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从1953年起，国家开始执行第一个五年计划，以苏联援助我国建设的156个重点工程项目为中心，加上694个限额以上重点工程项目，展开了轰轰烈烈的社会主义工业建设。洛阳是国家重点建设基地之一，先后有10个大中型骨干企业在这里兴建，其中有6个属于156项重点工程。为了确保这些任务的顺利完成，国家先后从全国各地调来11支各类施工队伍，并于1954年9月1日，专门组建了洛阳工程局，主要承担第一批动工兴建的洛阳拖拉机厂、洛阳矿山机器厂、洛阳轴承厂3个大厂和市政工程的基建施工任务。