论文部分内容阅读
培养新型职业农民，事关农业农村的长远发展，将伴随着农业现代化全过程。培育新型职业农民是一项长期工作，也是一项系统工程，为探索新形势下职业农民培育新思想、新措施、新模式，陕西省洛川县农广校深入全县各乡镇，抽取96个村2910户，对农民的产业现状、文化素质、就业及培训状况等进行了抽样调查。
一、职业农民培育培训状况
洛川地处渭北黄土高原沟壑区，全县总人口22.06万人，其中农业人口16.1万人；总面积1804平方公里，耕地面积64万亩，其中苹果种植面积50万亩，占耕地面积的80%，人均3.1亩，居全国之首，是全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县和百万头生猪建设示范县。目前全县从事农业生产的人数为99062人；从事农产品加工的人数约为1170人；从事农产品经营的人数约为2300人。发展各种类型的农民专业合作社330个，入社社员达16314人。
近年来，洛川县农广校围绕果畜产业，促使职业农民培育工作取得实效。通过积极争取并实施农民科技培训项目，一大批优秀的农村人才、农业龙头企业和专业合作社相继涌现，极大地提高了全县农业从业人员的整体素质，促进了现代果业的快速发展。
一是培育体系不断完善。洛川县成立了职业农民培育工作领导小组，改革完善了县农民科技教育培训中心和乡镇农业技术推广服务站；在村级设立了苹果专业合作社和科技示范户。初步形成了“县有中心、乡有站、村有协会、户有示范”新的科技服务培训体系，为职业农民培育工作的开展提供了保障。
二是培育手段不断加强。围绕苹果生产周期采取课堂讲授、印发技术资料、专家与学员互动、现场操作演示等方式，开展针对性、系统性的培训，同时组织优秀果农和技术骨干去外地和国外考察学习，并对已具备条件、有潜力的果农就地就近开展中专职业教育培训，使职业农民的培育工作坚持不懈地开展下去。
三是培育工作不断深入。在培育过程中，坚持把农民是否需要、农民是否接受、农民是否满意作为衡量教育培训效果好不好、质量高不高的标准，并逐步建立健全了职业果农标准、培训管理制度和考核认定管理办法，制定编印了统一的方案和教学大纲，从而使职业农民培育工作逐步走向正规化、制度化。
四是配套措施不断加大。为推动新型职业农民培育工作，今年县政府制定出台了六项配套扶持政策，以确保今后职业农民培育工作的有序开展。
二、职业农民培育存在的问题
全县果农通过多年来的职业技能教育培训，虽然在生产管理方面已基本掌握了较为先进的实用技术，但从现代果业发展和大力培育职业农民要求来看，还远远不能适应新形势，也存在着诸多不容忽视的问题，主要表现在：
从农民自身来看：一是农民文化素质普遍偏低。在调查的7781名劳动力中，初中及以下文化程度5329人，占68.5%；高中文化程度1915人，占24.6%；高中以上文化程度537人，占6.9% ，且大部分在外务工。二是教育培训总体水平不高。在主导产业中从事生产经营的果农接受系统技术培训机会少，关键技术环节掌握不够。在调查的2910个农户中，知道苹果生产四大关键技术具体内容的有1202户，占总户数的41.3%。全面落实四大技术措施的有736户，占总户数的25.3%。三是老年化趋势上升。16～35岁占35.4%，36～55岁占到47.2%，56岁以上占17.4%。四是经营型、管理型人才严重不足，人才综合素质整体不高。五是农业信息不畅，农民对生产经营和市场信息了解甚少。
从产业发展看：一是机械化应用程度低。苹果属劳动密集型产业，全县3.8万户果农仅有农机具9986台，而且大多数为运输、喷药机械，割草机、开沟施肥机、中耕机、修剪机、挖坑机、迷雾机、采果机等机械应用很少，不能满足现代果业发展的需要。二是规模化、集约化程度低。由于土地流转率不高，目前单家独户的经营模式仍然占主导地位。
