西安市某专门检察院作为派驻全市5所监狱的法律监督部门，履行刑事执行活动检察监督职能。2000年至今，共发生刑事被执行人又犯罪案件12起，其中故意伤害案件7起，脱逃案件4起，破坏监管秩序案件1起。
　　一、罪犯又犯罪案件主要特点
　　（一）故意伤害罪比重大。2000年以来，共发生故意伤害案件7案16人，占案件数58.9%，占人数72.7%。又犯案件均发生在生产劳动过程或集体生活等琐事争执中，人员均为男性，原判犯罪性质一半以上属于抢劫、伤害、强奸、绑架和敲诈勒索等暴力型犯罪，性格多乖张暴虐，自控性和判断力较弱。如：2012年发生的刘某等4人及2016年发生的王某故意伤害案，此两起案件均因在生产、就餐环节发生争执而引发再次犯罪。
　　（二）在押脱逃案件手段多样。2000年以来，脱逃案件约占又犯案件数33.3%，约占人数22.7%。此类犯罪以青壮年的农民、城镇无业者为主，为人狡猾、善于伪装，往往会通过“积极表现”取得干警信任，利用安全漏洞，实施越狱脱逃，且脱逃手段具有一定技巧。如2001年王某脱逃案，该犯与社会人员孙某内外勾结，藏匿于租用车辆后排脱逃，2009年黄某脱逃案，该犯撬开生产车间窗户铁栏杆，利用矮墙翻越监墙逃脱。
　　（三）破坏监管秩序案影响恶劣。极少数罪犯认罪悔罪不深刻，长期狱内生产作业劳动，产生苦闷、压抑、失落心理，抗拒接受改造，发生争执或产生矛盾时，极易冲动、顶撞现场管理干警，引发破环监管秩序犯罪。如正在办理的贾某破坏监管秩序案，该犯因在生产劳动过程中与他人发生纠纷、争斗，且抵触现场监管干警执法活动，用头部撞击干警鼻翼，从而引发破坏监管秩序犯罪，在监狱罪犯中造成恶劣影响。
　　二、刑事被执行人又犯罪案件暴露出的问题
　　（一）监管理念还有待于转变。普遍存在的“重生产创收、轻教育改造”监管理念，导致生产劳动密度不断不加大，甚至出现超时限劳动现象，忽略對安全生产教育的防护措施和有效的心理疏导，容易发生争执、动手打架和纠集群殴现象，进而发展成为严重伤害案件和破坏监管秩序的案件。
　　（二）监狱监管设施存在漏洞。2000年左右，西安地区监狱生产劳动项目多在露天户外，警力不足、警戒性不强，缺少高科技防范措施，存在监管安全漏洞，容易发生又犯罪案件。2010年以来，监狱引进集中生产流水线设备，减少户外生产劳动，并加大监控、防护、探测、AB门等技术防范运用，脱逃事件甚少发生。
　　（三）立案监督职能力度薄弱。西安地区3所监狱设立狱内侦查科，2所监狱未设立独立的侦查部门，由于缺乏熟练的实践经验，干警侦查能力和业务水平相对较弱。另外，驻监狱检察机关没有专门的立案侦查监督部门，侦查监督职能同样没有得到充分有效的发挥;同时，纠正违法和检察建议等监督手段的刚性和威慑力不强，大多没有进行公开宣告，存在制度上的缺陷，客观上减弱了不规范、不公平问题和违规行为的监督力度。
　　三、建议和对策
　　（一）注重思想改造与心理干预矫治相结合。据统计，60%以上刑事被执行人存在着心理疾病，加强对刑事被执行人思想改造教育和心理疾病预防矫治，能够客观、科学、全方位地改造广大刑事被执行人，保证刑罚执行效果和法律统一实施。
　　（二）加大打击力度和堵塞监管漏洞并举。检察机关通过开展狱内公开又犯罪公诉案件庭审活动，严惩又犯罪人员，达到引以为戒、强势威慑的效果;开展庭后针对性惩处的法制宣传活动，督促监管机关开展场所安全大排查大检查大整治专项活动，及时发现危险分子和包夹人员，采取重点谈话的方式，标本兼治，打防并举，依法矫治被执行人主观恶性，维护正常的监管安全和改造秩序。
　　（三）规范监狱干警的执法行为。督促监狱执法干警树立不偏不倚，公平公正的执法理念，客观公正的执行罪犯提请减刑、假释和暂予监外执行的奖励政策，将思想纠结和琐事纠纷化解在萌芽和初期阶段，调动罪犯的改造积极性，杜绝和减少又犯罪案件的发生。加大对监狱干警涉嫌失职渎职的违纪、违法问题的查处力度，提高广大狱警增强责任心，降低狱内罪犯又犯罪活动的机率。
　　（四）设置监狱侦查和检察监督制约机构。建议监狱和派驻检察机关分别设置专门侦查机构和侦查监督部门，专人办理又犯罪案件，加大实战培训和出庭观摩活动，提升办案人员业务素质和能力，从重从快办理案件;检察机关发挥立案监督职能，制定切实可行的又犯罪案件立案监督规定，提前介入和指导又犯罪案件的办理工作。比如对司法鉴定结论的轻伤害案件，建议监狱采取公诉案件程序，防止由于内部消化、隐瞒不报或者降级降格处理而诱发罪犯再犯罪案件。
　　作者简介：
　　张乃毅，作者单位：西安市沙坡地区人民检察院