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摘 要 美国国家技能标准体系通过对职业能力标准的界定，为职业教育及课程开发提供了标准和评价体系。本文通过对职业教育课程开发过程的分析，在开发与管理统一的职业技能标准体系、以科学建构标准引领职业教育和规范职业教育课程开发等方面提出了建议。
关键词 技能标准 职业教育 课程开发
中图分类号：G640 文献标识码：A
美国国家技能标准委员会于1994年成立，其宗旨是通过创建一套国家级、跨行业的职业技能标准体系，从而为全国性的职业技能教育、技能水平评估与职业资格认证等工作提供标准和规范。这一体系对美国的职业教育、课程开发、训练实施及职业资格认证等都产生了重大影响，对我国的职业教育也有重大的借鉴意义。
1 美国国家技能标准概况
美国国家技能标准委员会（NSSB）于1994年成立，其主要目的是鼓励在全国范围内制订和应用职业能力标准体系，从而提高美国在全球经济发展中的竞争力。实质上，NSSB的作用并不体现在直接制订技能标准方面，而主要体现在通过建立统一的国家技能标准体系，从而为各州发展区域性的技能标准及技能标准流通和职业资格认证等方面的统一性。根据其定义，技能标准“确定了在某一行业内人们需要知道什么并能成功履行与工作相关的职责，即如何履行工作职责并将其做得更好而需要的相关知识和技能水平”。为体现其有效性，技能标准的发布要求反映出关于行业的一致性的要求，同时也提供了一系列的关于技能和表现的评价标准。因而，能力标准体系通常是在工业机构、教育机构及社区组织的合作下而产生的，其目的则是为了制订一个灵活的、便于操作的，同时又能够持续更新和发展的能力标准体系。
从结构上来看，美国国家技能标准一般可分为如下几个层次：第一层次是职业群的名称、定义和范围；第二层次是职业群中某类岗位所需要的关键工作功能；第三层次是关键行为、行为指标、技术知识及就业能力；第四层次则是执行某关键行为的具体操作步骤及所需技能、知识和测量标准的具体规定。它实际上提供了两方面信息：一是“工作导向”的信息，也就是完成工作所需要的技能标准，由关键工作职责、关键活动及行为指标三部分组成；二是“工作者导向”的信息，也就是工作者本身所需要的知识、技能或个人素质等方面的要求等，由学术知识和技能、就业知识和技能、职业技术知识和技能三部分组成。这一标准的制订，在职业教育发展中发挥了重要的引导作用。具体来说，技能标准的作用一般体现在以下几方面：首先，技能标准是教育训练系统与工作市场衔接的平台；其次，关键能力和职业群理念引领职业教育“生涯发展”；第三，技能标准也可作为职业课程开发和资格认证的标尺。
2 职业教育课程开发中如何应用国家技能标准
2.1 技能标准与职业教育课程开发
基于技能标准的职业教育课程开发实质上在教学设计过程中体现了对标准体系的内容识别和传递，通过企业、行业和劳动部门对技能标准进行认证，从而确定劳动者的工作胜任能力的行为标准和相关评价体系。与非基于技能标准的课程开发相比较，更突出以产业和企业为主导，跳出了以教育机构为主导的模式，从而更重视在各州层面上以及跨州的合作。
在基于职业群的课程开发方面，主要是在基于行业的基础上对“核心能力标准”和“复合技能标准”的认定。核心技能标准通用于某一行业，个体通过学习核心技能标准，而提高其技能水平，并逐渐具备更宽泛的能力，而复合技能标准则应用于同一行业内的若干相关职业或职业群，个体可围绕一个产业部门不同职位来掌握所需的知识和技能。就课程开发而言，与后者的关系更为密切。因而，高质量的技能标准对课程开发的意义非常重大，这主要体现在它既可以为课程开发计划提供一个标尺和较为全面具体的岗位数据，也可以为课程开发的评价提供一个标准化的体系。同时，它也更有利于与行业和企业界的沟通和合作。
2.2 基于技能标准的职业教育课程开发程序
在职业教育课程的开发中，体现出明显的规范化和程序化的特点，同时，课程开发也是一个持续的不断循环的过程。其一般程序如下：
（1）需求分析。其目的是指出在技能标准框架中某一行业或职业群对员工的需求程度。通过收集当地或国家层面的劳动力市场数据、培训状况及薪资水平，并预测未来就业形势。
