助手段。严把初步设计概算审批关,应对每个新的工程项目的初步设计,在审前进行认真调查研究。首先分析技术方案是否合理, 除技术先进、 安全可靠外, 还要达到经济合理, 不搞贪大求洋,不搞不符合国情的超标准设计。严格审查概算套用的定额、 指标是否正确,工程量计算是否准确,尽量减少概预算编制的误差,做到不漏项、 不增项、 不重复计算工程量。在坚持设计部门编制预算的同时, 建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查, 依据不牢、 不全的一律退回。（5）对超概算的要仔细分析其原因, 不合理的要重做设计。对工程量计算和三材消耗量要仔细审核, 防止在今后调整价差时套取国家投资,对设计变更、 材料代用等要经过设计部门同意, 方能结算。（6）严格掌握预备费及其他费用指标的使用。矿建工程由于地质因素引起的巷道二次返修、 支护形式及支护材料的变更和意外的工程事故所发生的费用由施工单位编制预算。因这部分不易掌握且直接影响工程造价,应严加审核,由建设、 施工和设计单位的预算人员会同有关专业技术人员共同到现场核定工程量和人工、 材料消耗量, 再审定预算。（7）加强业务培训,提高概预算人员的素质。概预算工作是一项政策性、 技术性很强的工程经济工作。概预算人员除具有一定的建筑技术专业知识外, 还必须会看各种施工图, 掌握施工方法、施工组织设计、 施工设备及建筑材料等方面的知识, 还要了解有关水文、 地质、 瓦斯等相关知识及国家的有关政策、 设计规范。同时,要精通本专业工程概预算的编制方法、 定额的使用等。此外,还应加强概预算人员的思想政治教育, 牢固树立主人翁意识, 正确处理国家与局部的利益,为国家节约投资。
建设工程造价的控制,是当前迫切需要解决的现实问题。在造价管理过程中,必须树立“全过程、 全方位、 动态工程造价管理”的新理念,加强行业立法,扩大市场的对外开放, 增强竞争意识,按照经济规律从事经济活动,按照国际惯例确定和控制建设工程造价,推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献：
[1] 谷长玉, 王敏, 马大鹏. 试论政府投资工程造价失控的原因及其对策[J]. 建筑设计管理, 2006,(03)
[2] 傅海蛟, 周利辉, 杨仲坡. 建筑工程造价管理的探讨[J]. 山西建筑, 2010,(20)
[3] 张意群. 我国工程造价管理中存在问题的分析及解决对策的研究[J]. 中国新技术新产品, 2010,(19)
[4] 曹鹏飞. 论建筑业工程造价管理的弊端及对策[J]. 经营管理者, 2010,(14)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。