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“现在我国粮棉在流通环节存在的问题，我将其总结为八个‘居高不下’：粮棉库存居高不下、国内外粮棉价格差居高不下、进口数量居高不下、加工企业经营成本居高不下、财政补贴居高不下、信贷资金占用居高不下、潜在风险居高不下和监管压力居高不下。”3月7日，在全国政协会议农业界联组讨论中，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）行长郑晖的一通发言让在场的人沉默。
“我也很纠结。价格政策和补贴政策不作调整也难以维持，但是怎么调才能不伤及农民利益，不影响农民积极性，不使农业出现大的滑坡？” 中央农村工作领导小组副组长陈锡文说。
粮棉流通问题多
“在粮食安全方面，重视生产环节无可厚非，如果粮食种不出来，也谈不上什么安全。”郑晖说，“现在我国粮食流通、加工环节存在诸多问题，而且非常严重，如果流通和加工出现大问题，一定会影响粮食生产。”郑晖对《民生周刊》记者表示。
近年来，国家逐年提高粮食最低收购价和临储粮食、棉花收购价格。但受全球经济增长乏力影响，成品粮价格和纺织服装价格持续低迷，造成了“麦强面弱”、“稻强米弱”、“棉强纱弱”等局面，许多粮棉深加工企业利润出现较大萎缩，经营困难。据海南省农发行统计，全省在农发行开户的粮油加工企业共182户，其中亏损企业占60%，部分企业面临破产倒闭。
当前，国内粮棉价格显著高于国际市场价格。“自2011年国家实施临时收储政策以来，棉花的国内外的差价逐步拉大，差价最高达6000元每吨，近期基本维持在每吨差价4000元左右，国内的棉花价格甚至高于进口棉纱价格。”郑晖表示。
1月24日，国内大米出厂均价为4044元每吨，较东南亚大米中国口岸完税价高出了整整1000元；国内大豆收购均价为4691元每吨，较美国大豆中国口岸完税价高出约560元。
巨大的内外差价刺激了粮棉的进口和走私行为。“国内外农产品价格差让国内企业看到了盈利空间，想方设法地进口。现在的棉花关税配额是89万吨，这些配额半小时就分完了。即使分不到配额企业也会进口，因为就算加上40%的关税，企业也能赚钱。不仅是棉花这样，其他很多农产品也是这种情况。”农业部副部长牛盾表示。
一方面是进口数量大幅增长，另一方面是库存大幅增长。
农发行开户企业的粮食库存占全社会库存量88%，截至今年1月末，农发行开户企业的粮食库存创下历史新高。虽然库存总数仍是国家机密，但郑晖透露，截至今年1月末，农发行粮食库存比上一个历史高点，2000年底的库存量高出了3580万吨。不断增加的粮食库存导致部分主产区仓容紧张，黑龙江省预计2014年秋季的粮食库容缺口将达1500万吨左右，湖南的仓容缺口预计达300万吨左右。
在黑龙江的政策性粮食库存中仍然有2010年度的粮食50万吨，2011年度的粮食350万吨。由于粮油市场疲软，近年国有粮食拍卖销售进度下降，粮食陈化风险逐年提升。
库存高企的同时，我国粮棉仓库老旧、管理不善等问题突出。江苏省房龄达到20年左右的“苏式仓”普遍存在于各粮食企业；湖南省上世纪80年代以前修建的粮库达到了1143间。
农业政策面临大的调整
“粮棉托市收购政策在保护农民利益、保障国家粮食安全等方面发挥了积极作用。但随着托市收购价格持续提高，粮棉价格已陷入国内外倒挂、统销倒挂的怪圈，并派生出农民不储粮、国内企业不愿使用国内粮棉等诸多问题。这种扭曲市场经济价值规律、不按市场机制配置资源的政策将很难持续。”郑晖对《民生周刊》记者表示。
“现在我国粮食实现了十连增，但是不可能年年增产下去，增产的时间越长意味着离减产的拐点越近。拐点迟早要来，但无论如何要避免农业生产出现滑坡。”陈锡文说。
“自2004年施行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策以来，这些农产品的最低价翻了一番。八个‘居高不下’与十年的政策是有关系的，在农产品价格偏高和十连增的背景下，我国当前农业形势走到了非常重要的关口，因此需要进行一些大的政策调整。”
陈锡文表示，从改革开放三十多年的历史看，如果政策调整得比较平缓，没有伤及农民的利益，那么农业会继续向前发展，会有更好的发展；如果政策调整的过程“弯拐得比较急”，伤到了农民的利益，那么就一定会让农业产生比较大的“惰性”。
今年的中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要完善粮食等重要农产品价格并形成机制。提出要探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
