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[摘要] “和谐亚太”目标的实现，面临政治模式的多样性，经济结构的趋同性，能源危机的紧迫性，文化因素的复杂性，安全形势的脆弱性，美国作用的双重性多方面因素的挑战。从中国角度来说，推动“和谐亚太”的建设，必须以“积极参与、和谐共赢”为指导思想处理好几个关系。
[关键词] 和谐亚太； 挑战； 对策
[中图分类号] D82 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）07-0021-02
胡锦涛主席在亚太经合组织第十四次领导人非正式会议上提出“和谐亚太”概念并被写入《河内宣言》后，引起越来越多关注。作为和谐社会理论的国际延伸，无论是“和谐世界”还是“和谐亚太”，都将是一个包含政治、经济、文化和安全在内的综合性发展目标。对亚太地区的所有国家来说也将是一个美好的前景，并将为中国提供一个和平的发展环境。但对于中国来说，和谐亚太目标的实现面临多方面因素的挑战。
一、“和谐亚太”面临的挑战
1.政治模式的多样性。多样性是亚太地区最明显的特征。亚太地区国家的政治体制既有传统的社会主义国家，也有威权政治国家及西方式民主国家，还存在事实上的君主制和军人政府。不同国家之间的意识形态和价值观念上也有很大差别，导致国家之间在人权观、外交战略、安全战略等方面产生很大差异。虽然冷战已经结束，但长期的政治隔阂造成的不信任感，在短短十几年时间内毕竟难以消除，加上现实政治中一些利益纷争，使国家之间的矛盾更加复杂，更难以用一种简单的思维和方式来化解。
2.经济结构的趋同性。毋庸置疑，亚太地区是目前世界上经济发展最为活跃地区之一。经济规模占世界一半以上。但另一方面，由于这一地区经济新兴国家众多，存在着经济发展模式、经济结构等过于雷同问题，使得有关国家之间的经济竞争难以调和。一些国家在双边贸易及争夺发达国家市场上存在很大竞争。如果他们在一定时期内不能实现成功转型，将面临无法回避的矛盾。
3.能源危机的紧迫性。亚太地区的国家和其他国家一样，面临着能源危机的考验与竞争。亚洲日均消费石油年均增长5%，超过世界3.3%的平均增长水平。其中日本所需石油的99.8%依赖进口，平均每天进口石油430万桶以上，是全球第三大石油消费国。而中国已经成为仅次于美国的第二大石油消费国，2005年中国石油进口已经达到1.3亿吨，石油对外依存度已经超过40%。另一个大国印度现在的能源对外依存度为70%，今后有可能上升到80—90%，将成为第四大能源消费国。隐藏在能源竞争背后的斗争有时候很难用简单的外交调和手段解决，这种情况在近几年包括中国在内的亚太国家关系中屡见不鲜。
4.文化因素的复杂性。文化是维系地区合作的黏合剂。冷战结束以后，随着意识形态和政治体制在国际政治中的作用逐渐弱化，文化因素在政治领域甚至经济领域的影响开始显现并逐渐扩大。虽然不同国家具有同一种文化并不意味着这些国家之间不会爆发战争，也不意味着这些国家可以很容易形成共同体，但不同文化类型的国家在合作中显然要比同类型文化的国家遭遇更多的困难，往往对国家之间的沟通与合作产生消极作用。
5.安全形势的脆弱性。和上述方面因素相比，安全层面的挑战更为直接，影响也更为强烈。冷战后最初10多年中亚太地区表面上已经“转战为和”，处于相对稳定的态势，与欧洲战火纷飞局面形成鲜明对照。但从未来发展趋势分析，该地区国际关系旧有的矛盾并未解决，同时又出现一系列新的复杂因素。近年来，这一地区出现了一种“逆裁军”倾向。该地区的武器进口总额占全球总额的57%。(（瑞典）斯德哥尔摩和平研究所著：《世界安全形势》，中译本，国防大学出版社，1999年3月，第204页)时至今日这一地区仍然面对诸如朝鲜半岛等问题的挑战。由于亚洲社会经济和政治的过渡性和不确定性，加上大规模核武器扩散的威胁，长期种族和民族冲突导致的民族主义，以及没有解决的领土争端等问题，在政治上增加了潜在的不稳定性。
