本文在以非径向、非角度的SBM方向性距离函数测算中国地级以上城市的绿色全要素生产率(GTFP)指数的基础上,将1998年提出的两控区政策作为一次准自然实验,采用倾向得分匹配与双重差分相结合的方法评估两控区政策对GTFP的影响。研究结果表明,两控区政策的实施显著抑制中国城市GTFP的提升,该结论在经过一系列稳健性检验之后仍然成立。究其原因,两控区政策不仅能通过约束政府规模和促进技术进步给GTFP带来正向影响,也能通过人力资本和能源消耗抑制GTFP的提升,并且后一种影响的程度超过前一种。值得注意的是,两控区政策并未显著降低中国城市的能源消耗与污染排放,这可能是两控区政策未能促进中国城市绿色发展的主要原因。此外,两控区政策对东部和中部城市的GTFP无显著影响,却会显著抑制西部城市的GTFP,对经济特区城市和非经济特区城市的GTFP均有显著影响,但影响方向正好相反。