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大年初二,记者走在北京的街头上,春节期间的缘故,让北京城有种久违的宁静。不禁让人感叹:北京城要是一直这样该多好啊!既时尚又恬静,像一位高雅的名媛,那该是一座完美城市。这种幻想也许会招来您的哂笑。是啊,这个愿望离现实的状况非常遥远,年后,这座城市又会恢复繁华,喧闹,以及——拥挤。
交通拥堵是大都会的病,堵车是常态。这个让全世界的城市不是担忧就是头疼的问题,长时间占据着市长们案桌最显眼的位置。作为中国一线城市的代表,北京也在为此喘息。有人说:“北京快要变成大型停车场啦。”“首都就是首堵”。解决交通问题已经刻不容缓。在外界看来,这一次北京市人民政府是要动真格的了。就在虎年之末,北京市出台了交通拥堵治理方案。
2010年12月22日,北京市出台了交通治堵综合治理方案(北京市人民政府令第227号),其中的小客车数量调控暂行规定在京城里掀起了一阵波澜。这一规定的核心是小客车的牌照通过个人申请采取摇号的方式随机分配,因为这一规定俗称“摇号”。
摇号的关键在下面几点:
其一、小客车配置指标按照公开、公平、公正的原则,以摇号方式无偿分配。
其二、并不是所有人都可以参与摇号,只限于本市户籍人员、驻京部队军人、在京居住的港澳台人员和外国人、持本市工作居住证的人员、持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。
其三、指标有效期为6个月,不得转让。指标有效期内,不得重复办理摇号登记。
其四、买卖二手车与车辆赠予同样也需要参与摇号,取得资格。
其五、出租汽车、租赁汽车、教练车等营运小客车的指标分配方式另行规定。
通读摇号新规全文,可以体会到其包含的严谨和力度。而它之所以能引起广泛的关注,是因为这一政策与百姓的生活息息相关,是因为它可能以前所未有的方式改变一座城市的状态和城市人的生活方式。
拥堵问题,是釜底抽薪还是抽刀断流
针对北京的交通问题,记者采访北京城市学院的王新教授。他介绍说,对于北京的交通拥堵问题的解决,现在学术界的观点是:症结在于道路建设。北京市的拥堵状况发展到今天的原因是城市规划的速度要落后于城市发展的速度。其一、交通枢纽功能性差;其二、道路微循环不畅。在教授深入浅出的讲解下,记者想到了北京的桥。立交桥正是道路枢纽与微循环的节点。北京的大大小小的立交桥曾经是走进新时代的象征,是北京人的骄傲。而现在多是堵车最严重的地段。这个例子证明了规划跟不上发展这一结论。
学者对于技术性问题给与了极高的关注,而还有另外一派的观点认为,交通拥堵来自于交通工具数量的快速膨胀。目前北京市机动车保有量是484多万辆。484多万是什么概念呢。按照平均一辆车3米长来计算,把北京市的汽车首尾相接排列,差不多可以绕赤道半圈。汽车特别是小客车,是生活富裕的标志,某种程度上也反映一座城市的发展水平。北京的汽车保有量增长的速度惊人,特别是私家车的数量。这种情况不只存在于北京等一线城市,以此构建的庞大的市场繁荣了我国的汽车工业的发展,也给城市建设带来沉重的负担。北京的道路已经快被塞满了。而更为理性的声音说:北京的交通网络缺乏层次性。缺乏多种出行方式的互补。记者曾经对北京市的地铁做过调查,其实用不着深入的调查,高峰时段的地铁着实让人望而却步,这也是促使很多人购买私家车的原因之一。
北京的交通拥堵的根源到底在何处?摇号显然更倾向于后一种观点,以行政手段控制汽车增量。然而这就是全部吗?