从职业农民培育培训工作看：一是缺乏总体部署，与现代果业发展不相适应。目前，全县从事农民教育培训的部门和单位由于缺乏统一的协调管理机构，各自为政，缺乏沟通，培训内容和要求不统一，加之各个培训机构、苹果专业合作社随意请专家给果农讲课，各个专家说法不一，致使果农不知道怎么办，这样既增加了组织难度，也浪费了教育培训资源，使培育培训难以取得实效。二是教育培训队伍建设与产业发展要求不相适应。主要表现为：由于县财政紧张，农民培训的主阵地投入不足；培训人员年龄普遍偏大且素质低、人才断层的问题比较突出。
三、职业农民培育的对策
理顺一个关系。即理顺培育管理体系，解决全县在培训中头绪多、培训内容重复交叉和要求不统一的问题。县政府应成立由主管农业县长为组长，农业、畜牧、科技、财政、人事、教育等部门负责人为成员的洛川县职业农民培育工作领导小组，并在县农业局设立领导小组办公室，配备管理人员，由职业农民培育工作领导小组统一制定全县职业农民培育总体规划和统一的培训大纲，协调整合培训资源，组建苹果专业考评小组，督促检查和落实培育培训各项工作。
制定两个标准。一是按照从业时间、收入水平、受教育程度、投资能力及年龄等方面制定出职业农民基本标准，以此标准来确定培育对象。二是按照现代果业发展的生产、经营及关键技术环节，分别制定细化技能性的标准，以此标准进行职业农民提升培训。
强化三项内容。一是强化苹果标准化生产技术培训。主要掌握苹果的苗木培育、果园建立、肥水管理、花果管理、整形修剪、病虫害防治、加工贮藏及运销、农药安全使用技术。二是强化农业产业化经营管理培训。主要掌握农业经营与市场经济的基本知识、农产品市场营销及信息、经营预测与决策和农民专业合作社建设与管理。三是强化农业农村政策法规培训。主要掌握农村土地经营制度、国家支农惠农政策、社会保障政策、农业法规及农业技术推广法、经济合同法等有关政策法规。
建立四大体系。1. 建立职业农民培育体系。一是对已登记在册的果农广泛开展普及性教育培训，在提升其整体素质的基础上，通过针对性、系统性的教育培训后，使其获得职业农民培育培训结业证书，培养其成为基础型职业农民。二是经普及性教育培训后，以学分制为基础，实行“农学结合”，对已具备条件、有潜力的果农就地就近接受正规化、系统化的职业教育，使其获得中专以上学历证书和资格证书，培养其成为真正意义的职业农民。三是对已获得中专以上学历证书的农业各类人才，开展政策扶持、职业技能鉴定和技术职称评定，培养其成为新一代职业农民。
2. 建立职业农民考核认定体系。一是对已参加职业农民培育培训的果农，由县苹果专业考评小组统一命题，组织理论考试和操作技能考核，成绩合格者发结业证书。二是已获得职业农民培育培训结业证书或在农业院校获得相同专业中专以上学历证书者，达到职业果农基本要求，经本人申请，由乡政府统一组织审查上报，县农民科技教育培训中心（县农广校）初审，县专业考评小组评审，通过县领导小组批准后，报省级职业技能鉴定部门审核鉴定并统一发证。
3. 建立职业农民信息管理体系。一是及时摸底调查，准确掌握全县职业果农的数量规模、年龄结构、文化程度、收入水平等。二是对已参加培训的果农，逐个造册登记建立学员信息和学籍档案。这样既可以加强对职业农民的管理，开展效果追踪，考核培育成果，又可以有效组织职业农民，发挥其作用，还可以对应落实配套政策进行扶持。
4. 建立职业农民支持保障体系。一是要落实社会保障、公共服务等方面的政策，以缩小城乡差距，吸引人才流向农村从事农业。二是设立财政专项资金，切实加强基础设施建设，保证培育培训工作中教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。三是新增农业各项补贴措施和惠农政策，优先支持职业农民培育。四是落实各项相关配套措施，在农业项目、土地流转、基础投入、信息服务、金融信贷等方面优先扶持职业农民培育。