6.美国作用的双重性。在影响亚太地区安全形势的诸多因素中，美国最为关键。由于亚太地区许多国家在政治、经济及安全方面都极大依赖于美国，所以美国的政策在很大程度上影响着亚太的安全局势。当前美国亚太战略的主要目标是维持亚太地区的稳定与安全,确保它在这一地区的利益（目前美国与亚太地区的贸易已占其贸易总额的36%）。(夏立平：《新世纪美国全球战略与中美关系》，《现代国际关系》,2000.10)美国的政策对亚太地区尤其是对中国的周边安全具有两重性影响。一方面，打击国际恐怖主义和其他各种极端势力，避免地区热点激化，防止核武器扩散，对亚太地区和中国周边的安全是有利的。但另一方面，美国的亚太战略明显含有“防范”中国的意图，尤其是其事实上对“台独”势力的支持、在中国周边国家驻军以及对中国的能源主要供应地海湾和中亚的控制、纵容和支持日本发展军事力量等政策，将可能会在亚太地区引起新的军备竞赛，同时对中国发展有着难以估量的负面效应。2007年1月，日本防卫厅正式升格为防卫省。客观地说，日本走向“正常国家”是历史的必然，但由于在历史关键问题上所坚持的错误态度，给曾经遭受日本侵略的周边国家带来不安，甚至有可能激化当前亚太地区潜伏的诸多矛盾。
二、构建“和谐亚太”的对策思考
无论从实践还是从理论来看，推进“和谐亚太”目标的实现，所面临的挑战都是多方面的，中国必须坚持一贯的外交哲学，尤其要注意以“积极参与、和谐共赢”为指导思想处理好以下几个关系：
1.以“积极参与”和“平等姿态”，处理好与本地区内已有合作机制的关系。目前，亚太地区虽然还不存在类似欧盟那样成熟的国家间合作组织，但也出现了一些地区性组织，如APEC、东亚10+3、上海合作组织等。这些组织在发展过程中不断积累经验，已经成为区域内不同政治体制和不同文化传统的国家展示外交理念，进行对话磋商，实现国际合作的重要途径。因此，中国应通过多边合作机制实现同有关国家的沟通与合作，尤其是通过这些机制就能源问题、贸易纠纷等问题进行协商。但需要特别强调的是，由于“中国威胁论”等论调的存在以及本地区外交政治的敏感性，在参与这些地区性组织的时候，中国应显示出一种与所有国家平等的姿态。此外，由于亚太地区国家的多样性、复杂性，还有相当数量的国家并没有参与到既有的地区性组织中，还必须重视发展同这些国家的双边合作机制，唯有如此，才能实现全方位外交目标。
2.客观分析美国的亚太政策和对华政策，处理好中美这对最重要的双边关系。冷战结束以后一段时期以来，美国政府实行了所谓“接触与遏制”并存的对华政策，在这种情况下，中国也应以“双重策略”应对美国的政策。要充分利用美国“有求于”中国的一方面，尽可能深化两国在各个方面的合作关系。另一方面，对于美国遏制中国所采取的一些对策，中国不必予以正面回应。中国应认识到，美国要想实现其“围堵”中国的政策，必须得到亚太地区有关国家的支持和配合，但并不是所有亚太国家都愿意全力同美国合作来遏制中国。对于他们来说，最好的结果是既不得罪美国，也不得罪中国。因此，美国这种围堵中国的战略能否成功具有很大的变数，而这变数就是中国可以有所作为的切入点。中国应当通过多种途径消除“中国威胁论”影响，使亚太国家相信中国完全可以通过和平手段实现国家的发展。
3.遵循“坚持原则”与“灵活处理”相结合的思路，处理好同一些重要国家的双边关系。在中国的亚太政策中，还必须谨慎处理同日本、印度等一些重要国家的关系。在处理这些敏感的双边关系时，既要坚决维护一些不能妥协的核心利益，又要灵活处理一些并不涉及核心利益的争执和纠纷。在处理涉及民众情感的问题时，把握好理智与情感、内政与外交关系的尺度，及时根据国际背景及有关国家政策变化情况，做出政策调整。