北京市的政策充分全面地考虑了各方面的问题。北京市政府在工作意见中指出:机动车保有量高速度增长和高强度使用、公共交通吸引力不足、交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不相适应等问题,亟须采取综合措施应对和解决可能愈演愈烈的交通拥堵。可以看出从两方面入手是这次治理工作的方针。在交通拥堵治理的工作意见中,对于道路和公共交通方面也着墨颇多,而相比于基础设施建设这类大型工程,来一次“摸奖”要容易得多。同时更明显的,也更多地吸引了公众的目光。
摇号显然不是釜底抽薪的办法,甚至单从控制汽车数量上作用也不是根本性的,它控制的是增量,店里卖的可能少了,大街上跑的还是那么多。摇号本身并不是孤立的,单一的。我们可以把摇号限车看作是“堵”,而基础设施建设等等后续的政策措施看作是“疏”。疏堵结合的方法是合理的,科学的方法。而摇号被过度曝光,引发了强烈的反响,并且导致了一些不正常的现象。同时,大家也忽视了一些正面的措施,比如地铁4号线的全线贯通。这一系列的措施都是相辅相成的,而4号线的新闻却没有得到大家更多的关注。
市场影响,悲观还是乐观
摇号政策一出,车市首先受到影响。最先感受到摇号威力的,应该是北京大大小小的汽车零售商。经历摇号正式实施前后的急速升温与冰冻,无论是经销门店的经理,交易市场的商家,他们都要为未来重新规划了。
就在政策正式实施前后,记者走访了北京市多个汽车销售市场与品牌销售门店。一位在日本品牌汽车销售门店的销售员在摇号正式实施前,连续工作22个小时。他自己形容:“都卖疯了。”那阵子想买车的人也“疯”了。出现了持续一周的购车狂潮。摇号实施以后,还出现了为了卖车,篡改发票日期的不良现象。而在节后,也就是第一次摇号结果出来以后,据不完全统计,北京的汽车销售量下降了60%。记者又找到了那位“卖疯了”的汽车销售员,据称他现在“被老板放了假”,“现在正在考虑换工作”。
摇号政策对北京的车市带来了非常大的冲击。悲观派认为:北京的车市丧失了发展的空间,能转行趁早转行,能拓展外地市场的赶紧另谋出路吧。乐观派认为:更加强烈的竞争之下,只有优质的经销商才能生存,摇号起到了净化市场的作用,同时对消费者来说也是种利好消息。
而二手车市场几乎已经绝望,买二手车也要摇号取得牌照。由于名额稀缺,大家更倾向于购买新车。当然,从长期来看,二手汽车市场还不至于绝望,因为摇中后,牌照会像户口一样,这一次买的车报废,第二次购买新车,不需要再次参与摇号。摇号带来的盲目过后,二手车市场仍然有回暖的可能。
在这样的形势下,会不会出现一个牌照交易的市场呢?记者向几位二手车老板打探消息,而他们并没对这一观点表态。
回想2002年出现的“背车族”,让人对这一次的摇号也存在同样的担忧,特别是即将买车或者想要买车的人。是否会有人从中渔利的可能?会不会再次出现所谓的“背车族”,会不会真的形成黑市?
牌照成为了什么?我们去注册,去摇号,去迫不及待地查询结果,为的是什么?摇号新政的背后,是将牌照与车分离,建立起牌照与人的联系。牌照实质上成为了一种新的公共资源,牌照的背后是使用公共交通的权利。其实上海和北京有着同样程度的交通拥堵的问题。也许是上海人的市场意识比较强吧,上海采用牌照公开拍卖的方式来限制小客车数量的增长。我们无从比较这两种制度的优劣,但是,上海的例子实际上说明,在公共资源被严重稀释的城市里,牌照不再是单纯的凭证,而被视为一种资源,那它就存在价值,存在获利的可能。
牌照稀缺到什么程度呢?今年1月份获得首轮购车指标申请资格的个人申请者为187420位。首轮摇号后,其中的1.76万人成为本市首批小客车购车指标的“中签者”。1月份的中签率是10.6:1。剩余的这169820名申请者,则自动转入了2月份的摇号池。记者获悉,截至2月8日24时,小客车指标调控管理办累计收到个人小客车配置指标申请306865个。较1月新增137045人。2月份的中签率已经低于17:1。随着时间的推移,中签的希望会越来越渺茫。这样也就催生了“另辟蹊径”的可能性。
对于这一问题,交管局方面在政策公布之后就坚决表示利用摇号获利基本没有可能。但是,在政策还没有正式实施前,网络上就给新政策拨了一瓢冷水。“聪明”的网友发现可以利用汽车租赁的漏洞进行操作。还记得上文提到的摇号的第五个关键点吗?汽车租赁是不参与摇号的,而这第五个关键其实也是1月份摇号完成后加进去的。
解决北京的交通拥堵问题实在是刻不容缓。下了狠心的新政策是不得已为之。而就摇号本身也需要进行进一步的完善,不能就此停步,修补政策可能存在的漏洞,防止催生本不该有的不良影响。虽然各方面看法不一,而有关方面态度十分坚决,不时地对政策做出改进,以求真正能杜绝获利的可能,使摇号能真正解决拥堵问题而又防止产生新的社会问题。北京市政府方面此前曾经表示:鉴于摇号不买车,占用了大量名额,北京市政府正在研究出台相关政策,避免摇到号又不买车,浪费配额的现象发生。同时也透露,如果参加一到两年摇号都没有被选中的人,又确实有买车需要的话,政府会考虑给予购车指标。
社会视角,公共资源对决个人消费
牌照实质上成为了一种新的公共资源,成为“资格证”。人口与消费能力的提高使得牌照成为了稀缺资源。摇号让人联想到“配给制”。汽车是个人消费品市场上的一大主力。在路与车,车与人之间摇号政策给出了艰难的决定。政策手段的调控以一种前所未有的方式改变了市场,进而将改变个人的消费习惯。也有人对摇号政策表示质疑,对这一政策长期贯彻表示怀疑。这种怀疑主要来自于想买车而又“手气不好”的人的埋怨。调和公共资源和个人消费之间造成的矛盾是摇号本身不能给出答案的,也正是他本身带来了矛盾。我们要到哪里去寻找答案,难道真的只能是无奈?
