公共建筑能耗高,节能潜力大,应通过节能改造进行能效提升。基于大量调研与访谈,识别了既有公共建筑节能潜力分布及能效提升的一些规律,分析了不同性质公共建筑节能改造的驱动力差异及现有两种改造模式的主要特点。发现自发型节能改造市场,由于公共建筑自身的外部性特征,在无外界驱动的情况下,节能潜力难以转化成规模化、以整体能效提升为目的的节能改造市场需求;政府引导型市场,能迅速有效释放节能潜力,形成市场需求,活跃节能改造市场,但政策导向缺乏稳定性和针对性,难以形成市场中长期预期,一次性政府财政补贴政策结束后,已形成的市场将迅速回落。为此,提出了构建基于中长期公共建筑能效提升目标,由政府购买节能量的既有公共建筑节能改造市场的构想。基于对既有公共建筑中长期能效提升路线图的识别,构建了波特五力竞争模型,对市场利益相关方的竞争力及竞争趋势进行了系统分析,明确了政府把控能效提升目标及有效调动不同性质公共建筑业主积极性的策略选择,最后提出"十三五"、"十四五"两阶段的实施步骤和建议。