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作为区县是我国重要的基层行政单位，也是重要的经济发展基础，区县的发展是新农村建设的重要基础与条件。但是，我国大部分区县的财政收入较少。为促进当地经济的发展，当地政府通常向银行等金融机构贷款或融资。然而，过量的贷款或负债将使区县财政承受较大的资金使用成本，并逐年积累．致使区县财政无力偿还，容易形成财政风险。县乡财政负债严重、基层政府的财政风险不断加大。已经成为构建和谐社会的一大障碍。