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【摘 要】“顶层设计”在十二五计划中首次被提出，在当今中国改革面临进一步深化的时刻这个词被领导人多次反复地强调，中国的改革已经进入了深入发展的阶段。改革开放30年的经验和教训要求我们不仅要“摸着石头过河”的探索精神，更要有统筹全局，全面规划地宏大眼界。本文立足十八大反复强调的“顶层设计”详细地阐述其构建、方法和意义。
【关键词】顶层设计；底层设计；改革
十二五计划中出现了“顶层设计”这个工程学上的专业词汇，在之后的建设方案中，“顶层设计”迅速地在中国社会中传播。国家领导人和决策中逐渐地加强了对顶层设计的重视，在改革开放30年中，我们的改革在带来成绩的同时引发出了许多的问题。这些问题是我们“摸着石头过河”所带来的负面作用，党和国家领导人认为我们应当减小发展带来的副作用，应该统筹全局，全面规划，以高姿态来对待中国今后的改革目标、方向和方法。
一、“顶层设计”的概况及其紧迫性
1.概况
“顶层设计”原是系统工程学中的一个专业词汇，在十二五规划地报告中被引用指出中国当前的改革应当注重“顶层设计”。“顶层设计”是指在改革的过程中要自上而下，一改以往自下而上传统，不仅要“摸着石头过河”，更要站得高看的全，在中央的角度，立足整体做出全面的改革措施。“顶层设计”要求改革要从政治、经济、文化、社会和生态各方面统筹规划，站在战略高角度统领全局发展。
“中央关于这一概念的基本一致表述是‘必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。’‘要全面神话改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化名为科学发展提供有力保障。’” 总的来说，推进“顶层设计”就是推进科学发展观的建设，就是推进社会主义社会的全面协调可持续的发展。
2.紧迫性
“摸着石头过河”曾经对于中国的改革发展产生过巨大的意义，它鼓励着一代又一代的中国领导人和中国人民在没有外界可借鉴的发展模式的情况下，以巨大的勇气和小心谨慎的作风探索出一条适合中国具体实际的发展道路。而现今，改革开放过程中出现的问题也让各界人士和领导人意识到当年的“自下而上”的改革路径不再完全适应当今的世情、国情和社情，我们应当转变发展的思路和方法，提出一条新的发展模式——“顶层设计”。
夏斌认为“顶层设计”已经是迫在眉睫了，他认为靠零敲碎打的改革已经不能解决问题，必须要有顶层设计。在针对一些地方政府和学者坚持“摸着石头过河”的问题上，他说“在面临各种复杂的问题，如果缺乏事先总体的谋划，纯粹出于‘问题导向’，推进A问题的改革，引出B问题的改革需求，从而改革B问题，以此类推，顺藤摸瓜，结局了B问题，再引出C、D问题。” 这样的改革在某一时期的确可以推进社会的发展，国家生产力的提高，但是改革进行到一定阶段的时候，这样的方式会积累大量的问题，并且是在不断地制造问题与解决现有问题而不能避免一些问题的出现，这样会使得社会停滞不前甚至引发大规模的社会矛盾。因此，“顶层设计”在中国改革过程中已经迫在眉睫，必须要宏观的规划，统筹的发展。
二、“顶层设计”的路径
“顶层设计”在十八大的报告中就是指全面的改革，转型期的中国社会出现了许多深层的矛盾问题，比如社会系统中各阶层之间的利益关系不够协调、社会各阶层相互流动不足以及政治诉求和利益表达渠道不够通畅等。全面改革，顶层设计就应该针对社会的矛盾，统筹各方面发展。
