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[摘要]行业办学是推动我国职业教育20年来快速发展的宝贵经验，其中，行指委在举办技能大赛、制定专业标准、建设现代职业教育体系等职教领域发挥了重要作用。文章在回顾行指委发展历程的基础上，剖析全国性和地方性行指委功能的互补关系，提出应发挥行指委服务国家战略，瞄准前沿产业；强化校企合作，搭建产教对话平台；完善机构建设，创新工作方式等建议，以期行指委在职业教育未来的发展中发挥更大的作用。
[关键词]行指委 职业教育 行业办学 校企合作
[作者简介]李富森（1970- ），男，天津人，天津商务职业学院副校长，研究员；李津（1983- ），男，天津人，天津商务职业学院，副教授。（天津 300350）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）13-0103-05
我国高等职业教育在发展初期，一方面面临着教育投入资金缺口较大的难题，另一方面面临着高等教育迅速普及的历史机遇。短时期内建成近千所高等职业院校，单靠国家投入无法满足社会需求，必须鼓励更多行业组织和社会机构参与到高等职业教育的建设和发展中来。在此背景下，行业办学成为促进我国高等职业教育20年来快速发展的一大宝贵经验。行业办学主要表现为：第一，与传统教育主管部门主办的普通教育机构不同，行业办学主办单位来自行业部门、企业集团等，如安徽国际商务职业学院主办单位为安徽省商务厅，山东商业职业学院主办单位为山东省商业集团总公司；第二，行业办学除体现在主办单位外，还体现在我国所特有的行业职业教育教学指导委员会（简称“行指委”），行指委在我国现代职业教育建设和发展中发挥了举足轻重的作用，深刻影响了职业教育的专业设置、人才培养、师资培训、校企合作、技能大赛等职教发展的方方面面。
一、行指委的发展历程
（一）全国性行指委
1.初步探索阶段（1999—2010年，全国共32个行指委）。1999年，为贯彻落实全国教育工作会议精神和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育部发出《关于批准成立农业职业教育教学指导委员会等32个行业职业教育教学指导委员会的通知》（教职成司〔1999〕28号），成立由教育部职成司领导和全国中等职业教育教学指导委员会指导的32个行指委，其职能定位为：分析本行业职业岗位变化和人才培养知识能力需求；提出专业标准、培养目标和教学要求；开发教学改革方案，指导教学改革方案；推进中等职业院校“双证书”制度。10年间，行指委不断完善自身组织机构，积极开展行业调研、师资培训、专业标准建设，认真遴选国家级示范校和国家级精品课，为全国职业院校技能大赛各主要赛事发起、筹备发挥了重要作用。
2.成熟阶段（2010—2012年，全国共43个行指委）。随着我国经济社会快速发展，32家行指委亟待调整扩充。2010年12月2日，全国中职教育教学改革创新指导委员会第二次全体会议暨43个行业职业教育教学指导委员会在上海召开，43个行指委包括1999年成立的32家和新成立的全国旅游职业教育教学指导委员会、全国电子商务职业教育教学指导委员会等11家行指委，充分反映了新时期、新经济、新业态下，国家对职业教育发展的高度关注。
3.完善阶段（2012—2015年，全国共53个行指委）。2012年12月，为落实国家教育规划纲要，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，教育部对原有43个行指委的组成人员进行了调整，并同时增设全国安全职业教育教学指导委员会等10个行指委。53个行指委覆盖了国民经济行业分类中除国际组织外的所有门类。部分行指委根据工作需要还设立了相关专业教学指导委员会，形成了全指委、行指委、专指委三级职业教育指导工作体系。这一阶段，行指委的主要职能定位发生了几处重大变化：（1）服务对象明确由中等职业学校变更为相关职业院校，即包括中职、高职甚至更高层次的职业教育；（2）首次提到行指委推进行业职业教育集团建设；（3）首次提出行指委参与职业教育国家级教学成果奖励实施工作。
4.定型阶段（2015年至今，全国共56个行指委）。2015年6月，教育部下发《关于公布全国行业职业教育教学指导委员会（2015—2019年）组成人员的通知》（教职成函〔2015〕9号），通知明确对原有53个行指委的换届工作，并同时批准增设报关职业教育教学指导委员会等3个行指委。通知特别提到，新一届行指委要落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）要求，加强行业指导、评价和服务，深化产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育。至此，全国性行指委数量、组织结构、工作职责已基本稳定。
（二）地方性行指委
2013年，地方性行指委最早出现于河南省。 2016年以来，全国多个省份教育主管部门建立了地方性行指委，并根据教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，为地方性行指委发展明确相应职责和任务（见下表）。
从各地公布的职能来看，地方性行指委是在地方教育主管部门指导下成立的，依托相关政府、行业、企业共同对相关行业职业教育教学工作进行研究、指导、服务和质量监控的专家咨询组织。地方性行指委的特殊职能体现在服务区域经济方面。以河南省为例，行指委的建设特别围绕中原经济区经济发展。另外，地方性行指委配合全国性行指委工作，如指导本地区行业职教集团工作、实训室建设，主办本地区行业相关技能竞赛等。近年来，地方性行指委还围绕《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》制定工作任务，如开展国际交流合作、推广现代学徒制试点等。
二、全国性行指委与地方性行指委功能比较
（一）分析人才需求和岗位变化，指导职业教育专业建设