（作者单位：北京大学外国语学院）
责任编辑金城
[关键词] 和谐亚太； 挑战； 对策
[中图分类号] D82 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）07-0021-02
胡锦涛主席在亚太经合组织第十四次领导人非正式会议上提出“和谐亚太”概念并被写入《河内宣言》后，引起越来越多关注。作为和谐社会理论的国际延伸，无论是“和谐世界”还是“和谐亚太”，都将是一个包含政治、经济、文化和安全在内的综合性发展目标。对亚太地区的所有国家来说也将是一个美好的前景，并将为中国提供一个和平的发展环境。但对于中国来说，和谐亚太目标的实现面临多方面因素的挑战。
一、“和谐亚太”面临的挑战
1.政治模式的多样性。多样性是亚太地区最明显的特征。亚太地区国家的政治体制既有传统的社会主义国家，也有威权政治国家及西方式民主国家，还存在事实上的君主制和军人政府。不同国家之间的意识形态和价值观念上也有很大差别，导致国家之间在人权观、外交战略、安全战略等方面产生很大差异。虽然冷战已经结束，但长期的政治隔阂造成的不信任感，在短短十几年时间内毕竟难以消除，加上现实政治中一些利益纷争，使国家之间的矛盾更加复杂，更难以用一种简单的思维和方式来化解。
2.经济结构的趋同性。毋庸置疑，亚太地区是目前世界上经济发展最为活跃地区之一。经济规模占世界一半以上。但另一方面，由于这一地区经济新兴国家众多，存在着经济发展模式、经济结构等过于雷同问题，使得有关国家之间的经济竞争难以调和。一些国家在双边贸易及争夺发达国家市场上存在很大竞争。如果他们在一定时期内不能实现成功转型，将面临无法回避的矛盾。
3.能源危机的紧迫性。亚太地区的国家和其他国家一样，面临着能源危机的考验与竞争。亚洲日均消费石油年均增长5%，超过世界3.3%的平均增长水平。其中日本所需石油的99.8%依赖进口，平均每天进口石油430万桶以上，是全球第三大石油消费国。而中国已经成为仅次于美国的第二大石油消费国，2005年中国石油进口已经达到1.3亿吨，石油对外依存度已经超过40%。另一个大国印度现在的能源对外依存度为70%，今后有可能上升到80—90%，将成为第四大能源消费国。隐藏在能源竞争背后的斗争有时候很难用简单的外交调和手段解决，这种情况在近几年包括中国在内的亚太国家关系中屡见不鲜。
4.文化因素的复杂性。文化是维系地区合作的黏合剂。冷战结束以后，随着意识形态和政治体制在国际政治中的作用逐渐弱化，文化因素在政治领域甚至经济领域的影响开始显现并逐渐扩大。虽然不同国家具有同一种文化并不意味着这些国家之间不会爆发战争，也不意味着这些国家可以很容易形成共同体，但不同文化类型的国家在合作中显然要比同类型文化的国家遭遇更多的困难，往往对国家之间的沟通与合作产生消极作用。
5.安全形势的脆弱性。和上述方面因素相比，安全层面的挑战更为直接，影响也更为强烈。冷战后最初10多年中亚太地区表面上已经“转战为和”，处于相对稳定的态势，与欧洲战火纷飞局面形成鲜明对照。但从未来发展趋势分析，该地区国际关系旧有的矛盾并未解决，同时又出现一系列新的复杂因素。近年来，这一地区出现了一种“逆裁军”倾向。该地区的武器进口总额占全球总额的57%。(（瑞典）斯德哥尔摩和平研究所著：《世界安全形势》，中译本，国防大学出版社，1999年3月，第204页)时至今日这一地区仍然面对诸如朝鲜半岛等问题的挑战。由于亚洲社会经济和政治的过渡性和不确定性，加上大规模核武器扩散的威胁，长期种族和民族冲突导致的民族主义，以及没有解决的领土争端等问题，在政治上增加了潜在的不稳定性。
