河南省平顶山市石龙区是全国重点产煤县区之一，年产原煤300多万吨，辖区内现有各类煤矿70余座。1998年以前，全区乡镇煤矿由于多种原因，事故频发，给人民群众生命财产和经济发展造成了巨大损失。1998年以来，石龙区委、区政府按照“以人为本，强化管理，科学防治，突出重点，先保安全，再上台阶”的方针和“双化双上”（矿井规模化、质量标准化、管理上水平、安全上台阶）的目标，强力抓好煤矿安全生产。煤矿安全形势从大乱到大治，全区已创造了连续2200多天百万吨死亡率为零的历史记录。
　　
　　一、实行“四个委派，筑牢煤矿安全生产防线
　　
　　一是向煤矿派驻安全矿长。所谓安全矿长，就是受区委、区政府委派，直接到煤矿生产第一线，专门负责煤矿安全组织管理和指挥的具体实施人。安全矿长由公开选聘产生。明确了安全矿长的权力、责任和待遇。安全矿长拥有煤矿生产指挥权；对煤矿安全负责；实行高薪保安，建立了安全矿长人才档案库和一整套安全矿长管理、考核、监督办法，要求安全矿长每月必须在岗25天以上，每月下井不得少于15个班次。并实行百分考核制，动态管理，优胜劣汰。在安全方面，矿长要服从和尊重安全矿长意见，矿长无权任免安全矿长。
　　二是向煤矿派驻技术副矿长。向全区煤矿派驻技术副矿长，主要任务是负责矿井的技术改造、设备更新、技术服务和技术培训等。几年来，我们不仅解决了乡镇煤矿技术力量极度薄弱的问题，而且还对每座煤矿的地质构造和灾害成因进行了全面普查分析，组织实施技术改造，有效地预防了水、火、瓦斯等自然条件可能造成的事故。
　　三是向煤矿派驻机电副矿长。机电副矿长的主要职责是：组织机电培训；杜绝井下电气设备失爆；保证井下电气设备完好率；配合上级组织做好电气设备的检查工作；消灭机电事故等。技术副矿长、机电副矿长选派和管理模式大体上与安全矿长相似，只是对技术素质和机电专业知识要求更高，由区煤炭工业局统一管理。
　　四是向煤矿派驻安全特派员。从区直各单位抽调151名优秀年轻干部派到各煤矿担任特派员，每矿2名，24小时驻矿，严防死守。并设立了特派员管理工作办公室，主任由区纪委副书记、监察局长兼任。通过特派员这条线将全区各个煤矿与包矿部门及四大班子领导紧密联系在一起，形成责任共担、安全共抓、众志成城、协同作战保安全的局面。
　　为进一步完善安全监管工作，突出抓了三项重点：一是加强井下现场安全管理，制订并落实“五职矿长“入井跟班及班前会制度，要求每班必须由一名矿长入井跟班，负责井下安全工作，入井前必须召开班前会，听取和掌握上一班井下安全情况，安排和布置下一班安全任务，并进行安全知识教育，坚持每天一题。二是加强井下通风系统管理和巷道治理，坚决把不用的巷道及时密闭，彻底消灭独头掘进、盲巷、暗独眼井。三是根据气候、天气、气温变化对井下安全生产的不利影响，积极采取针对性措施，加强防范。
　　
　　二、完善六大体系，增加安全保障
　　
　　一是积极完善领导管理体系。区委、区政府党政主要领导亲自抓、负总责，坚持每周到矿检查2次以上，严格落实严防死守责任制，捆在一起抓安全。
　　二是积极完善安全指挥体系。我们委派安全矿长，作为区委、区政府的安全大使，赋予其安全监督权和生产指挥权，使乡镇煤矿所有权和安全监督权及经营管理权分离，把乡镇煤矿的经营活动纳入以安全为中心的指挥体系，从管理体制上确立了安全矿长在煤矿安全生产中的核心地位。
　　三是积极完善安全责任体系。区政府区长、主管副区长、煤炭局长、主管副局长、煤管站长、各煤矿自上而下，层层签订安全生产专项责任书；明确界定国土资源、公安、工商、税务、电力、人劳、工会等部门在煤矿安全生产中的职责和分工，并签订目标责任书，使十大部门在安全生产中的目标同向，思想统一，步调一致，形成合力；同时，安全矿长、技术矿长、机电矿长、特派员都与其管理部门分别签订了任期目标责任书，形成自上而下、层层负责、环环相扣、互联互动、纵向到底、横向到边的安全网络。
　　四是积极完善制度体系。依据《安全生产法》等有关法律法规，不断建立健全各项安全制度，特别是强化了“四项制度”（以风定产、以风定人、以产定药制度，瓦斯气体日报制度，安全检查日、安全例会制度，隐患台账、整改、检查制度）、五职矿长责任制（矿长、机电矿长、安全矿长、技术矿长、生产矿长责任制）、矿长入井跟班制度、班前例会制度、两个追究制（事故隐患追究制和安全责任追究制）、五大灾害防治措施等，严把“三关”(复工验收关、供电关、火工品供应关）及“两抓两反”（抓现场管理反虚假、抓一通三防反三违）等。通过不断改进和完善，形成了一张严密的安全制度网。
　　五是积极完善安全投入体系。在投入方面，除按规定征收维简费外，主要是采用行政、经济等手段，使煤矿加大投入力度。凡区里采取的新设备、新举措，各矿必须强制性配备，否则，列入停产整顿整改之列。每年我们都会根据不同情况，提出不同的装备要求和投资改造项目，使煤矿通过投入改善生产和安全条件。
　　六是积极完善安全互保联保体系。我区从矿井分布及邻矿之间的连带关系出发，强力推进并实施“安全互保及风险抵押金制度”，实行资金指定银行专门储备、统一支配的方法，加强对互保联保单位、风险抵押矿井的管理。非经区政府研究同意，任何人不能动用该项资金，一旦发生意外，由政府统一调配，从互保联保单位存储资金中预先支付。
　　通过几年的努力，实现了安全生产，带来了可观的经济效益，保证了全区经济和社会各项事业的健康发展。