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党的十七大报告提出：走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡一体化是城乡关系发展的最高阶段，其标志是以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑，形成城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系，以实现城市与乡村在政治、经济、社会等方面的相互渗透、互相融合，最终实现“城乡等值化”的目标。