6.美国作用的双重性。在影响亚太地区安全形势的诸多因素中，美国最为关键。由于亚太地区许多国家在政治、经济及安全方面都极大依赖于美国，所以美国的政策在很大程度上影响着亚太的安全局势。当前美国亚太战略的主要目标是维持亚太地区的稳定与安全,确保它在这一地区的利益（目前美国与亚太地区的贸易已占其贸易总额的36%）。(夏立平：《新世纪美国全球战略与中美关系》，《现代国际关系》,2000.10)美国的政策对亚太地区尤其是对中国的周边安全具有两重性影响。一方面，打击国际恐怖主义和其他各种极端势力，避免地区热点激化，防止核武器扩散，对亚太地区和中国周边的安全是有利的。但另一方面，美国的亚太战略明显含有“防范”中国的意图，尤其是其事实上对“台独”势力的支持、在中国周边国家驻军以及对中国的能源主要供应地海湾和中亚的控制、纵容和支持日本发展军事力量等政策，将可能会在亚太地区引起新的军备竞赛，同时对中国发展有着难以估量的负面效应。2007年1月，日本防卫厅正式升格为防卫省。客观地说，日本走向“正常国家”是历史的必然，但由于在历史关键问题上所坚持的错误态度，给曾经遭受日本侵略的周边国家带来不安，甚至有可能激化当前亚太地区潜伏的诸多矛盾。
二、构建“和谐亚太”的对策思考
无论从实践还是从理论来看，推进“和谐亚太”目标的实现，所面临的挑战都是多方面的，中国必须坚持一贯的外交哲学，尤其要注意以“积极参与、和谐共赢”为指导思想处理好以下几个关系：
1.以“积极参与”和“平等姿态”，处理好与本地区内已有合作机制的关系。目前，亚太地区虽然还不存在类似欧盟那样成熟的国家间合作组织，但也出现了一些地区性组织，如APEC、东亚10+3、上海合作组织等。这些组织在发展过程中不断积累经验，已经成为区域内不同政治体制和不同文化传统的国家展示外交理念，进行对话磋商，实现国际合作的重要途径。因此，中国应通过多边合作机制实现同有关国家的沟通与合作，尤其是通过这些机制就能源问题、贸易纠纷等问题进行协商。但需要特别强调的是，由于“中国威胁论”等论调的存在以及本地区外交政治的敏感性，在参与这些地区性组织的时候，中国应显示出一种与所有国家平等的姿态。此外，由于亚太地区国家的多样性、复杂性，还有相当数量的国家并没有参与到既有的地区性组织中，还必须重视发展同这些国家的双边合作机制，唯有如此，才能实现全方位外交目标。
2.客观分析美国的亚太政策和对华政策，处理好中美这对最重要的双边关系。冷战结束以后一段时期以来，美国政府实行了所谓“接触与遏制”并存的对华政策，在这种情况下，中国也应以“双重策略”应对美国的政策。要充分利用美国“有求于”中国的一方面，尽可能深化两国在各个方面的合作关系。另一方面，对于美国遏制中国所采取的一些对策，中国不必予以正面回应。中国应认识到，美国要想实现其“围堵”中国的政策，必须得到亚太地区有关国家的支持和配合，但并不是所有亚太国家都愿意全力同美国合作来遏制中国。对于他们来说，最好的结果是既不得罪美国，也不得罪中国。因此，美国这种围堵中国的战略能否成功具有很大的变数，而这变数就是中国可以有所作为的切入点。中国应当通过多种途径消除“中国威胁论”影响，使亚太国家相信中国完全可以通过和平手段实现国家的发展。
3.遵循“坚持原则”与“灵活处理”相结合的思路，处理好同一些重要国家的双边关系。在中国的亚太政策中，还必须谨慎处理同日本、印度等一些重要国家的关系。在处理这些敏感的双边关系时，既要坚决维护一些不能妥协的核心利益，又要灵活处理一些并不涉及核心利益的争执和纠纷。在处理涉及民众情感的问题时，把握好理智与情感、内政与外交关系的尺度，及时根据国际背景及有关国家政策变化情况，做出政策调整。
（作者单位：北京大学外国语学院）
责任编辑金城