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在经历了30余年的改革开放和发展后，我国经济体制和社会管理体制的方方面面都发生了深刻变化。在长期历史过程中形成的城乡二元结构体制受城乡之间资本、技术、劳动力等生产要素流动日益频繁的冲击，已渐趋松动。为进一步打破城乡二元结构对经济社会发展的制约，党的十六大提出要“统筹城乡经济社会发展”，党的十六届三中全会明确了要把“建立逐步改变城乡二元结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的一大目标，