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政府职能的变迁影响到社会保障制度的发展。在政府职能以经济职能为主导的阶段,社会保障制度内容体系不断完善,经济目标突出,城乡二元社会保障制度特征明显。在政府职能以社会管理与公共服务职能为主导的阶段,社会保障制度目标表现出综合性的特点,社会保障制度结构体系不断完善。研究表明,当前中国社会保障制度的完善应该以有效整合结构体系为重点。