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摘 要：全球化条件下的财政后备制度时社会生产不确定性产物以及政府缓冲金融危机冲击的重要方式，对应对全球范围内金融危机有重要作用。已经建立完善的财政后备制度的国家与未建立财政后备制度国家在面对金融危机时，受到的影响存在较大差异。因此，为了提高我国面对金融危机的能力，对促进我国经济稳定持续发展十分有利，并且对财政后备制度进行研究分析极具现实意义。
关键词：全球化；财政后备制度；财政后备基金；采取措施
一、财政后备基金的基本概述
（一）财政储备基金与后代人基金
财政储备资金指的是经济增长方式发生转变，同时劳动结构不断优化的过程中，我国以外汇储备为保障的财政后备基金占国家GDP的10%左右，财政后备基金（GDP的8%）又被分为在全球化条件下执行财政政策与货币政策的财政后备基金的储备基金部分，还有国民福利基金也就是后代人基金（GDP的2%）。
（二）财政后备基金需求
在全球化条件下，建立完善的财政后备基金主要来自两方需求：一方面是政府财政需求，另一方面就是中央银行的需求。财政后备基金的主要作用就是尽可能降低不确定因素对经济社会发展的不利影响。
（三）动用财政后备基金的条件
面对突发公共事件与财政预算超支等情况，需要使用财政后备基金时，必须经过同级立法机构批准后才能动用，否则即为非法挪用。通常需要动用财政后备基金的情况有以下几种： 对预算赤字进行拨款、偿还外债；对国家支持的创新基金以及国家扶贫项目进行拨款；而后代人基金只能为养老保险基金预算的赤字进行拨款。当前的社保基金与后代人基金的性质与功能基本想通过，因此采取统一管理方式进行管理。
二、全球化条件下内在稳定的财政货币政策框架
在全球化条件下建立内在稳定的货币政策机制可以通过以下方式进行：借助政府中和措施形成财政储备基金账户收入，同时与中央银行的外汇干预措施进行配合，根据货币政策的既定目标对货币汇率以及价格水平进行稳定与控制。与此同时，使人民银行发现中央银行票据与公开市场业务操作通过政府的中和措施进行替代，能够大大节约中央银行对冲过剩的流动性成本。
三、建立我国财政后备制度的措施
（一）建立健全的中央与地方共担风险机制
通过对我国现有的《预算法》进行改革，建立健全的中央与地方共担财政风险机制，根据现有的法律文件对政府预算收支的财政准则进行规范化制度化改革，然后设立地方财政后备基金，允许地方政府在财政预算中安排一定程度的赤字，并且要求地方政府承担相应的财政风险，还可以将国债余额管理延伸到各省、区、市政府财政中，降低中央财政所需要的承担的财政风险，同时提高地方政府应对财政风险的能力。
（二）确保预算收支的完整性
在建立中期前瞻预算制度以及财政后备基金制度时，应该对预算外资金管理进行同步改革，将地方政府的收支活动纳入到地方预算中，在此过程中，一定要遵循循序渐进的原则，对地方财政收支活动进行逐步改革。在此基础上，根据中长期预算收入趋势对中期前瞻预算期间的各年度预算支出进行合理安排，充分发挥财政后备基本收入的现时作用，才能确保在全球经济条件下，政府预定的财政货币政策指标在中期前瞻预算制度中实现。
（三）建立合理的地方财政后备基金
地方财政后备基金的主要来源是地方中期前瞻预算制度下产生的净超收。其主要作用就是对地方预算赤字进行弥补，对地方预算收入进行均衡调节等，另外，地方财政后备基金还有一个重要作用是对地方政府所辖区域内的生产事故、突发公共卫生事件以及自然灾害等公共风险进行应对。因此，必须建立合理的地方财政后备基金，提高地方政府财政管理水平。在建立地方政府财政后备基金时，要对分税制度管理体制进行完善，同时建立起可以有效鼓励地方超收节支的机制，对超收地方要进行适当激励，并且可以按照累进分成比率对超收部分的税收进行适当返还，提高地方开展超收计划的积极性。另外，还要对超支地方进行合理惩罚，适当降低其税收返还分成。
（四）推动行政管理体制改革
必须对政府的公共服务职能进行规范化管理与制定，才能确保政府人员调度的合理性，防止产生政出多门与人浮于事的现象。在推动政府管理体制改革时，要推行大部制改革，同时建立干部绩效管理机制，将政府财政支出方针、财政政策导向与政府职能中的财政支出进行统一，为干部绩效预算考核建立基础条件，确保最大限度节约行政管理支出。此外，要严格执行与监督干部任期绩效考核制度，将政府财政绩效与干部任期与升值有效结合，为提升政府财政绩效预算奠定坚实基础。
（五）推动财政准则立法
加强我国财政准则立法工作，对当前实施的《预算法》进行改革时，要注意根据当前经济发展实际与我国政府财政状况，合理增設与中期前瞻预算条件相关的预算赤字规模标准、国债余额管理预期、财政后备基金规模以及动用财政后备基金的条件等会内容，特别是对地方政府财政后备规模以及地方财政后备基金动用条件等要进行严格制定，并且要充分考虑各地方政府的实际财政状况，确保制定的财政准则立法具有整体性与一致性。
四、结束语
综上所述，为了建设完善的合理的财政后备制度，必须对当前我国财政情况有全面具体的了解，在此基础上，要充分吸收其他国家的合理经验，加强财政后备制度的立法，同时还要充分考虑全球化条件对国家财政后备制度的影响，才能建设处完善的科学的财政后备制度，提高我国应对世界范围金融危机的能力，确保我国经济稳定持续发展。
参考文献：
[1]韩志成.全球化条件下中国财政后备制度研究[M].中国财政经济出版社，2012.
