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“以县为主”农村义务教育管理体制推行以来，农村义务教育投入总量不断增加，农村学校的基础设施得到改善，学校经费有了基本保障。但是，“从目前全国大部分农村实际情况来看，农村义务教育投入依然严重不足。”导致经费不足的原因除了国家和当地政府投入不足以外，另外两个重要原因也不能忽视：一是农村大量超编的教育行政人员消耗过多的支出，必然造成正常经费的挤占和挪用。以国家审计署2004年6月公布的基础教育审计结果为例，抽样调查的50个县中有43个县存在私自挪用、挤占教育经费的现象，占到抽样调查对象的86％。50个县中有23