站在城市建设的角度,站在维护市场秩序的角度,站在社会和谐的角度,问题的各个层面似乎都指向一点:摇号作为单一政策具有显而易见的局限性,疏堵结合才是解决问题的根本之道。不能将车牌摇号制度孤立地看,而如果它作为一系列政策,一系列行之有效并且可以长期贯彻的政策的起点,这无疑是一次开门红。尽管很多人对摇号并不看好,但以我个人的观点来看,我们不应该把眼睛盯死在摇号上面。同时,想要买车的人也完全没有必要盲目与恐慌。北京市交通管理局公布的“北京缓解交通拥堵综合治理措施专题”中,确实很多措施切中问题的要害。比如加快道路交通基础设施建设,提高承载能力:全面推进中心城干道路网系统建设,加快建设中心城道路微循环系统;再比如加大优先发展公共交通力度,鼓励公交出行,加快中心城轨道交通建设,改造既有轨道交通线路安全运营服务设施,等等。
城市交通问题的解决并不能一蹴而就,我们共同的愿望是希望能不堵车,能出行便捷,城市能更加宜居。在开展“十二五”建设的大背景下,北京城市交通拥堵问题的治理也将大刀阔斧地展开。现在只有期待,而在期待中应该有更多的理性思考。
交通拥堵是大都会的病,堵车是常态。这个让全世界的城市不是担忧就是头疼的问题,长时间占据着市长们案桌最显眼的位置。作为中国一线城市的代表,北京也在为此喘息。有人说:“北京快要变成大型停车场啦。”“首都就是首堵”。解决交通问题已经刻不容缓。在外界看来,这一次北京市人民政府是要动真格的了。就在虎年之末,北京市出台了交通拥堵治理方案。
2010年12月22日,北京市出台了交通治堵综合治理方案(北京市人民政府令第227号),其中的小客车数量调控暂行规定在京城里掀起了一阵波澜。这一规定的核心是小客车的牌照通过个人申请采取摇号的方式随机分配,因为这一规定俗称“摇号”。
摇号的关键在下面几点:
其一、小客车配置指标按照公开、公平、公正的原则,以摇号方式无偿分配。
其二、并不是所有人都可以参与摇号,只限于本市户籍人员、驻京部队军人、在京居住的港澳台人员和外国人、持本市工作居住证的人员、持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。
其三、指标有效期为6个月,不得转让。指标有效期内,不得重复办理摇号登记。
其四、买卖二手车与车辆赠予同样也需要参与摇号,取得资格。
其五、出租汽车、租赁汽车、教练车等营运小客车的指标分配方式另行规定。
通读摇号新规全文,可以体会到其包含的严谨和力度。而它之所以能引起广泛的关注,是因为这一政策与百姓的生活息息相关,是因为它可能以前所未有的方式改变一座城市的状态和城市人的生活方式。
拥堵问题,是釜底抽薪还是抽刀断流
针对北京的交通问题,记者采访北京城市学院的王新教授。他介绍说,对于北京的交通拥堵问题的解决,现在学术界的观点是:症结在于道路建设。北京市的拥堵状况发展到今天的原因是城市规划的速度要落后于城市发展的速度。其一、交通枢纽功能性差;其二、道路微循环不畅。在教授深入浅出的讲解下,记者想到了北京的桥。立交桥正是道路枢纽与微循环的节点。北京的大大小小的立交桥曾经是走进新时代的象征,是北京人的骄傲。而现在多是堵车最严重的地段。这个例子证明了规划跟不上发展这一结论。
学者对于技术性问题给与了极高的关注,而还有另外一派的观点认为,交通拥堵来自于交通工具数量的快速膨胀。目前北京市机动车保有量是484多万辆。484多万是什么概念呢。按照平均一辆车3米长来计算,把北京市的汽车首尾相接排列,差不多可以绕赤道半圈。汽车特别是小客车,是生活富裕的标志,某种程度上也反映一座城市的发展水平。北京的汽车保有量增长的速度惊人,特别是私家车的数量。这种情况不只存在于北京等一线城市,以此构建的庞大的市场繁荣了我国的汽车工业的发展,也给城市建设带来沉重的负担。北京的道路已经快被塞满了。而更为理性的声音说:北京的交通网络缺乏层次性。缺乏多种出行方式的互补。记者曾经对北京市的地铁做过调查,其实用不着深入的调查,高峰时段的地铁着实让人望而却步,这也是促使很多人购买私家车的原因之一。
北京的交通拥堵的根源到底在何处?摇号显然更倾向于后一种观点,以行政手段控制汽车增量。然而这就是全部吗?