一、职业农民培育培训状况
洛川地处渭北黄土高原沟壑区，全县总人口22.06万人，其中农业人口16.1万人；总面积1804平方公里，耕地面积64万亩，其中苹果种植面积50万亩，占耕地面积的80%，人均3.1亩，居全国之首，是全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县和百万头生猪建设示范县。目前全县从事农业生产的人数为99062人；从事农产品加工的人数约为1170人；从事农产品经营的人数约为2300人。发展各种类型的农民专业合作社330个，入社社员达16314人。
近年来，洛川县农广校围绕果畜产业，促使职业农民培育工作取得实效。通过积极争取并实施农民科技培训项目，一大批优秀的农村人才、农业龙头企业和专业合作社相继涌现，极大地提高了全县农业从业人员的整体素质，促进了现代果业的快速发展。
一是培育体系不断完善。洛川县成立了职业农民培育工作领导小组，改革完善了县农民科技教育培训中心和乡镇农业技术推广服务站；在村级设立了苹果专业合作社和科技示范户。初步形成了“县有中心、乡有站、村有协会、户有示范”新的科技服务培训体系，为职业农民培育工作的开展提供了保障。
二是培育手段不断加强。围绕苹果生产周期采取课堂讲授、印发技术资料、专家与学员互动、现场操作演示等方式，开展针对性、系统性的培训，同时组织优秀果农和技术骨干去外地和国外考察学习，并对已具备条件、有潜力的果农就地就近开展中专职业教育培训，使职业农民的培育工作坚持不懈地开展下去。
三是培育工作不断深入。在培育过程中，坚持把农民是否需要、农民是否接受、农民是否满意作为衡量教育培训效果好不好、质量高不高的标准，并逐步建立健全了职业果农标准、培训管理制度和考核认定管理办法，制定编印了统一的方案和教学大纲，从而使职业农民培育工作逐步走向正规化、制度化。
四是配套措施不断加大。为推动新型职业农民培育工作，今年县政府制定出台了六项配套扶持政策，以确保今后职业农民培育工作的有序开展。
二、职业农民培育存在的问题
全县果农通过多年来的职业技能教育培训，虽然在生产管理方面已基本掌握了较为先进的实用技术，但从现代果业发展和大力培育职业农民要求来看，还远远不能适应新形势，也存在着诸多不容忽视的问题，主要表现在：
从农民自身来看：一是农民文化素质普遍偏低。在调查的7781名劳动力中，初中及以下文化程度5329人，占68.5%；高中文化程度1915人，占24.6%；高中以上文化程度537人，占6.9% ，且大部分在外务工。二是教育培训总体水平不高。在主导产业中从事生产经营的果农接受系统技术培训机会少，关键技术环节掌握不够。在调查的2910个农户中，知道苹果生产四大关键技术具体内容的有1202户，占总户数的41.3%。全面落实四大技术措施的有736户，占总户数的25.3%。三是老年化趋势上升。16～35岁占35.4%，36～55岁占到47.2%，56岁以上占17.4%。四是经营型、管理型人才严重不足，人才综合素质整体不高。五是农业信息不畅，农民对生产经营和市场信息了解甚少。
从产业发展看：一是机械化应用程度低。苹果属劳动密集型产业，全县3.8万户果农仅有农机具9986台，而且大多数为运输、喷药机械，割草机、开沟施肥机、中耕机、修剪机、挖坑机、迷雾机、采果机等机械应用很少，不能满足现代果业发展的需要。二是规模化、集约化程度低。由于土地流转率不高，目前单家独户的经营模式仍然占主导地位。