今年我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。“目标价格理论上是完美的方案，但到底怎么操作却是一件非常难的事情。”陈锡文表示，“中国种地的农民大概有一亿八千多万户，怎样挨家挨户补到农户的手里？市场化的收购销售，怎样知道卖给谁？卖了多少？这样的政策，如果没有非常细致的方案确实保证落实，很难保证农民不会减收。”
（实习生陈小丹对本文亦有贡献）
“我也很纠结。价格政策和补贴政策不作调整也难以维持，但是怎么调才能不伤及农民利益，不影响农民积极性，不使农业出现大的滑坡？” 中央农村工作领导小组副组长陈锡文说。
粮棉流通问题多
“在粮食安全方面，重视生产环节无可厚非，如果粮食种不出来，也谈不上什么安全。”郑晖说，“现在我国粮食流通、加工环节存在诸多问题，而且非常严重，如果流通和加工出现大问题，一定会影响粮食生产。”郑晖对《民生周刊》记者表示。
近年来，国家逐年提高粮食最低收购价和临储粮食、棉花收购价格。但受全球经济增长乏力影响，成品粮价格和纺织服装价格持续低迷，造成了“麦强面弱”、“稻强米弱”、“棉强纱弱”等局面，许多粮棉深加工企业利润出现较大萎缩，经营困难。据海南省农发行统计，全省在农发行开户的粮油加工企业共182户，其中亏损企业占60%，部分企业面临破产倒闭。
当前，国内粮棉价格显著高于国际市场价格。“自2011年国家实施临时收储政策以来，棉花的国内外的差价逐步拉大，差价最高达6000元每吨，近期基本维持在每吨差价4000元左右，国内的棉花价格甚至高于进口棉纱价格。”郑晖表示。
1月24日，国内大米出厂均价为4044元每吨，较东南亚大米中国口岸完税价高出了整整1000元；国内大豆收购均价为4691元每吨，较美国大豆中国口岸完税价高出约560元。
巨大的内外差价刺激了粮棉的进口和走私行为。“国内外农产品价格差让国内企业看到了盈利空间，想方设法地进口。现在的棉花关税配额是89万吨，这些配额半小时就分完了。即使分不到配额企业也会进口，因为就算加上40%的关税，企业也能赚钱。不仅是棉花这样，其他很多农产品也是这种情况。”农业部副部长牛盾表示。
一方面是进口数量大幅增长，另一方面是库存大幅增长。
农发行开户企业的粮食库存占全社会库存量88%，截至今年1月末，农发行开户企业的粮食库存创下历史新高。虽然库存总数仍是国家机密，但郑晖透露，截至今年1月末，农发行粮食库存比上一个历史高点，2000年底的库存量高出了3580万吨。不断增加的粮食库存导致部分主产区仓容紧张，黑龙江省预计2014年秋季的粮食库容缺口将达1500万吨左右，湖南的仓容缺口预计达300万吨左右。
在黑龙江的政策性粮食库存中仍然有2010年度的粮食50万吨，2011年度的粮食350万吨。由于粮油市场疲软，近年国有粮食拍卖销售进度下降，粮食陈化风险逐年提升。
库存高企的同时，我国粮棉仓库老旧、管理不善等问题突出。江苏省房龄达到20年左右的“苏式仓”普遍存在于各粮食企业；湖南省上世纪80年代以前修建的粮库达到了1143间。
农业政策面临大的调整
“粮棉托市收购政策在保护农民利益、保障国家粮食安全等方面发挥了积极作用。但随着托市收购价格持续提高，粮棉价格已陷入国内外倒挂、统销倒挂的怪圈，并派生出农民不储粮、国内企业不愿使用国内粮棉等诸多问题。这种扭曲市场经济价值规律、不按市场机制配置资源的政策将很难持续。”郑晖对《民生周刊》记者表示。
“现在我国粮食实现了十连增，但是不可能年年增产下去，增产的时间越长意味着离减产的拐点越近。拐点迟早要来，但无论如何要避免农业生产出现滑坡。”陈锡文说。
“自2004年施行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策以来，这些农产品的最低价翻了一番。八个‘居高不下’与十年的政策是有关系的，在农产品价格偏高和十连增的背景下，我国当前农业形势走到了非常重要的关口，因此需要进行一些大的政策调整。”
陈锡文表示，从改革开放三十多年的历史看，如果政策调整得比较平缓，没有伤及农民的利益，那么农业会继续向前发展，会有更好的发展；如果政策调整的过程“弯拐得比较急”，伤到了农民的利益，那么就一定会让农业产生比较大的“惰性”。
今年的中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要完善粮食等重要农产品价格并形成机制。提出要探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
今年我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。“目标价格理论上是完美的方案，但到底怎么操作却是一件非常难的事情。”陈锡文表示，“中国种地的农民大概有一亿八千多万户，怎样挨家挨户补到农户的手里？市场化的收购销售，怎样知道卖给谁？卖了多少？这样的政策，如果没有非常细致的方案确实保证落实，很难保证农民不会减收。”
（实习生陈小丹对本文亦有贡献）