在经济改革方面，吴敬琏表示，“应该明确仍然是建立和完善竞争性的市场体系。” 改革应包括“国际改革、财税体制改革、金融体制改革、社会保障体系建设、放开市场准入、改革市场监管体制等等。” 十六大和十七大的改革报告中都提到了毫不动摇和巩固和发展国有制经济，毫不动摇巩固和支持非公有制经济发展。在十八大的报告中，依然强调了这两个“毫不动摇”的重要性，并且在后面加上了保证各种经济成分依法平等的使用生产要素，公平参与社会竞争，同等受到法律保护。这体现了经济方面的全面的改革，照顾到了在竞争性的市场经济中的所有的经济成分的发展。
在政治改革方面，要加强有效的政府决策和治理。加快转变政府职能，从法治型政府到人治型政府的转变是中国近几年来政府改革的重点。在十八大之后，要积极整合行政方面的各种资源，建立高层次的组织、领导、决策和执行，领导全面改革的展开。政治其实就是权利和权力的博弈，在政治方面的改革就是要协调好权利和权力的关系，权利是指人民的利益的获得，权力是人民赋予公仆的。政府应该要用好人民赋予的权力来为维护人民的权利，协调好各方面的关系。对公共权力进行规范的管理。
在社会治理体制改革方面，很多学者都强调要建立单独的改革委员会。虽然现在有发展与改革委员会来管理国家的改革工作，但是在改革的攻坚阶段，国家应该有独立的专门的部门来全面的制定改革的政策。“国家制度建设与体制改革委员会作为推进全面改革的领导机构，综合领导改革事务。各项规划与政策，都须经过广泛的讨论、征求意见的过程，最后由全国人大经法定程序作出决定，以法治化的方式加以推进。”
“‘改革要有价值高度’，要形成明确的战略目标和根本的动力机制，只有这样，我们在改革实践中才能坚持社会主义方向，实现社会主义的核心价值体系，形成有中国特色的社会主义发展道路。”
三、“顶层设计”的意义
“顶层设计”是国家领导人在综合考虑社会各阶层状况的情形下提出的，是在改革的攻坚阶段适时地提出的正确的抉择，对于关键时期的改革开放意义深刻。
首先，对于转变中国的经济发展方式有积极地推动作用。“顶层设计”让中国的市场经济的发展找到一个平衡点，在好和快的发展模式中找到更加优质的综合的发展方式，让中国经济发展的蛋糕做好分均。中国的改革发展、实现现代化的过程中还面临着各方面的压力和困难，我们必须明确改革的时间表和优先顺序。
其次，对于以经济改革带动各方面改革提供了动力机制。“顶层设计”统筹全局，以经济的全面发展带动政治、文化、社会和生态各方面的全面的改革。并且“顶层设计”需要立足全世界的发展格局，要着眼当前世情的发展，统筹国际国内各种要素，让中国更好的屹立于世界民族之林。
再次，为中国社会的长期良好发展奠定基础。“顶层设计”不仅是一种改革手段也是一种意识形态。随着国家政策的改进，社会心理的整体性意识的发展，“顶层设计”让国家不仅注重国家和社会事务具体化的建设，更加注重从国家和社会发展的长远角度来衡量国家发展的路径。
最后，“顶层设计”也尊重了人的主客体的统一。马克思主义的人的类本质的观点强调人是主客体的统一，是各种社会关系的综合。“顶层设计”要求领导者从社会公民的基本利益诉求出发，走群众路线，协调好各阶层人民的利益，淡化社会矛盾，尊重主体的发展要求，让整个社会更加和谐的发展。
“顶层设计”是中国改革开放攻坚阶段的伟大的创造，是把马克思主义原理同中国具体实际相结合的优秀示范，是中国特色社会主义理论中的创新。现今全党和全国人民都应该竖立“顶层设计”的思想观念，领导者要立足全球发展，扎根中国的实际，以全面的态度，长远的眼界来引领中国的发展。
参考文献：
[1]董立人：“深化改革的顶层设计及其科学化与具体化”，唯实，2013年4月，第32页
[2]夏斌 “再论中国经济改革的‘顶层设计’”，要情分析，2013年5月，第76页
[3]吴敬琏“十八大的期盼”，价格与市场，2012年12期，第11页