从职业农民培育培训工作看：一是缺乏总体部署，与现代果业发展不相适应。目前，全县从事农民教育培训的部门和单位由于缺乏统一的协调管理机构，各自为政，缺乏沟通，培训内容和要求不统一，加之各个培训机构、苹果专业合作社随意请专家给果农讲课，各个专家说法不一，致使果农不知道怎么办，这样既增加了组织难度，也浪费了教育培训资源，使培育培训难以取得实效。二是教育培训队伍建设与产业发展要求不相适应。主要表现为：由于县财政紧张，农民培训的主阵地投入不足；培训人员年龄普遍偏大且素质低、人才断层的问题比较突出。
三、职业农民培育的对策
理顺一个关系。即理顺培育管理体系，解决全县在培训中头绪多、培训内容重复交叉和要求不统一的问题。县政府应成立由主管农业县长为组长，农业、畜牧、科技、财政、人事、教育等部门负责人为成员的洛川县职业农民培育工作领导小组，并在县农业局设立领导小组办公室，配备管理人员，由职业农民培育工作领导小组统一制定全县职业农民培育总体规划和统一的培训大纲，协调整合培训资源，组建苹果专业考评小组，督促检查和落实培育培训各项工作。
制定两个标准。一是按照从业时间、收入水平、受教育程度、投资能力及年龄等方面制定出职业农民基本标准，以此标准来确定培育对象。二是按照现代果业发展的生产、经营及关键技术环节，分别制定细化技能性的标准，以此标准进行职业农民提升培训。
强化三项内容。一是强化苹果标准化生产技术培训。主要掌握苹果的苗木培育、果园建立、肥水管理、花果管理、整形修剪、病虫害防治、加工贮藏及运销、农药安全使用技术。二是强化农业产业化经营管理培训。主要掌握农业经营与市场经济的基本知识、农产品市场营销及信息、经营预测与决策和农民专业合作社建设与管理。三是强化农业农村政策法规培训。主要掌握农村土地经营制度、国家支农惠农政策、社会保障政策、农业法规及农业技术推广法、经济合同法等有关政策法规。
建立四大体系。1. 建立职业农民培育体系。一是对已登记在册的果农广泛开展普及性教育培训，在提升其整体素质的基础上，通过针对性、系统性的教育培训后，使其获得职业农民培育培训结业证书，培养其成为基础型职业农民。二是经普及性教育培训后，以学分制为基础，实行“农学结合”，对已具备条件、有潜力的果农就地就近接受正规化、系统化的职业教育，使其获得中专以上学历证书和资格证书，培养其成为真正意义的职业农民。三是对已获得中专以上学历证书的农业各类人才，开展政策扶持、职业技能鉴定和技术职称评定，培养其成为新一代职业农民。
2. 建立职业农民考核认定体系。一是对已参加职业农民培育培训的果农，由县苹果专业考评小组统一命题，组织理论考试和操作技能考核，成绩合格者发结业证书。二是已获得职业农民培育培训结业证书或在农业院校获得相同专业中专以上学历证书者，达到职业果农基本要求，经本人申请，由乡政府统一组织审查上报，县农民科技教育培训中心（县农广校）初审，县专业考评小组评审，通过县领导小组批准后，报省级职业技能鉴定部门审核鉴定并统一发证。
3. 建立职业农民信息管理体系。一是及时摸底调查，准确掌握全县职业果农的数量规模、年龄结构、文化程度、收入水平等。二是对已参加培训的果农，逐个造册登记建立学员信息和学籍档案。这样既可以加强对职业农民的管理，开展效果追踪，考核培育成果，又可以有效组织职业农民，发挥其作用，还可以对应落实配套政策进行扶持。
4. 建立职业农民支持保障体系。一是要落实社会保障、公共服务等方面的政策，以缩小城乡差距，吸引人才流向农村从事农业。二是设立财政专项资金，切实加强基础设施建设，保证培育培训工作中教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。三是新增农业各项补贴措施和惠农政策，优先支持职业农民培育。四是落实各项相关配套措施，在农业项目、土地流转、基础投入、信息服务、金融信贷等方面优先扶持职业农民培育。