（2）课程开发项目咨询委员会的建立。在课程开发过程中，企业和行业咨询委员会是不可或缺的。其成员包括工人、工会、监事会及企业或行业的雇主，其主要目的是对技能标准的认定。但是，在大多数情况下，要覆盖技能标准体系中所有的要求通常是不现实的，因而必须有选择地对课程进行开发。一般来讲，其切入点应该是在选择确定新进员工或入门级水平所需技能的基础上着手课程的开发。
（3）根据技能标准设计课程内容。在课程内容设计中，所涉及到的理论或知识基础应当首先确定，这关系到与其他职业知识间的可迁移与延伸。一般而言，某一类职业群的基础知识和理论不仅适用于这一职业，也适用于相关行业。在这一点上，通用性是关键要素，比如可以通过学术技能分类法来识别技能标准行为所需的特定学术技能。有了这一共性基础，多个州都可以在此基础上对所涉及到的学术内容进行界定并互通。
（4）开发设计评价方法和工具。评价驱动着课程内容的开发。在确定了课程内容中所涵盖的技能标准要求后，则需要进行评价方法和工具的开发设计，以确保学生的技能掌握。有各种各样的评价方法可以被使用，如表现性评价方法、标准参照评价方法等，可以测定和记载学生的技能表现。在某些情况下，也可以将同类的技能标准整合，以便同时对多种技能标准进行评价。
（5）选择适用的课程教材。有三种方法可以使用：开发、改编和直接应用。首先需要收集所在行业或职业已有的并与标准体系相关的课程资源。通常，开发课程的方法是较为昂贵的，而改编教材的方法则较为适中。当然，如果能够直接使用现有的教材是最好的选择。实践证明，通过识别现有的课程材料，直接使用或作轻微修改是较常见也较好的做法。 （6）在现有基础上审核和修订课程。这是课程开发的最后一步。在这一过程中，既要考虑到技术的快速变化对课程的影响，从而做出调整，也要重视到学生的参与对课程开发质量提高的积极影响。在实际操作过程中，可以充分发挥课程开发项目咨询委员会的作用，根据其反馈的结果，并结合教师教学中对学生学业情况的观察，对课程内容的最后修订都起到了关键参考作用。
3 借鉴与启示
3.1 开发与管理统一的职业技能标准
国家干预是美国技能标准管理的一个显著特点，这样一种体系的规范性和通用性较强，同时也利于节省成本。我国目前还没有这样一套统一的标准体系，在职业标准的制订及职业资格证书的颁发方面存在着政出多门的现状。从宏观层面上而言，如能整合行业、企业与教育机构的力量，设立工作小组，专责能力标准的研究、建构与认证事宜，建立统一的、模块化的、能把工作技能和关键能力系统结合起来的新型职业标准体系，则有利于为政府、行业、企业、教育培训机构和学生提供一个标尺。
3.2 以科学建构的职业标准来引领职业教育
科学建构职业标准，既涉及到对能力观的认识问题，也涉及到能力分析的技术问题。在美国国家技能标准设计中，既考虑了工作导向的因素，也考虑了工作者导向的因素。目前来看，我国目前在职业标准的制订中，更偏重于行为主义倾向和工作本位，而对学科能力及非技能性能力则重视不足。科学建构职业能力标准，需要将关键工作功能与学术知识与技能、就业知识与技能整合到一起。另外，在现行职业标准的制订中，常常将很多职业相通的或共同的核心技能、通用技能和职业特定技能综合起一起，没有分出层次，使得每个职业标准的能力清单变成一个相对封闭的结构，这种封闭性在很大程度上迟滞了职业教育按照综合化、模块化开发课程的进展。鉴于以上原因，职业标准的科学化、规范化改造是必要的，在此基础上着重探讨职业间的相通性，以提高职业标准的适用性和开放性。
3.3 职业教育课程开发的规范性
基于美国国家技能标准的职业教育课程开发，表现出很强的规范性。如在开发前期，重视需求分析，充分借助课程开发项目咨询委员会的作用，在课程内容的确定上重视技能标准的指导作用，同时也重视评价方法对课程内容开发的驱动作用。就我们目前的现状而言，存在两个突出的问题，一是类似于课程开发项目咨询委员会的此类组织未能充分发挥其作用，在指导作用的发挥上和常效机制的建立方面也不足；二是在课程开发上的随意性和封闭性，很多时候还是以教师为主体，与外界的交流和沟通不足，这也造成了课程内容的适用性和通用性不足。鉴于上述原因，在职业教育课程开发方面，应更为重视课程开发的有效机制，结合我们的特点，建立一整套课程开发的规范化的、通用性强的开发程序，充分发挥类似于课程开发项目咨询委员会机构的作用，从而有利于职业教育课程开发的规范性和通用性。
参考文献
[1] 张会兰，杨斌.美国职业标准技能：体系效用及启示[J].中国职业技术教育，2009.7.
[2] 陈丽能.美国职业技能体系建设与运作机制探析[J].职业技术教育，2012.9.