[4]吴敬琏“十八大的期盼”，价格与市场，2012年12期，第11页
[5]李军鹏“改革的顶层设计如何突破”，南风窗，第1期，第23页
[6]董立人“深化改革的顶层设计及其科学化与具体化”，唯实，2013年4月，第32页
【关键词】顶层设计；底层设计；改革
十二五计划中出现了“顶层设计”这个工程学上的专业词汇，在之后的建设方案中，“顶层设计”迅速地在中国社会中传播。国家领导人和决策中逐渐地加强了对顶层设计的重视，在改革开放30年中，我们的改革在带来成绩的同时引发出了许多的问题。这些问题是我们“摸着石头过河”所带来的负面作用，党和国家领导人认为我们应当减小发展带来的副作用，应该统筹全局，全面规划，以高姿态来对待中国今后的改革目标、方向和方法。
一、“顶层设计”的概况及其紧迫性
1.概况
“顶层设计”原是系统工程学中的一个专业词汇，在十二五规划地报告中被引用指出中国当前的改革应当注重“顶层设计”。“顶层设计”是指在改革的过程中要自上而下，一改以往自下而上传统，不仅要“摸着石头过河”，更要站得高看的全，在中央的角度，立足整体做出全面的改革措施。“顶层设计”要求改革要从政治、经济、文化、社会和生态各方面统筹规划，站在战略高角度统领全局发展。
“中央关于这一概念的基本一致表述是‘必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。’‘要全面神话改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化名为科学发展提供有力保障。’” 总的来说，推进“顶层设计”就是推进科学发展观的建设，就是推进社会主义社会的全面协调可持续的发展。
2.紧迫性
“摸着石头过河”曾经对于中国的改革发展产生过巨大的意义，它鼓励着一代又一代的中国领导人和中国人民在没有外界可借鉴的发展模式的情况下，以巨大的勇气和小心谨慎的作风探索出一条适合中国具体实际的发展道路。而现今，改革开放过程中出现的问题也让各界人士和领导人意识到当年的“自下而上”的改革路径不再完全适应当今的世情、国情和社情，我们应当转变发展的思路和方法，提出一条新的发展模式——“顶层设计”。
夏斌认为“顶层设计”已经是迫在眉睫了，他认为靠零敲碎打的改革已经不能解决问题，必须要有顶层设计。在针对一些地方政府和学者坚持“摸着石头过河”的问题上，他说“在面临各种复杂的问题，如果缺乏事先总体的谋划，纯粹出于‘问题导向’，推进A问题的改革，引出B问题的改革需求，从而改革B问题，以此类推，顺藤摸瓜，结局了B问题，再引出C、D问题。” 这样的改革在某一时期的确可以推进社会的发展，国家生产力的提高，但是改革进行到一定阶段的时候，这样的方式会积累大量的问题，并且是在不断地制造问题与解决现有问题而不能避免一些问题的出现，这样会使得社会停滞不前甚至引发大规模的社会矛盾。因此，“顶层设计”在中国改革过程中已经迫在眉睫，必须要宏观的规划，统筹的发展。
二、“顶层设计”的路径
“顶层设计”在十八大的报告中就是指全面的改革，转型期的中国社会出现了许多深层的矛盾问题，比如社会系统中各阶层之间的利益关系不够协调、社会各阶层相互流动不足以及政治诉求和利益表达渠道不够通畅等。全面改革，顶层设计就应该针对社会的矛盾，统筹各方面发展。
在经济改革方面，吴敬琏表示，“应该明确仍然是建立和完善竞争性的市场体系。” 改革应包括“国际改革、财税体制改革、金融体制改革、社会保障体系建设、放开市场准入、改革市场监管体制等等。” 十六大和十七大的改革报告中都提到了毫不动摇和巩固和发展国有制经济，毫不动摇巩固和支持非公有制经济发展。在十八大的报告中，依然强调了这两个“毫不动摇”的重要性，并且在后面加上了保证各种经济成分依法平等的使用生产要素，公平参与社会竞争，同等受到法律保护。这体现了经济方面的全面的改革，照顾到了在竞争性的市场经济中的所有的经济成分的发展。
