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上世纪90年代以来，中国城市社区建设经历了两轮改革，分别确立了“两级政府、三级管理”的体制，推出了“政社分离与合作”的局部试验。经过改革，城市基层行政组织普遍增权，社区社会组织获得有限增权。街道办事处通过“上级授权、平行扩权和向下嵌入”获得了社区治理的主导权，“目标责任制”和“费随事转”成为行政组织整合居委会的新机制。总体来看，除了部分区域出现“项目制”合作治理的积极趋向以外，城市社区离治理理想仍有差距，形成了治理事务向街道办事处和居委会挤压的“沙漏型”治理结构和“代理型治理”的逻辑。下一步的社区治理改革