全国性行指委和地方性行指委都担负着经济社会发展和产业结构调整对本行业职业岗位变化和人才需求影响的责任。全国性行指委重点针对本行业在全国范围内的变化，以全行业为背景，研究岗位需求，指导专业设置及拟定人才培养标准。例如，2013年以来，跨境电子商务迅速崛起，成为外贸新的增长点，全国外经貿行指委面对行业人才的巨大变化，积极调整专业方向，指导行业院校开设跨境电商核心课程，集中行指委专家积极开发跨境电商课程资源和跨境电商核心教材。
[关键词]行指委 职业教育 行业办学 校企合作
[作者简介]李富森（1970- ），男，天津人，天津商务职业学院副校长，研究员；李津（1983- ），男，天津人，天津商务职业学院，副教授。（天津 300350）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）13-0103-05
我国高等职业教育在发展初期，一方面面临着教育投入资金缺口较大的难题，另一方面面临着高等教育迅速普及的历史机遇。短时期内建成近千所高等职业院校，单靠国家投入无法满足社会需求，必须鼓励更多行业组织和社会机构参与到高等职业教育的建设和发展中来。在此背景下，行业办学成为促进我国高等职业教育20年来快速发展的一大宝贵经验。行业办学主要表现为：第一，与传统教育主管部门主办的普通教育机构不同，行业办学主办单位来自行业部门、企业集团等，如安徽国际商务职业学院主办单位为安徽省商务厅，山东商业职业学院主办单位为山东省商业集团总公司；第二，行业办学除体现在主办单位外，还体现在我国所特有的行业职业教育教学指导委员会（简称“行指委”），行指委在我国现代职业教育建设和发展中发挥了举足轻重的作用，深刻影响了职业教育的专业设置、人才培养、师资培训、校企合作、技能大赛等职教发展的方方面面。
一、行指委的发展历程
（一）全国性行指委
1.初步探索阶段（1999—2010年，全国共32个行指委）。1999年，为贯彻落实全国教育工作会议精神和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育部发出《关于批准成立农业职业教育教学指导委员会等32个行业职业教育教学指导委员会的通知》（教职成司〔1999〕28号），成立由教育部职成司领导和全国中等职业教育教学指导委员会指导的32个行指委，其职能定位为：分析本行业职业岗位变化和人才培养知识能力需求；提出专业标准、培养目标和教学要求；开发教学改革方案，指导教学改革方案；推进中等职业院校“双证书”制度。10年间，行指委不断完善自身组织机构，积极开展行业调研、师资培训、专业标准建设，认真遴选国家级示范校和国家级精品课，为全国职业院校技能大赛各主要赛事发起、筹备发挥了重要作用。
2.成熟阶段（2010—2012年，全国共43个行指委）。随着我国经济社会快速发展，32家行指委亟待调整扩充。2010年12月2日，全国中职教育教学改革创新指导委员会第二次全体会议暨43个行业职业教育教学指导委员会在上海召开，43个行指委包括1999年成立的32家和新成立的全国旅游职业教育教学指导委员会、全国电子商务职业教育教学指导委员会等11家行指委，充分反映了新时期、新经济、新业态下，国家对职业教育发展的高度关注。
3.完善阶段（2012—2015年，全国共53个行指委）。2012年12月，为落实国家教育规划纲要，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，教育部对原有43个行指委的组成人员进行了调整，并同时增设全国安全职业教育教学指导委员会等10个行指委。53个行指委覆盖了国民经济行业分类中除国际组织外的所有门类。部分行指委根据工作需要还设立了相关专业教学指导委员会，形成了全指委、行指委、专指委三级职业教育指导工作体系。这一阶段，行指委的主要职能定位发生了几处重大变化：（1）服务对象明确由中等职业学校变更为相关职业院校，即包括中职、高职甚至更高层次的职业教育；（2）首次提到行指委推进行业职业教育集团建设；（3）首次提出行指委参与职业教育国家级教学成果奖励实施工作。
4.定型阶段（2015年至今，全国共56个行指委）。2015年6月，教育部下发《关于公布全国行业职业教育教学指导委员会（2015—2019年）组成人员的通知》（教职成函〔2015〕9号），通知明确对原有53个行指委的换届工作，并同时批准增设报关职业教育教学指导委员会等3个行指委。通知特别提到，新一届行指委要落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）要求，加强行业指导、评价和服务，深化产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育。至此，全国性行指委数量、组织结构、工作职责已基本稳定。
（二）地方性行指委
2013年，地方性行指委最早出现于河南省。 2016年以来，全国多个省份教育主管部门建立了地方性行指委，并根据教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，为地方性行指委发展明确相应职责和任务（见下表）。
从各地公布的职能来看，地方性行指委是在地方教育主管部门指导下成立的，依托相关政府、行业、企业共同对相关行业职业教育教学工作进行研究、指导、服务和质量监控的专家咨询组织。地方性行指委的特殊职能体现在服务区域经济方面。以河南省为例，行指委的建设特别围绕中原经济区经济发展。另外，地方性行指委配合全国性行指委工作，如指导本地区行业职教集团工作、实训室建设，主办本地区行业相关技能竞赛等。近年来，地方性行指委还围绕《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》制定工作任务，如开展国际交流合作、推广现代学徒制试点等。
二、全国性行指委与地方性行指委功能比较
（一）分析人才需求和岗位变化，指导职业教育专业建设
全国性行指委和地方性行指委都担负着经济社会发展和产业结构调整对本行业职业岗位变化和人才需求影响的责任。全国性行指委重点针对本行业在全国范围内的变化，以全行业为背景，研究岗位需求，指导专业设置及拟定人才培养标准。例如，2013年以来，跨境电子商务迅速崛起，成为外贸新的增长点，全国外经貿行指委面对行业人才的巨大变化，积极调整专业方向，指导行业院校开设跨境电商核心课程，集中行指委专家积极开发跨境电商课程资源和跨境电商核心教材。