北京市的政策充分全面地考虑了各方面的问题。北京市政府在工作意见中指出:机动车保有量高速度增长和高强度使用、公共交通吸引力不足、交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不相适应等问题,亟须采取综合措施应对和解决可能愈演愈烈的交通拥堵。可以看出从两方面入手是这次治理工作的方针。在交通拥堵治理的工作意见中,对于道路和公共交通方面也着墨颇多,而相比于基础设施建设这类大型工程,来一次“摸奖”要容易得多。同时更明显的,也更多地吸引了公众的目光。
摇号显然不是釜底抽薪的办法,甚至单从控制汽车数量上作用也不是根本性的,它控制的是增量,店里卖的可能少了,大街上跑的还是那么多。摇号本身并不是孤立的,单一的。我们可以把摇号限车看作是“堵”,而基础设施建设等等后续的政策措施看作是“疏”。疏堵结合的方法是合理的,科学的方法。而摇号被过度曝光,引发了强烈的反响,并且导致了一些不正常的现象。同时,大家也忽视了一些正面的措施,比如地铁4号线的全线贯通。这一系列的措施都是相辅相成的,而4号线的新闻却没有得到大家更多的关注。
市场影响,悲观还是乐观
摇号政策一出,车市首先受到影响。最先感受到摇号威力的,应该是北京大大小小的汽车零售商。经历摇号正式实施前后的急速升温与冰冻,无论是经销门店的经理,交易市场的商家,他们都要为未来重新规划了。
就在政策正式实施前后,记者走访了北京市多个汽车销售市场与品牌销售门店。一位在日本品牌汽车销售门店的销售员在摇号正式实施前,连续工作22个小时。他自己形容:“都卖疯了。”那阵子想买车的人也“疯”了。出现了持续一周的购车狂潮。摇号实施以后,还出现了为了卖车,篡改发票日期的不良现象。而在节后,也就是第一次摇号结果出来以后,据不完全统计,北京的汽车销售量下降了60%。记者又找到了那位“卖疯了”的汽车销售员,据称他现在“被老板放了假”,“现在正在考虑换工作”。
摇号政策对北京的车市带来了非常大的冲击。悲观派认为:北京的车市丧失了发展的空间,能转行趁早转行,能拓展外地市场的赶紧另谋出路吧。乐观派认为:更加强烈的竞争之下,只有优质的经销商才能生存,摇号起到了净化市场的作用,同时对消费者来说也是种利好消息。
而二手车市场几乎已经绝望,买二手车也要摇号取得牌照。由于名额稀缺,大家更倾向于购买新车。当然,从长期来看,二手汽车市场还不至于绝望,因为摇中后,牌照会像户口一样,这一次买的车报废,第二次购买新车,不需要再次参与摇号。摇号带来的盲目过后,二手车市场仍然有回暖的可能。
在这样的形势下,会不会出现一个牌照交易的市场呢?记者向几位二手车老板打探消息,而他们并没对这一观点表态。
回想2002年出现的“背车族”,让人对这一次的摇号也存在同样的担忧,特别是即将买车或者想要买车的人。是否会有人从中渔利的可能?会不会再次出现所谓的“背车族”,会不会真的形成黑市?