在政治改革方面，要加强有效的政府决策和治理。加快转变政府职能，从法治型政府到人治型政府的转变是中国近几年来政府改革的重点。在十八大之后，要积极整合行政方面的各种资源，建立高层次的组织、领导、决策和执行，领导全面改革的展开。政治其实就是权利和权力的博弈，在政治方面的改革就是要协调好权利和权力的关系，权利是指人民的利益的获得，权力是人民赋予公仆的。政府应该要用好人民赋予的权力来为维护人民的权利，协调好各方面的关系。对公共权力进行规范的管理。
在社会治理体制改革方面，很多学者都强调要建立单独的改革委员会。虽然现在有发展与改革委员会来管理国家的改革工作，但是在改革的攻坚阶段，国家应该有独立的专门的部门来全面的制定改革的政策。“国家制度建设与体制改革委员会作为推进全面改革的领导机构，综合领导改革事务。各项规划与政策，都须经过广泛的讨论、征求意见的过程，最后由全国人大经法定程序作出决定，以法治化的方式加以推进。”
“‘改革要有价值高度’，要形成明确的战略目标和根本的动力机制，只有这样，我们在改革实践中才能坚持社会主义方向，实现社会主义的核心价值体系，形成有中国特色的社会主义发展道路。”
三、“顶层设计”的意义
“顶层设计”是国家领导人在综合考虑社会各阶层状况的情形下提出的，是在改革的攻坚阶段适时地提出的正确的抉择，对于关键时期的改革开放意义深刻。
首先，对于转变中国的经济发展方式有积极地推动作用。“顶层设计”让中国的市场经济的发展找到一个平衡点，在好和快的发展模式中找到更加优质的综合的发展方式，让中国经济发展的蛋糕做好分均。中国的改革发展、实现现代化的过程中还面临着各方面的压力和困难，我们必须明确改革的时间表和优先顺序。
其次，对于以经济改革带动各方面改革提供了动力机制。“顶层设计”统筹全局，以经济的全面发展带动政治、文化、社会和生态各方面的全面的改革。并且“顶层设计”需要立足全世界的发展格局，要着眼当前世情的发展，统筹国际国内各种要素，让中国更好的屹立于世界民族之林。
再次，为中国社会的长期良好发展奠定基础。“顶层设计”不仅是一种改革手段也是一种意识形态。随着国家政策的改进，社会心理的整体性意识的发展，“顶层设计”让国家不仅注重国家和社会事务具体化的建设，更加注重从国家和社会发展的长远角度来衡量国家发展的路径。
最后，“顶层设计”也尊重了人的主客体的统一。马克思主义的人的类本质的观点强调人是主客体的统一，是各种社会关系的综合。“顶层设计”要求领导者从社会公民的基本利益诉求出发，走群众路线，协调好各阶层人民的利益，淡化社会矛盾，尊重主体的发展要求，让整个社会更加和谐的发展。
“顶层设计”是中国改革开放攻坚阶段的伟大的创造，是把马克思主义原理同中国具体实际相结合的优秀示范，是中国特色社会主义理论中的创新。现今全党和全国人民都应该竖立“顶层设计”的思想观念，领导者要立足全球发展，扎根中国的实际，以全面的态度，长远的眼界来引领中国的发展。
参考文献：
[1]董立人：“深化改革的顶层设计及其科学化与具体化”，唯实，2013年4月，第32页
[2]夏斌 “再论中国经济改革的‘顶层设计’”，要情分析，2013年5月，第76页
[3]吴敬琏“十八大的期盼”，价格与市场，2012年12期，第11页
[4]吴敬琏“十八大的期盼”，价格与市场，2012年12期，第11页
[5]李军鹏“改革的顶层设计如何突破”，南风窗，第1期，第23页
[6]董立人“深化改革的顶层设计及其科学化与具体化”，唯实，2013年4月，第32页