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20世纪90年代末期，为了加快高等教育的发展，普及高等教育，同时也为了扩大内需，促进经济增长。国家决定对高等教育进行扩招。大规模的扩招是从1999年开始的。1998年，高等学校招生数为108．4万，1999年，高等学校招生数为159．7万，扩招了47.3％。1999年以后，高等教育的扩招基本上保持每年增长20％以上的速度。2004年，高等学校招生数达到了356万。这样的高速扩招，带来了毕业生的急速增加，2002年。高等学校毕业生人数为133．7万，2004年。更是增加到280万。由于毕业生的大幅度增加，毕