[3] 肖化移.高等职业教育质量标准研究[D].华东师范大学博士论文，2004.
[4] 王志强.美国大力开发国家职业技能标准[J].比较教育研究，1998.3.
关键词 技能标准 职业教育 课程开发
中图分类号：G640 文献标识码：A
美国国家技能标准委员会于1994年成立，其宗旨是通过创建一套国家级、跨行业的职业技能标准体系，从而为全国性的职业技能教育、技能水平评估与职业资格认证等工作提供标准和规范。这一体系对美国的职业教育、课程开发、训练实施及职业资格认证等都产生了重大影响，对我国的职业教育也有重大的借鉴意义。
1 美国国家技能标准概况
美国国家技能标准委员会（NSSB）于1994年成立，其主要目的是鼓励在全国范围内制订和应用职业能力标准体系，从而提高美国在全球经济发展中的竞争力。实质上，NSSB的作用并不体现在直接制订技能标准方面，而主要体现在通过建立统一的国家技能标准体系，从而为各州发展区域性的技能标准及技能标准流通和职业资格认证等方面的统一性。根据其定义，技能标准“确定了在某一行业内人们需要知道什么并能成功履行与工作相关的职责，即如何履行工作职责并将其做得更好而需要的相关知识和技能水平”。为体现其有效性，技能标准的发布要求反映出关于行业的一致性的要求，同时也提供了一系列的关于技能和表现的评价标准。因而，能力标准体系通常是在工业机构、教育机构及社区组织的合作下而产生的，其目的则是为了制订一个灵活的、便于操作的，同时又能够持续更新和发展的能力标准体系。
从结构上来看，美国国家技能标准一般可分为如下几个层次：第一层次是职业群的名称、定义和范围；第二层次是职业群中某类岗位所需要的关键工作功能；第三层次是关键行为、行为指标、技术知识及就业能力；第四层次则是执行某关键行为的具体操作步骤及所需技能、知识和测量标准的具体规定。它实际上提供了两方面信息：一是“工作导向”的信息，也就是完成工作所需要的技能标准，由关键工作职责、关键活动及行为指标三部分组成；二是“工作者导向”的信息，也就是工作者本身所需要的知识、技能或个人素质等方面的要求等，由学术知识和技能、就业知识和技能、职业技术知识和技能三部分组成。这一标准的制订，在职业教育发展中发挥了重要的引导作用。具体来说，技能标准的作用一般体现在以下几方面：首先，技能标准是教育训练系统与工作市场衔接的平台；其次，关键能力和职业群理念引领职业教育“生涯发展”；第三，技能标准也可作为职业课程开发和资格认证的标尺。
2 职业教育课程开发中如何应用国家技能标准
2.1 技能标准与职业教育课程开发
基于技能标准的职业教育课程开发实质上在教学设计过程中体现了对标准体系的内容识别和传递，通过企业、行业和劳动部门对技能标准进行认证，从而确定劳动者的工作胜任能力的行为标准和相关评价体系。与非基于技能标准的课程开发相比较，更突出以产业和企业为主导，跳出了以教育机构为主导的模式，从而更重视在各州层面上以及跨州的合作。
在基于职业群的课程开发方面，主要是在基于行业的基础上对“核心能力标准”和“复合技能标准”的认定。核心技能标准通用于某一行业，个体通过学习核心技能标准，而提高其技能水平，并逐渐具备更宽泛的能力，而复合技能标准则应用于同一行业内的若干相关职业或职业群，个体可围绕一个产业部门不同职位来掌握所需的知识和技能。就课程开发而言，与后者的关系更为密切。因而，高质量的技能标准对课程开发的意义非常重大，这主要体现在它既可以为课程开发计划提供一个标尺和较为全面具体的岗位数据，也可以为课程开发的评价提供一个标准化的体系。同时，它也更有利于与行业和企业界的沟通和合作。
2.2 基于技能标准的职业教育课程开发程序
在职业教育课程的开发中，体现出明显的规范化和程序化的特点，同时，课程开发也是一个持续的不断循环的过程。其一般程序如下：
（1）需求分析。其目的是指出在技能标准框架中某一行业或职业群对员工的需求程度。通过收集当地或国家层面的劳动力市场数据、培训状况及薪资水平，并预测未来就业形势。
（2）课程开发项目咨询委员会的建立。在课程开发过程中，企业和行业咨询委员会是不可或缺的。其成员包括工人、工会、监事会及企业或行业的雇主，其主要目的是对技能标准的认定。但是，在大多数情况下，要覆盖技能标准体系中所有的要求通常是不现实的，因而必须有选择地对课程进行开发。一般来讲，其切入点应该是在选择确定新进员工或入门级水平所需技能的基础上着手课程的开发。
