多方期盼已久的国企改革方案终于“落地”。9月13日，被称为“国企改革顶层设计”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式对外公布。一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革，即将开始新的进程。
　　9月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，并作重要讲话。
　　会上，李克强说，国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出了重大贡献，但也存在体制不顺、机制不活、管理不善等问题。
　　国企改革迫在眉睫。
　　李克强指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展。
　　李克强强调，要坚持创新驱动发展战略，把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合。“双创”不仅是个体和小微企业的兴业之策，也是大企业特别是国有企业的兴盛之道，是我国经济持续健康发展的新动力之源。要依托“互联网 ”，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，汇聚企业员工和全社会创新力量，通过生产方式和管理模式变革，使企业创造活力迸发、创新能力倍增。要健全激励约束机制，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，依靠广大员工共同努力，推动国有企业在改革创新中实现更大发展。
　　《指导意见》的出台，备受关注。据中青舆情监测室监测，截至9月18日，相关热点舆情信息150896条。其中，微博87632条，新闻10559篇，论坛22242篇，微信公众号文章29439篇，博客1024篇。
　　《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
　　《指导意见》的出台在公共网络空间引发公众热议。中青舆情监测室统计分析，在国内网络互动空间上，有35.2%的人认为国企改革应考虑更多因素;29.6%的人认为改革措施与现实发展有差距;22.4%的人认为国企改革重在落实行动;也有少部分人认为国企改革指导意见发布对股市产生积极影响。
　　同时，境内媒体、专家普遍持正面态度，认为国企改革是进步;境外媒体则重点关注中国国企改革要点、改革对国企并购和资本市场的影响等。
　　按照《指导意见》的目标，本轮国企改革给出时间表：2020年国有企业在关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
　　改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性。
　　那么，此次《指导意见》有哪些特点和亮点？如何使国企真正成为独立的市场主体？如何以管资本为主加强国资监管？本刊作了以下梳理：
　　国企改革方案亮点
　　《指导意见》有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业;二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力;三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题;四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。
　　如何使国企成为独立市场主体
　　《指导意见》提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
　　“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权;转变国有资产监管机构职能;推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者;商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作;依法独立自主开展生产经营活动……
　　如何以管资本为主加强国资监管
　　《指导意见》强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”，做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
　　同时，《指导意见》提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。
　　如何防止国有资产流失
　　《指导意见》提出，强化企业内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用;建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。
　　如何通过改革激发企业活力
　　《指导意见》提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。 　　如何看待国企改革与公众关系
　　国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。《指导意见》也体现了改革成果人民共同分享的思路，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保证和改革民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。
　　不仅如此，《指导意见》还支持社会公众参与国有资产监督和国有企业改革，具体措施包括：切实做到信息公开、建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权等。
　　此外，公众呼唤在落实深化国企改革中“让阳光照射进来”，进一步出台配套的实施细则，让分类改革、混合所有制、员工持股、薪酬改革等每一步重大改革的步伐走好、走稳。
　　（本刊编辑部摘编）
　　各方解读
　　国务院国资委主任、党委书记张毅
　　《指导意见》明确了改革要坚持的5项原则。一是坚持和完善基本经济制度;二是坚持社会主义市场经济改革方向;三是坚持增强活力和强化监管相结合;四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则;五是坚持积极稳妥统筹推进。
　　国有重点大型企业监事会主席季晓南
　　《指导意见》出台经历的时间较长，主要是涉及各方利益，需要统筹考虑，多方征求意见。这说明国企改革不是简单的、企业自身的改革，也不仅仅是一项经济改革，而是牵一发动全身，关系到基本经济制度和社会主义市场经济改革方向。《指导意见》明确要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持市场化改革，这体现了中央推进市场化改革的决心。《指导意见》强调国企改革将坚持社会主义基本经济制度和社会主义市场经济改革方向，而不是“私有化”。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文
　　国企改革的目标和方向，是以前征求意见过程中分歧最大的地方。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于此，国企改革的目标很清楚，就是坚持社会主义基本经济制度和社会主义市场经济的大方向。
　　财政部财政科学研究所所长刘尚希
　　国有资本的性质是全民所有，其产生的收益应该全民共享，但目前国企红利上缴比例偏低，应该逐步提高。上缴更多红利对于提升老百姓的幸福感、扩大内需和消费、保障国家财政安全具有重要意义，也有利于形成倒逼机制，倒逼国企优化盈利模式，提升盈利能力，增强竞争力尤其是研发创新能力，从而加快国企改革和发展步伐。
　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦
　　下半年国企改革将由“设计图”转入“施工图”。随着《指导意见》的发布，国企国资改革系列配套文件将加快推出，而一些央企改革试点和地方国资委将因此加快推进改革。
　　中国人民大学国际政治经济研究中心主任保建云
　　这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。此前，尽管已经有部分地方性国企改革方案出台，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《指导意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。
　　盘古智库学术委员、新浪意见领袖专栏作家程实
　　中国改革一贯的风格是“蹄急而步稳”，即在改革的方向上是坚定的，在改革的推进上是稳健的，基本上不会出现跨度较大的激进式变化。国企改革也不会例外，鉴于国企在中国国民经济中占据主导地位，渐进式改革将是主旋律。例如在市场关注的混合所有制改革方向上，《指导意见》就强调了逐个推进、增量改革的风格，如果对一步到位的改革方式怀有太高预期，那么，很容易会失望。