牌照成为了什么?我们去注册,去摇号,去迫不及待地查询结果,为的是什么?摇号新政的背后,是将牌照与车分离,建立起牌照与人的联系。牌照实质上成为了一种新的公共资源,牌照的背后是使用公共交通的权利。其实上海和北京有着同样程度的交通拥堵的问题。也许是上海人的市场意识比较强吧,上海采用牌照公开拍卖的方式来限制小客车数量的增长。我们无从比较这两种制度的优劣,但是,上海的例子实际上说明,在公共资源被严重稀释的城市里,牌照不再是单纯的凭证,而被视为一种资源,那它就存在价值,存在获利的可能。
牌照稀缺到什么程度呢?今年1月份获得首轮购车指标申请资格的个人申请者为187420位。首轮摇号后,其中的1.76万人成为本市首批小客车购车指标的“中签者”。1月份的中签率是10.6:1。剩余的这169820名申请者,则自动转入了2月份的摇号池。记者获悉,截至2月8日24时,小客车指标调控管理办累计收到个人小客车配置指标申请306865个。较1月新增137045人。2月份的中签率已经低于17:1。随着时间的推移,中签的希望会越来越渺茫。这样也就催生了“另辟蹊径”的可能性。
对于这一问题,交管局方面在政策公布之后就坚决表示利用摇号获利基本没有可能。但是,在政策还没有正式实施前,网络上就给新政策拨了一瓢冷水。“聪明”的网友发现可以利用汽车租赁的漏洞进行操作。还记得上文提到的摇号的第五个关键点吗?汽车租赁是不参与摇号的,而这第五个关键其实也是1月份摇号完成后加进去的。
解决北京的交通拥堵问题实在是刻不容缓。下了狠心的新政策是不得已为之。而就摇号本身也需要进行进一步的完善,不能就此停步,修补政策可能存在的漏洞,防止催生本不该有的不良影响。虽然各方面看法不一,而有关方面态度十分坚决,不时地对政策做出改进,以求真正能杜绝获利的可能,使摇号能真正解决拥堵问题而又防止产生新的社会问题。北京市政府方面此前曾经表示:鉴于摇号不买车,占用了大量名额,北京市政府正在研究出台相关政策,避免摇到号又不买车,浪费配额的现象发生。同时也透露,如果参加一到两年摇号都没有被选中的人,又确实有买车需要的话,政府会考虑给予购车指标。
社会视角,公共资源对决个人消费
牌照实质上成为了一种新的公共资源,成为“资格证”。人口与消费能力的提高使得牌照成为了稀缺资源。摇号让人联想到“配给制”。汽车是个人消费品市场上的一大主力。在路与车,车与人之间摇号政策给出了艰难的决定。政策手段的调控以一种前所未有的方式改变了市场,进而将改变个人的消费习惯。也有人对摇号政策表示质疑,对这一政策长期贯彻表示怀疑。这种怀疑主要来自于想买车而又“手气不好”的人的埋怨。调和公共资源和个人消费之间造成的矛盾是摇号本身不能给出答案的,也正是他本身带来了矛盾。我们要到哪里去寻找答案,难道真的只能是无奈?
站在城市建设的角度,站在维护市场秩序的角度,站在社会和谐的角度,问题的各个层面似乎都指向一点:摇号作为单一政策具有显而易见的局限性,疏堵结合才是解决问题的根本之道。不能将车牌摇号制度孤立地看,而如果它作为一系列政策,一系列行之有效并且可以长期贯彻的政策的起点,这无疑是一次开门红。尽管很多人对摇号并不看好,但以我个人的观点来看,我们不应该把眼睛盯死在摇号上面。同时,想要买车的人也完全没有必要盲目与恐慌。北京市交通管理局公布的“北京缓解交通拥堵综合治理措施专题”中,确实很多措施切中问题的要害。比如加快道路交通基础设施建设,提高承载能力:全面推进中心城干道路网系统建设,加快建设中心城道路微循环系统;再比如加大优先发展公共交通力度,鼓励公交出行,加快中心城轨道交通建设,改造既有轨道交通线路安全运营服务设施,等等。
城市交通问题的解决并不能一蹴而就,我们共同的愿望是希望能不堵车,能出行便捷,城市能更加宜居。在开展“十二五”建设的大背景下,北京城市交通拥堵问题的治理也将大刀阔斧地展开。现在只有期待,而在期待中应该有更多的理性思考。