作者简介：
金敏，山东省济宁市兖州区财政局。
关键词：全球化；财政后备制度；财政后备基金；采取措施
一、财政后备基金的基本概述
（一）财政储备基金与后代人基金
财政储备资金指的是经济增长方式发生转变，同时劳动结构不断优化的过程中，我国以外汇储备为保障的财政后备基金占国家GDP的10%左右，财政后备基金（GDP的8%）又被分为在全球化条件下执行财政政策与货币政策的财政后备基金的储备基金部分，还有国民福利基金也就是后代人基金（GDP的2%）。
（二）财政后备基金需求
在全球化条件下，建立完善的财政后备基金主要来自两方需求：一方面是政府财政需求，另一方面就是中央银行的需求。财政后备基金的主要作用就是尽可能降低不确定因素对经济社会发展的不利影响。
（三）动用财政后备基金的条件
面对突发公共事件与财政预算超支等情况，需要使用财政后备基金时，必须经过同级立法机构批准后才能动用，否则即为非法挪用。通常需要动用财政后备基金的情况有以下几种： 对预算赤字进行拨款、偿还外债；对国家支持的创新基金以及国家扶贫项目进行拨款；而后代人基金只能为养老保险基金预算的赤字进行拨款。当前的社保基金与后代人基金的性质与功能基本想通过，因此采取统一管理方式进行管理。
二、全球化条件下内在稳定的财政货币政策框架
在全球化条件下建立内在稳定的货币政策机制可以通过以下方式进行：借助政府中和措施形成财政储备基金账户收入，同时与中央银行的外汇干预措施进行配合，根据货币政策的既定目标对货币汇率以及价格水平进行稳定与控制。与此同时，使人民银行发现中央银行票据与公开市场业务操作通过政府的中和措施进行替代，能够大大节约中央银行对冲过剩的流动性成本。
三、建立我国财政后备制度的措施
（一）建立健全的中央与地方共担风险机制
通过对我国现有的《预算法》进行改革，建立健全的中央与地方共担财政风险机制，根据现有的法律文件对政府预算收支的财政准则进行规范化制度化改革，然后设立地方财政后备基金，允许地方政府在财政预算中安排一定程度的赤字，并且要求地方政府承担相应的财政风险，还可以将国债余额管理延伸到各省、区、市政府财政中，降低中央财政所需要的承担的财政风险，同时提高地方政府应对财政风险的能力。
（二）确保预算收支的完整性
在建立中期前瞻预算制度以及财政后备基金制度时，应该对预算外资金管理进行同步改革，将地方政府的收支活动纳入到地方预算中，在此过程中，一定要遵循循序渐进的原则，对地方财政收支活动进行逐步改革。在此基础上，根据中长期预算收入趋势对中期前瞻预算期间的各年度预算支出进行合理安排，充分发挥财政后备基本收入的现时作用，才能确保在全球经济条件下，政府预定的财政货币政策指标在中期前瞻预算制度中实现。
（三）建立合理的地方财政后备基金
地方财政后备基金的主要来源是地方中期前瞻预算制度下产生的净超收。其主要作用就是对地方预算赤字进行弥补，对地方预算收入进行均衡调节等，另外，地方财政后备基金还有一个重要作用是对地方政府所辖区域内的生产事故、突发公共卫生事件以及自然灾害等公共风险进行应对。因此，必须建立合理的地方财政后备基金，提高地方政府财政管理水平。在建立地方政府财政后备基金时，要对分税制度管理体制进行完善，同时建立起可以有效鼓励地方超收节支的机制，对超收地方要进行适当激励，并且可以按照累进分成比率对超收部分的税收进行适当返还，提高地方开展超收计划的积极性。另外，还要对超支地方进行合理惩罚，适当降低其税收返还分成。
（四）推动行政管理体制改革
必须对政府的公共服务职能进行规范化管理与制定，才能确保政府人员调度的合理性，防止产生政出多门与人浮于事的现象。在推动政府管理体制改革时，要推行大部制改革，同时建立干部绩效管理机制，将政府财政支出方针、财政政策导向与政府职能中的财政支出进行统一，为干部绩效预算考核建立基础条件，确保最大限度节约行政管理支出。此外，要严格执行与监督干部任期绩效考核制度，将政府财政绩效与干部任期与升值有效结合，为提升政府财政绩效预算奠定坚实基础。
（五）推动财政准则立法
加强我国财政准则立法工作，对当前实施的《预算法》进行改革时，要注意根据当前经济发展实际与我国政府财政状况，合理增設与中期前瞻预算条件相关的预算赤字规模标准、国债余额管理预期、财政后备基金规模以及动用财政后备基金的条件等会内容，特别是对地方政府财政后备规模以及地方财政后备基金动用条件等要进行严格制定，并且要充分考虑各地方政府的实际财政状况，确保制定的财政准则立法具有整体性与一致性。
四、结束语
综上所述，为了建设完善的合理的财政后备制度，必须对当前我国财政情况有全面具体的了解，在此基础上，要充分吸收其他国家的合理经验，加强财政后备制度的立法，同时还要充分考虑全球化条件对国家财政后备制度的影响，才能建设处完善的科学的财政后备制度，提高我国应对世界范围金融危机的能力，确保我国经济稳定持续发展。
参考文献：
[1]韩志成.全球化条件下中国财政后备制度研究[M].中国财政经济出版社，2012.
作者简介：
金敏，山东省济宁市兖州区财政局。