（3）根据技能标准设计课程内容。在课程内容设计中，所涉及到的理论或知识基础应当首先确定，这关系到与其他职业知识间的可迁移与延伸。一般而言，某一类职业群的基础知识和理论不仅适用于这一职业，也适用于相关行业。在这一点上，通用性是关键要素，比如可以通过学术技能分类法来识别技能标准行为所需的特定学术技能。有了这一共性基础，多个州都可以在此基础上对所涉及到的学术内容进行界定并互通。
（4）开发设计评价方法和工具。评价驱动着课程内容的开发。在确定了课程内容中所涵盖的技能标准要求后，则需要进行评价方法和工具的开发设计，以确保学生的技能掌握。有各种各样的评价方法可以被使用，如表现性评价方法、标准参照评价方法等，可以测定和记载学生的技能表现。在某些情况下，也可以将同类的技能标准整合，以便同时对多种技能标准进行评价。
（5）选择适用的课程教材。有三种方法可以使用：开发、改编和直接应用。首先需要收集所在行业或职业已有的并与标准体系相关的课程资源。通常，开发课程的方法是较为昂贵的，而改编教材的方法则较为适中。当然，如果能够直接使用现有的教材是最好的选择。实践证明，通过识别现有的课程材料，直接使用或作轻微修改是较常见也较好的做法。 （6）在现有基础上审核和修订课程。这是课程开发的最后一步。在这一过程中，既要考虑到技术的快速变化对课程的影响，从而做出调整，也要重视到学生的参与对课程开发质量提高的积极影响。在实际操作过程中，可以充分发挥课程开发项目咨询委员会的作用，根据其反馈的结果，并结合教师教学中对学生学业情况的观察，对课程内容的最后修订都起到了关键参考作用。
3 借鉴与启示
3.1 开发与管理统一的职业技能标准
国家干预是美国技能标准管理的一个显著特点，这样一种体系的规范性和通用性较强，同时也利于节省成本。我国目前还没有这样一套统一的标准体系，在职业标准的制订及职业资格证书的颁发方面存在着政出多门的现状。从宏观层面上而言，如能整合行业、企业与教育机构的力量，设立工作小组，专责能力标准的研究、建构与认证事宜，建立统一的、模块化的、能把工作技能和关键能力系统结合起来的新型职业标准体系，则有利于为政府、行业、企业、教育培训机构和学生提供一个标尺。
3.2 以科学建构的职业标准来引领职业教育
科学建构职业标准，既涉及到对能力观的认识问题，也涉及到能力分析的技术问题。在美国国家技能标准设计中，既考虑了工作导向的因素，也考虑了工作者导向的因素。目前来看，我国目前在职业标准的制订中，更偏重于行为主义倾向和工作本位，而对学科能力及非技能性能力则重视不足。科学建构职业能力标准，需要将关键工作功能与学术知识与技能、就业知识与技能整合到一起。另外，在现行职业标准的制订中，常常将很多职业相通的或共同的核心技能、通用技能和职业特定技能综合起一起，没有分出层次，使得每个职业标准的能力清单变成一个相对封闭的结构，这种封闭性在很大程度上迟滞了职业教育按照综合化、模块化开发课程的进展。鉴于以上原因，职业标准的科学化、规范化改造是必要的，在此基础上着重探讨职业间的相通性，以提高职业标准的适用性和开放性。
3.3 职业教育课程开发的规范性
基于美国国家技能标准的职业教育课程开发，表现出很强的规范性。如在开发前期，重视需求分析，充分借助课程开发项目咨询委员会的作用，在课程内容的确定上重视技能标准的指导作用，同时也重视评价方法对课程内容开发的驱动作用。就我们目前的现状而言，存在两个突出的问题，一是类似于课程开发项目咨询委员会的此类组织未能充分发挥其作用，在指导作用的发挥上和常效机制的建立方面也不足；二是在课程开发上的随意性和封闭性，很多时候还是以教师为主体，与外界的交流和沟通不足，这也造成了课程内容的适用性和通用性不足。鉴于上述原因，在职业教育课程开发方面，应更为重视课程开发的有效机制，结合我们的特点，建立一整套课程开发的规范化的、通用性强的开发程序，充分发挥类似于课程开发项目咨询委员会机构的作用，从而有利于职业教育课程开发的规范性和通用性。
参考文献
[1] 张会兰，杨斌.美国职业标准技能：体系效用及启示[J].中国职业技术教育，2009.7.
[2] 陈丽能.美国职业技能体系建设与运作机制探析[J].职业技术教育，2012.9.
[3] 肖化移.高等职业教育质量标准研究[D].华东师范大学博士论文，2004.
[4] 王志强.美国大力开发国家职业技能标准[J].比较教育研究，1998.3.